Випадки утиску прав однієї людини іншим трапляються повсюдно.
Нерідко доводиться бути свідками конфліктів на релігійному ґрунті, пов'язаних із міжрасовою ворожістю. Громадяни утискують один одного з особистих міркувань, приклади порушення прав людини можна спостерігати у суспільному житті.
Ситуація посилюється, якщо взаємини між близькими людьми, сусідами під'їзду, керівництвом також не відповідають вимогам Конституції.
Цей документ досить об'ємний і двома словами переказати його не вийде точно.
У першому розділі прописано основи конституційного ладу нашої держави. Другий розділ містить перелік прав і свобод громадян та людини. Третя – пояснює, як відбувається федеративний устрій російського суспільства.
В окремих главах розглянуто повноваження президента, федеральних зборів, уряди нашої держави, судової влади та прокуратури, органів місцевого самоврядування.
Стаття 136 КК РФ чітко прописує всі види стягнень, які можна застосувати до людини, яка займається утиском іншої людини.
У ній сказано, що будь-які форми обмеження прав людини заборонені, і чинне законодавство суворо карає такі дії:
Ці заходи можна застосувати до посадових осіб, які займають керівні посади у різних організаціях, у державних установах, а також у некомерційних організаціях.
Насправді, заслужене покарання за утиск прав людини наздоганяє далеко не кожного, хто цього заслуговує. Люди не поспішають відстоювати свої права, зазнаючи утисків.
Не треба боятися виборювати свої права. Тоді фактів утисків буде менше, люди почнуть поважати не лише власні інтереси, а й брати бік інших громадян.
Кожна людина має певні права. Громадянин повинен сприймати себе як повноцінного учасника економічного, політичного, соціального, культурного життя країни. Саме з позиції права люди оцінюють свою поведінку стосовно інших громадян як правильну чи неправильну.
Для світового правозахисного суспільства 2020 рік ознаменувався 70-ми роковинами створення Загальної Декларації прав людини.
Фраза з неї відома кожному, вона каже: «Всі люди народжуються вільними і рівними у своїй гідності та правах. Вони наділені розумом і совістю і повинні чинити один одного в дусі братства.
І дотримуватися всіх цих прав та обов'язків людини має держава. Але навряд чи вдасться віднайти хоч одну державу, яка на 100% дотримувалась цього припису.
Автори Російської Конституції цілком і повністю спиралися на Декларацію, створюючи головний правовий документ нашої країни. Права та свобода людини тут у пріоритеті. За дотриманням усіх аспектів стежать місцеві органи самоврядування, чи забезпечуються ці права правосуддям.
Обмеження права і свободи людини можуть відбуватися у разі, якщо його діяльність суперечить основам конституційного ладу.
Але й це обмеження може відбуватися лише в рамках закону і не завдавати шкоди винному. При цьому, в жодному разі не можна обмежити право на життя та гідність людини.
Кожна людина має гарантію на судовий захист своїх прав. Сюди належить можливість отримання кваліфікованої судової допомоги.
Якщо людина впевнена, що держава не прагне повною мірою здійснити всі її правові гарантії та склад злочину в наявності. він може звернутися до міждержавних органів захисту прав і свобод людини.
Конституція Російської Федераціїпередбачає спеціальний інститут, що контролює дотримання прав та свобод людини. З 2016 року в Росії цю посаду обіймає Тетяна Миколаївна Москалькова. На цій посаді вона пробуде п'ять років.
Щорічно на ім'я уповноваженого з прав людини надходять скарги про факти недотримання прав та свобод громадян. Більшість цих заяв написано на конкретних осіб.
Останніми роками намітилася явна тенденція до зниження скарг громадян утиск їх прав. Так, якщо у 2016 році було зафіксовано 42 549 заяв, то вже у 2017 році їхня кількість знизилася до 41 840 штук.
Залишається сподіватися, що цей показник відображає справжній стан речей, і фактів порушення прав та свобод громадян у попередньому році було справді меншим.
Тематика скарг різноманітна. Люди скаржаться на кримінально-процесуальне законодавство, майже третина звернень (30%) пов'язана саме із цим напрямком.
Є скарги на житлове законодавство, таких набралося понад 17%. Майже половина звернення містить скарги на кримінально-виконавче законодавство.
Яскравим прикладом порушення прав людини стала ситуація з багатодітною родиною Н. у Тульській області.. Місцеве самоврядування забажало отримати набуту сім'єю квартиру у власність муніципалітету тому, що по даному об'єкту в минулому було зафіксовано шахрайські угоди. Судові органи підтримали позицію муніципальної влади та винесли рішення про виселення сім'ї із чесно придбаної квартири. Рішенням верховного суду цю ухвалу було скасовано і права сім'ї на житлоплощу були відновлені.
Неодноразово наголошувалися факти незаконного порушення кримінальних справ. Так, за фактом звернення Уповноваженого до прокурора Іванівської області було заведено 2 кримінальні справи проти осіб, які намагалися незаконно привласнити собі кошти померлої дружини пенсіонера С. У результаті права пенсіонера були відновлені, гроші повернуто, а пенсіонер, який звернувся, був визнаний потерпілою особою.
За попередній рік до Уповноваженого надійшла низка скарг на порушення прав громадян у місцях примусового тримання. Цілу низку звернень на ім'я Уповноваженого написали родичі та правозахисники, клопотаючи за засуджену Р., що міститься Пермською ГУФСІН. У жінки було діагностовано рак, але під час утримання в установі їй не проводилося належне медичне обстеження, не кажучи вже про лікування. Внаслідок втручання засудженої провели всі необхідні процедури та призначили комплексне лікування.
І ці факти далеко не поодинокі, якщо зважати на те, що на стіл до Уповноваженого потрапляють далеко не всі звернення від громадян. Більшу їх частину все ж таки вирішують на місцевому рівні.
Основне призначення Уповноваженого з прав людини – захищати права та свободу громадян. Але це не означає, що кожна людина у разі порушення її конституційних прав має одразу звертатися до приймальні Уповноваженого з прав людини.
Для початку необхідно написати заяву до місцевої прокуратури. Саме туди слід звертатися у випадках порушень насамперед. Цей орган покликаний на місцевому рівні стежити за тим, щоб права громадян дотримувалися всіх пунктів.
Звернення може бути з таких причин:
Це лише частина ситуацій, за яких громадянин може звернутися до прокуратури, вимагаючи дотримання законності.
Скаргу до прокуратури можна направити будь-яким зручним для себе способом:
Більшість громадян йдуть традиційним способом і звертаються до прокуратури особисто, вважаючи цей спосіб найнадійнішим.
Після проведення всіх необхідних перевірок на ім'я заявника надійде лист у відповідь від прокурора, в якому будуть прописані вжиті заходи та результат розгляду скарги.
Куди ще можна написати про порушення прав людини, якщо результат звернення до прокуратури вас не задовольнив? Пишіть безпосередньо до Уповноваженого з прав людини у Росії.
У цьому випадку скаргу також можна особисто принести до приймальні чиновника, можна надіслати заяву за допомогою електронної пошти, що дуже зручно, враховуючи простори нашої батьківщини, можна надіслати папір поштою або зробити заяву за допомогою соціальних мереж.
Строк розгляду скарги – 10 днів з моменту її отримання. Після закінчення цього терміну Уповноважений має винести своє рішення щодо подальшої долі скарги.
Термін остаточного розгляду залежить від того, скільки часу піде на отримання всіх необхідних запитів із відповідних органів. Відповідь заявник отримає у такий спосіб, який вказав у заяві.
Не останню роль у дотриманні прав та гарантій громадян виконують працівники правоохоронних органів. Якщо стосовно співробітника поліції було виявлено факт порушення ним своїх посадових повноважень, покарання спіткає його незалежно від посади.
Що стосується відповідальності співробітника поліції? Він відповідає за незаконні розпорядження та накази, якщо вони виходять за межі наданих повноважень.
Це можуть бути порушення, вчинені за родом службової діяльності. За них він відповідає як посадова особа. Це може бути перевищення службових повноважень або невиконання своїх службових обов'язків.
За це недбайливого співробітника можуть притягнути до дисциплінарної, кримінальної чи матеріальної відповідальності:
Законодавчо у Конституції прописані права людини, на які вона має право. Але для того, щоб вони повною мірою дотримувалися, необхідно, щоб людина їх добре знала.
Тільки в цьому випадку він зможе повною мірою користуватись усіма належними йому гарантіями. У разі порушення прав людини можна відновити справедливість, звернувшись до відповідної структури.
Негативне ставлення людей до державних правоохоронних структур, судових органів багато в чому пояснюється їх нездатністю подолати стрімке зростання злочинності, а також виключити численні порушення прав і свобод громадян у своїй діяльності. Відбувається зростання рівня злочинності, змінюється її характер. Особливу тривогу викликає зростання організованих форм злочинності, що використовує такі методи кримінального терору, як вбивства на замовлення, здирство, захоплення заручників і т.д.
Важливою функцією судочинства є захист громадян від обмежень і порушень їх права і свободи. У широкому значенні це вид професійної діяльності, спрямованої на забезпечення захисту прав людини від порушень та злочинів та захист прав та законних інтересів учасників судочинства, у тому числі кримінального.
Кримінально-процесуальні форми захисту прав
За допомогою кримінально-процесуальної форми захищаються права: (1) осіб, які зазнали кримінального переслідування (підозрюваних та обвинувачених); (2) осіб, які постраждали від злочину, тобто. тих, кому завдано прямої або непрямої шкоди від злочину (потерпілих, цивільних позивачів, їхніх представників); (3) осіб, які несуть майнову відповідальність за заподіяння шкоди потерпілим (цивільних відповідачів); (4) інших суб'єктів кримінального судочинства (які не є обвинуваченими, підозрюваними, потерпілими).
На захист права і свободи громадян у кримінальному судочинстві націлені багато норм російської Конституції. Найважливішу роль відіграють положення ст. 49, які встановлюють, що кожен обвинувачений у скоєнні злочину вважається невинним, доки його винність не буде доведена у передбаченому законом порядку та встановлена вироком суду, що набрав законної сили. Обвинувачений у своїй ні доводити свою невинність. Тягар доказування лежить на прокурорі, слідчому, особі, яка робить дізнання. Недотримання цих вимог тягне за собою припинення справи та виправдання підсудного. Презумпція невинності встановлює, що непереборні сумніви у винності особи тлумачаться на користь обвинуваченого. Будь-який факт чи доказ, які викликають непереборні сумніви, тлумачаться на користь обвинуваченого.
Конституція РФ розширила сферу судового контролюза діями, що обмежують конституційні права та свободи особистості. Арешт, взяття під варту, утримання під вартою, накладення арешту на поштову та телеграфну кореспонденцію особи, проникнення в житло проти волі осіб, які в ньому проживають, можливі лише на підставі судового рішення. До винесення судового рішення особа може бути піддана затриманню терміном понад 48 годин (ст. 22-24). Ці конституційні положення знайшли свій відбиток у КПК України 2001 р. Зокрема, обвинувачуваний (підозрюваний), його захисник і законний представник вправі звертатися до суду, що стоїть вище, скаргою на постанову про арешт або про його продовження. Судочинство у таких справах здійснюється за участю сторін, що означає рівність процесуальних засобів.
Разом про те нова історія Росії знає приклади видання нормативних правових актів різних державні органи, зокрема і Президента РФ, порушують права громадян. 14 червня 1994 р. було прийнято Указ Президента РФ «Про невідкладні заходи захисту населення від бандитизму та інших проявів організованої злочинності». Відповідно до цього акту комерційна та банківська таємниця не були перешкодою для отримання органами прокуратури, внутрішніх справ, податкової поліції тощо. у встановленому ними порядку відомостей та документів щодо фінансово-економічної діяльності осіб, причетних до скоєння тяжких злочинів у складі організованих злочинних груп. Також згідно з Указом до підозрюваних та обвинувачених у такого роду злочинах як запобіжний захід не застосовувалися підписка про невиїзд, поруку та заставу. Затримання підозрюваних допускалося на строк до 30 діб.
Названий указ розходився зі ст. 90 Конституції РФ, згідно з якою акти Президента РФ не повинні суперечити Конституції РФ та федеральним законам. У 1994 р. діяв ДВК РФ, що є таким федеральним законом, у якому передбачалися подібні норми. Результатом різкої критики Указу Президента РФ стало його скасування самим главою держави.
Свідомо незаконне взяття громадянина під варту чи тримання під вартою, як встановлює Кримінальний кодекс РФ, є злочином проти правосуддя (ч. 2 ст. 301), відповідальність за яке несуть посадові особи органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури чи судді у випадках, коли вони свідомо порушують вимоги закону щодо підстав застосування запобіжного заходу - тримання під вартою - або утримують під вартою громадянина понад встановлені законом строки без продовження їх у встановленому порядку. Кримінальна справа має право порушити прокурор за скаргою зацікавленої особи. Відповідальність названих осіб може бути застосована судом у результаті розгляду кримінальної справи.
Якщо ув'язнений під варту в установленому порядку визнано невинним або кримінальну справу стосовно нього припинено за відсутністю складу злочину або за недоведеністю участі обвинуваченого (підозрюваного) у скоєнні злочину, він вважається реабілітованим. Він має право також вжити заходів до відшкодування збитків, завданих внаслідок незаконного застосування розглянутого запобіжного заходу.
Цивільний кодекс РФ передбачає, що шкода, заподіяна громадянинові внаслідок незаконного взяття під варту, відшкодовується за рахунок скарбниці Російської Федерації в повному обсязі, незалежно від вини посадових осіб органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури, суду (ст. 1070 ЦК України). Відшкодуванню (поверненню в натурі) підлягають: заробіток та інші трудові доходи, пенсії, допомога, виплата яких була припинена у зв'язку із взяттям під варту; майно (у тому числі грошові вклади, цінні папери, які були вилучені у зв'язку із залученням особи як обвинуваченого, взяттям під варту та накладенням арешту на власність). Звільненому з-під варти протягом місяця з дня звернення має бути надана колишня робота (посада). Час утримання під вартою зараховується невинному громадянину як до загального трудового стажу, так і до стажу роботи за спеціальністю 1 Безлєпкін Б.Т. Судово-правовий захист права і свободи громадян у відносинах з державними органами та посадовими особами. М., 1997. С. 32-38..
Значними є конституційні гарантії прав людини і громадянина на кваліфіковану юридичну допомогу, прав затриманих, ув'язнених під варту, обвинувачених у скоєнні злочину, на захист з моменту відповідно затримання, взяття під варту, пред'явлення обвинувачення (ст. 48 Конституції РФ).
У розвиток цього конституційного становища КПК України встановлює, що особа, яка здійснює дізнання, слідчий, прокурор і суд зобов'язані забезпечити підозрюваному та обвинуваченому можливість захищатися встановленими законом засобами та способами, а також охорону їх особистих та майнових прав. Захисник допускається до участі у справі з моменту пред'явлення звинувачення, а у разі затримання підозрюваного та застосування до нього запобіжного заходу у вигляді взяття під варту - з моменту фактичного затримання. Якщо до особи, підозрюваної у скоєнні злочину, застосовані інші заходи процесуального примусу чи його правничий та свободи порушені діями, пов'язані з його кримінальним переслідуванням, захисник допускається до участі у справі початку здійснення цих заходів чи дій. У справах, у яких дізнання чи попереднє слідство не проводилося, захисник допускається з прийняття справи судом до свого провадження (ст. 19, 47 КПК України).
Участь адвоката (захисника) на ранніх стадіяхкримінального процесу може ускладнювати розслідування, але має забезпечити проведення слідчих дій із дотриманням закону. Право на захист, на думку М.В. Багла, похідно від права на свободу, оскільки сенс захисту полягає у досягненні свободи людини. Тому детальне регулювання такого права здійснюється з метою надання людині максимуму можливостей відстояти свою правоту, переконати свою невинність.
Важливими гарантіями захисту прав громадян у кримінальному процесі є конституційні заборони, По-перше, на використання доказів, отриманих з порушенням федерального закону, по-друге, заборона повторного засудження за те саме злочин (ст. 50 Конституції РФ). Перша заборона означає, що докази, отримані з порушенням закону, визнаються такими, що не мають юридичної сили і не можуть бути покладені в основу звинувачення, а також використовуватися для доведення події злочину, винності обвинуваченого, характеру та розміру шкоди, заподіяної злочином, та ін. (ст. 69 КПК України).
Другий із сформульованих у ст. 50 Конституції заборон означає, що кримінальна справа проти громадянина не може бути порушена, а порушена справа підлягає припиненню, якщо людина вже була судима за тим самим обвинуваченням і суд виніс вирок або припинив справу.
Ця стаття Конституції РФ також говорить, що кожен засуджений за злочин має право на перегляд вирокувищим судом, і навіть право просити помилування чи пом'якшення покарання. Перегляд вироку передбачено у КПК України як гарантія проти судових помилок.
Цивільно-процесуальні форми захисту прав
Захисту прав і свобод громадян сприяє також конституційний принцип імунітету свідків, закріплений у ст. 51 Конституції РФ: ніхто не повинен свідчити проти себе самого, свого чоловіка та близьких родичів, коло яких визначається федеральним законом. КПК України включає до складу таких родичів батьків, дітей, рідних братів і сестер, усиновителів та усиновлених, дідуся, бабусю, онуків, чоловіка.
Після ухвалення КПК України в 2001 р. багато принципів і норм Конституції, що встановлюють основні положення в галузі захисту основних прав і свобод людини і громадянина в кримінальному судочинстві, отримали в ньому свій розвиток. Водночас залишилося ще багато невирішених проблем, які мають вирішити законодавчі та правозастосовні органи.
Зміст права на захист визначається також комплексом норм цивільного матеріального та процесуального права. Список методів захисту цивільних характерів міститься в ст. 12 ЦК України і включає в себе в числі інших визнання недійсним акта державного органу або органу місцевого самоврядування, відшкодування збитків, компенсацію моральної шкоди та ін. Відповідно до підвідомчості справ, встановленої цивільно-процесуальним законодавством, захист цивільних правздійснює суд.
Судам підвідомчі справи зі спорів, що виникають із цивільних, сімейних, житлових, земельних, трудових правовідносин, деяких видів адміністративно-правових відносин, та справи особливого провадження (ДПК РФ). Справи щодо спорів, пов'язаних із захистом та охороною конституційних прав громадян, які розглядаються в порядку цивільного судочинства, називаються цивільними справами.
Серед цивільних прав найважливіше місце посідає право на володіння майном, а найбільш ефективним способомйого захисту виступає судовий захист. Найбільш поширеним порушенням майнових прав є порушення договірних відносин, у яких невиконання чи неналежне виконання зобов'язань тягне за собою договірну відповідальність. Громадянські позови щодо відновлення порушених прав належать до компетенції цивільного судочинства, завдання якого – відновлення порушених прав шляхом повного та об'єктивного розгляду цивільних справ.
Суб'єктами цивільно-процесуальних відносин може бути громадяни Росії, іноземці (зокрема особи, мають подвійне громадянство), особи без громадянства, і навіть юридичних.
Крім цивільно-правових спорів у порядку цивільного судочинства розглядаються та деякі категорії справ, що виникають із адміністративно-правових відносин, які законом віднесені до судової підвідомчості Так, суд розглядає справи про такі адміністративні правопорушення, як: порушення виборчих прав громадян; порушення законодавства про свободу совісті, свободу віросповідання та про релігійні об'єднання; порушення законодавства про працю та про охорону праці; незаконні дії щодо усиновлення (удочерення) дитини, передачі її під опіку (піклування) або до прийомної сім'ї; порушення законодавства про збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування; відмова у наданні громадянину інформації; примус до участі або відмови від участі у страйку; не надання на безоплатній основі послуг з поховання, невиплата соціальної допомоги на поховання; порушення прав інвалідів у галузі працевлаштування та зайнятості; порушення вимог законодавства, що передбачають виділення на автомобільних стоянках місць для спеціальних автотранспортних засобівінвалідів (ст. 5.1-5.26. ч. 2 ст. 5.27, ст. 5.37-5.43 КпАП РФ).
У судах також можуть розглядатися індивідуальні трудові суперечкиза заявами працівника, роботодавця чи профспілки, що захищає інтереси працівника, коли вони не згодні з рішенням комісії з трудових спорів, а також за заявою прокурора, якщо рішення комісії з трудових спорів не відповідає законам чи іншим нормативним правовим актам. Суди також можуть розглядати індивідуальні трудові спори за заявами: працівника - про поновлення на роботі незалежно від підстав припинення трудового договору, про переведення на іншу роботу, про оплату за вимушений прогул тощо; роботодавця - про відшкодування працівником шкоди, заподіяної організації; а також індивідуальні трудові спори про відмову у прийнятті на роботу; осіб, які працюють за трудового договоруу роботодавців - фізичних осіб, та осіб, які вважають, що вони зазнали дискримінації (ст. 391 ТК РФ).
Судовому захисту підлягають особисті немайнові правничий та блага, під якими розуміються охоронювані законом невіддільні від особи блага і свободи, які мають економічного змісту. Це права і свободи, що належать людині від народження, - на життя і здоров'я, честь і гідність, особисту недоторканність, особисту і сімейну таємницю, приватне життя, захист ділової репутації, а також група основних прав, що належать громадянам через закон, - свобода пересування, вибору місця проживання, освіти, авторські немайнові права і т.д.
Способи захисту нематеріальних благ різні, але вони переслідують одну мету - попередження чи відновлення порушених прав. При порушенні права і свободи нематеріального характеру вони підлягають відновленню незалежно від вини правопорушника. У цьому полягає сутність цивільно-правового захисту нематеріальних благ.
Законодавчі основи застосування цивільно-правових заходів судового захисту честі і гідності особистості утворюють правила, закріплені у ст. 151, 152 та 1099-1101 ДК РФ. Громадянин має право вимагати по суду спростування відомостей, що ганьблять його честь, гідність або ділову репутацію, якщо той, хто поширив такі відомості, не доведе, що вони відповідають дійсності.
Виходячи з аналізу кримінально-процесуального законодавства, є підстави констатувати, що у кримінальному процесі судовий захист реалізується у всіх його стадіях.
По-перше, вона включає захист прав громадян, порушених злочинами. Передбачене у ст. 8 Загальної декларації прав людини ефективне відновлення кожної людини у правах компетентними національними судами у разі їх порушення та здійснюється незалежно від характеру порушення та ступеня тяжкості її наслідків. У цьому сенсі судовий захист реалізується в кримінальному процесі так само, як і в цивільному процесі, тими самими способами і в тих же процедурних формах. Суд своїм обвинувальним вироком визнає права потерпілого, присуджує винного у заподіянні шкоди до відшкодування збитків, компенсації моральної шкоди, відновлює, якщо це можливо, становище, яке існувало до порушення права (повертає викрадене), усуває загрозу порушення права (ст. 12 ЦК України).
По-друге, судовий захист гарантує право кожного бути вільним від необґрунтованого звинувачення (підозри) у скоєнні злочину. «Кожен обвинувачений у скоєнні злочину має право вважатися невинним доти, доки його винність не буде встановлена законним порядком шляхом гласного судового розгляду, за якого йому забезпечуються всі можливості для захисту. Ніхто не може бути засуджений за злочин на підставі скоєння будь-якого діяння або за бездіяльність, які під час їх скоєння не становили злочин за національними законами чи міжнародним правом. Не може також накладатися тяжче покарання, ніж те, що могло бути застосовано в той час, коли злочин було скоєно» (ст. II Загальної декларації прав людини). Реалізуючи свої владні повноваження, суд встановлює відсутність злочину в діянні обвинуваченого, відсутність доказів обвинувачення та, ухвалюючи виправдувальний вирок, забезпечує захист прав людини. Так само суд захищає права обвинуваченого, встановлюючи меншу, ніж стверджують органи кримінального переслідування, ступінь його винності, застосовуючи закон про менш тяжкому злочині та призначаючи справедливе, тобто. пропорційне, покарання.
По-третє, судовому захисту підлягають права і свободи, необґрунтовано обмежені самою судовою владою: «Якщо будь-яку особу остаточним рішенням було засуджено за кримінальний злочин і якщо винесений йому вирок був згодом скасований або йому було даровано помилування на тій підставі, що яке- або нова або знову виявлена обставина незаперечно доводить наявність судової помилки, то ця особа, яка понесла покарання в результаті такого засудження, отримує компенсацію згідно із законом, якщо не буде доведено, що зазначена невідома обставина не була свого часу виявлена виключно або частково з вини». (п. 6 ст. 14 Пакту про громадянські та політичні права). Незалежність судової влади виключає як будь-яке втручання у діяльність її органів, а й можливість скасування прийнятих ними актів. Помилка судової влади може бути виправлена лише судовою владою. Виправлення судових помилок гарантується наявністю в кримінальному процесі спеціальних контрольних стадій: касаційної, наглядової та перегляду справ за нововиявленими обставинами.
По-четверте, судовому захисту підлягають правничий та свободи, порушені чи необгрунтовано обмежені під час проведення попереднього розслідування, оскільки відповідно до ст. 9 Загальної декларації людини «ніхто не може зазнавати довільного арешту, затримання чи вигнання», а кожен, хто став жертвою незаконного арешту або затримання, має право на компенсацію (ч. 5 ст. 5 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод). Стаття 17 Пакту про громадянські та політичні права встановлює, що «ніхто не може зазнавати довільного чи незаконного втручання у його особисту та сімейне життя, довільним чи незаконним посяганням на недоторканність його житла чи таємницю його кореспонденції чи незаконним посяганням на його честь та репутацію. Кожна людина має право на захист закону від такого втручання чи таких зазіхань».
У Російській Федерації історично сформувався порядок здійснення правосуддя, при якому ініціатива щодо здійснення кримінального переслідування та захисту потерпілого належить виключно державним органам, а активність самого потерпілого мінімізована. Особа, зацікавлена у захисті (потерпілий), є ініціатором лише початку роботи механізму правосуддя, проте подальше його функціонування підтримують та контролюють органи, відповідальні за провадження у кримінальній справі. В.А. Лазарєва небезпідставно пише, що судовий захист потерпілого полягає лише у праві на розгляд його скарги. Правозастосовна практика свідчить про незахищеність процесуальної фігури потерпілого, причому його процесуальна пасивність є основним блокуючим фактором функціонування механізму судового захисту. Тому процесуальну активність потерпілого необхідно розширити шляхом:
Водночас розширення активності процесуальної фігури потерпілого дозволить лише матеріально-правовий аспект проблеми судового захисту, оскільки закріплення у законодавстві додаткових можливостей потерпілого за участю у процесі захисту ще не гарантує успішної реалізації його суб'єктивного інтересу у процесі провадження у кримінальній справі. Без створення реально чинного механізму застосування права на судовий захист не можна говорити про ефективність цього інституту.
Механізм реалізації права потерпілого на судовий захист полягає у створенні умов для потерпілого та наданні йому спеціальних засобів, використовуючи які він отримає реальну можливість здійснювати своє право на судовий захист. Теоретичний сенс такого механізму полягає у створенні певного виду правовідносин між потерпілим, з одного боку, і дізнавачем, слідчим, прокурором та судом – з іншого. У цих відносинах потерпілий представляв і обстоював свій суб'єктивний інтерес, а державні органи та посадові особи крім реалізації своїх публічних інтересів забезпечували б ефективність діяльності потерпілого по захисту його прав. Завдання функціонування механізму судового захисту такі:
Успішне виконання цих завдань, на наш погляд, безпосередньо
залежить від забезпечення умов для найшвидшого, глибокого та кваліфікованого розгляду звернення потерпілого за судовим захистом, підвищення відповідальності осіб, винних у порушенні його прав.
Для оптимізації безпосередньо діяльності дізнавачів, слідчих, прокурорів і суддів та правильності прийнятих ними рішень пропонувалося запровадити інститут федеральних суддів із функцією контролю. Ця пропозиція є вірною, оскільки судовий контроль за діями посадових осіб під час провадження за скаргою суттєво покращить положення заявника, забезпечить своєчасність та об'єктивність розгляду скарги. На перший погляд відбувається дублювання судом функції прокурорського нагляду, але при уважному розгляді це виглядає інакше. Так, наприклад, М. Шалумов вважає, що судові органи та прокуратура зможуть успішно взаємодіяти та реалізувати принцип законності найбільш повно через відмінність призначення та мету діяльності цих правоохоронних органів. Будучи ініціативним органом, прокурор має право звернення до суду з поданнями про порушення, доповнюючи цим наглядову роботу суду щодо здійснення режиму законності. У зв'язку з цим вважаємо, що утворення спеціалізованих судових органів, функцією яких стане судовий контроль, розумна взаємодія їх із органами прокуратури сприятиме оптимізації та диференціації всього процесу дотримання режиму законності, що підвищить ефективність функціонування механізму судового захисту потерпілого.
на теперішній моментсудовий контроль постає як комплексний інститут судового захисту права і свободи громадян. Судовий захист права і свободи людини і громадянина, своєю чергою, постає як інститут конституційного права, оскільки представляє юридичний механізм, з допомогою якого держава має забезпечити дотримання права і свободи людини і громадянина, закріплених у Конституції РФ. Отже, механізм захисту права і свободи людини покликаний зміцнювати правову захищеність громадян, відповідаючи міжнародним стандартам. Тому розвиток та становлення судового контролю як форми судового захисту права і свободи громадян виступає необхідним і надійним механізмом. Невипадково законодавець приділив увагу не постатейному поділу кримінального процесу, а поділу на частини: досудове і судове провадження. Виділивши досудове провадження у самостійну частинупроцесу, особливо зосередив увагу на судовому контролі у цій частині судочинства, щоб забезпечувати законний доступ до правосуддя.
Спрямованість діяльності суб'єктів - учасників судочинства тепер визначається сутністю та змістом кримінально-процесуальних функцій. Функція вирішення справи у кримінальному судочинстві зумовлює необхідність поглянути на судовий контроль інакше – з позиції конституційної функції судового захисту.
Основна функція суду як органу судової влади - правоохоронна, у широкому значенні цього поняття, коли об'єктом охорони є права та свободи, закон та Конституція РФ як самостійні соціальні цінності. Спосіб реалізації судової влади є правосуддя. Отже, судова влада реалізує себе у кримінальному процесі у формі правосуддя у звичайному розумінні та у формі судового контролю за дотриманням прав учасників кримінального процесу у досудовому провадженні.
Чи можна погодитися з В.А. Лазарєва, яка вважає, що єдиною формою реалізації судової влади виступає правосуддя, оскільки судова влада визначена як виняткове владне повноваження вирішувати конфлікти правового характеру, що виникли в суспільстві. Судова влада поряд із правосуддям здійснює функцію державного судового контролю. Особливо яскраво таке функціональне призначення судової влади проявляється на стадії оскарження дій та актів органів дізнання та попереднього слідства на досудових стадіях провадження у кримінальних справах
Н.Г. Муратова обґрунтовано зазначає, що КПК України досить чітко визначив предмет і форми судового контролю у досудовому провадженні та розкриває три ключові напрями захисту прав людини за допомогою судової влади.
По-перше, дано перелік слідчих та процесуальних дій, що здійснюються за наявності судового рішення (повідомлення суду про провадження у необхідних випадках деяких слідчих дій за відсутності рішення суду про це).
По-друге, визначено предмет скарг та клопотань учасників кримінального процесу.
По-третє, визначено процесуальний механізм розгляду скарг та клопотань, а також отримання дозволу на провадження слідчої дії.
При судовому розгляді скарг діяльність суду з розгляду та вирішення справи по суті пов'язана з вирішенням спору про право, а вирішення спору сторін про право на обмеження конституційних прав громадян є суперечкою про наявність фактичних та правових відносин. Їхня оцінка та перевірка - конституційний обов'язок суду. Результатом такого контролю виступає винесення загальнообов'язкового, забезпеченого примусовою силою держави судового акта (рішення) щодо вирішення конкретної правової суперечки (конфлікту).
При розгляді проблеми відповідальності винних осіб за порушення прав та утиск інтересів потерпілого можна виділити дві групи осіб, чиї дії (бездіяльність) послужили підставою для звернення за захистом до суду:
Якщо у першому випадку інтерес кримінального переслідування та функціонування механізму захисту потерпілого підтримують і потерпілий, і державні органи, і посадові особи, оскільки приватний та публічний інтереси тут за змістом самого кримінального переслідування максимально збігаються, то при розгляді другого варіанта, де права та інтереси потерпілого обмежуються. посадовою особою (наприклад, при провадженні слідчої дії), ми стикаємося із протиріччям між приватним інтересом потерпілого та небажанням дізнавачів, слідчих, прокурорів та суддів визнавати свою провину в утиску прав потерпілого. Посадова особа, з одного боку, зобов'язана гарантувати потерпілому повну реалізацію його прав, з іншого боку, притягнути до відповідальності винну особу, якою часом є вона сама. Вищі органи та особи, відповідальні за контроль над законністю при провадженні у кримінальній справі та здатні притягнути до відповідальності порушника у подібній ситуації, як показує практика, роблять це не надто активно, призначаючи символічне покарання іншій посадовій особі.
Практика свідчить: найпоширенішими порушеннями з боку посадових осіб є: порушення дізнавачем, слідчим, прокурором строку з прийняття та перевірки повідомлення про скоєний або злочин, що готується; порушення суддею строку розгляду скарг на законність, обґрунтованість дій (бездіяльності) дізнавача, слідчого та прокурора; порушення дізнавачем або слідчим строку направлення копії постанови про відмову у порушенні кримінальної справи; невказання на порядку денному про виклик потерпілого місця, часу, якості викликаного особи та інших. Найчастіше такі порушення є приводом для оскарження потерпілим дій (бездіяльності) і рішень посадових осіб.
Притягнення дізнавачів, слідчих та інших посадових осіб до «символічної» відповідальності не утримує цих осіб від скоєння нових порушень. Тому про запобігання подібним правопорушенням не може бути й мови. Необхідно посилити відповідальність посадових осіб шляхом введення в КК РФ складу злочину «Грубе порушення прав та законних інтересів учасників кримінального судочинства посадовцем, відповідальним за провадження у кримінальній справі». Крім того, слід внести зміни до ст. 20 КПК України, віднісши цей склад злочину до справ приватно-публічного звинувачення, оскільки, порушуючи права окремого учасника судочинства, винна особа ущемляє не тільки приватний інтерес конкретної особи, але й завдає шкоди іншим учасникам правовідносин шляхом зниження темпу та ефективності здійснення правосуддя.
При здійсненні судового захисту права і свободи громадян і контрольної діяльності на ранніх стадіях провадження у кримінальних справах судові органи не вирішують питання доцільності вчинення тих чи інших процесуальних дій. Суд розглядає їх виключно з позиції права та відповідності їх закону.
Слід зазначити відсутність єдиних підходів щодо оцінки діяльності суду під час здійснення судового захисту на ранніх стадіях судочинства. Низка авторів ці дії суду оцінюють як одну з форм здійснення правосуддя. Так,
З.Т. Чеджимов стосовно права на оскарження у досудовому провадженні зазначає: «...судовий контроль став складовою процесуальної процедури розслідування та особливою формою здійснення правосуддя». Щодо надання судом дозволів на провадження окремих процесуальних дій, то вони «здійснюються у формі, що містить елементи правосуддя» .
Такий самий погляд дотримується В.А. Лазарєва: «...розслідування кримінальної справи сутнісно у стадії судового розгляду, повторний розгляд їх у суді другий інстанції чи наглядової інстанції, дії суду щодо призначення судового засідання та здійснення судового контролю над актами попереднього розслідування є виразом сутності правосуддя, тобто. формами (спосібами) його здійснення».
Навряд чи доцільно ототожнювати характер дії судових органів при розгляді справи по суті на різних стадіях судочинства у кримінальних справах, де судом справді здійснюються правосуддя та судовий контроль за актами попереднього розслідування. Характерно, що прихильники такого підходу визнають здійснення судами поряд із правосуддям та судовим контролем, оцінюючи його як форму або спосіб здійснення правосуддя. Чи це обґрунтовано, оскільки судовий контроль - не форма здійснення правосуддя, а самостійна організаційно-правова форма здійснення судової влади загалом.
Аргументованим є думка Н.М. Чепур-ної, яка розглядає повноваження судів щодо судового контролю за актами попереднього розслідування як самостійну організаційно-правову форму здійснення судової влади - судового контролю. Такий підхід знаходить підтримку і з боку інших науковців та практиків. У літературі неодноразово зазначалося, що судова влада реалізується як після закінчення розслідування, а й у досудових стадіях у вигляді судового контролю .
Такого підходу також дотримуються В.А. Азаров та І.Ю. Тарічко. Вони вважають, що більш виправдано вичленування, поряд з функцією здійснення правосуддя, самостійною кримінально-процесуальною функцією судового контролю за діяльністю органів кримінального переслідування, який має свої предмет і мету і здійснюється виключно в досудових стадіях кримінального процесу. Постійне нарощування правового потенціалу функції судового контролю породжує необхідність визначення її місця у функціональній характеристиці кримінального судочинства, що викликає гостру потребу узгодження з іншими функціями, а також з функціями прокурорського нагляду та відомчого процесуального контролю. Крім того, на їхню думку, функція судового контролю за діяльністю органів кримінального переслідування та функції правосуддя мають «атрибути окремої кримінально-процесуальної функції».
Законодавче встановлення можливості особи звернутися за судовим захистом на ранніх стадіях провадження у кримінальних справах, передбаченої кримінально-процесуальним законодавством, спрямоване на посилення правозахисної ролі судової влади щодо забезпечення захисту прав та свобод людини та громадянина.
Як показує комплексний аналіз різноманітних даних - соціологічних досліджень, узагальнення судової практики, експертного опитування суддів, «стан судового захисту права і свободи громадян, її ефективність нині що неспроможні задовольняти потреби громадян, і держави» . В.П. Каше-пов називає і причину: діюча система судів, судові процедури далеко не завжди дозволяють людині повною мірою використовувати надане їй Конституцією РФ право на звернення до суду для відстоювання своїх прав.
Питання судового захисту прав людини та громадянина у кримінальному судочинстві повинні перебувати у центрі уваги вчених – для всебічного вивчення цієї проблеми та пошуку її вирішення, вироблення пропозицій щодо законодавчого встановлення процесуальних та організаційних гарантій здійснення права особи на судовий захист у кримінальному судочинстві.
На основі проведеного дослідження можна зробити висновок про те, що судовий захист у кримінальному судочинстві являє собою багатоаспектну (багатофункціональну) кримінально-процесуальну діяльність органів судової влади у встановлених законом процесуальних формах, спрямовану на забезпечення доступу до правосуддя та відновлення порушених прав та законних інтересів особи під час провадження у кримінальній справі.
Крім законодавчого закріплення велику роль становленні інституту судового захисту у кримінальному судочинстві зіграв Конституційний Суд РФ. Він забезпечив судовий захист прав особи у кримінальних справах та виключення з кримінального законодавства багатьох недемократичних форм процесуального контролю: порушення кримінальної справи судом на власний розсуд; повернення справи судом на додаткове розслідування; розгляд кримінальної справи у разі відмови прокурора від державного обвинувачення .
Судовий контроль починається з початкового етапу, як тільки з'являються підстави вважати, що під час кримінального судочинства можуть бути обмежені чиїсь конституційні права та свободи. Судовий контроль може здійснюватися як за клопотаннями осіб, які здійснюють перевірку первинної інформації про злочин, так і за скаргами осіб, які вважають свої права порушеними. З цього етапу починає діяти і право на судове оскарження та судовий захист у кримінальному судочинстві.
У кримінальному процесі необхідно поєднання реалізації права на судовий захист та мету кримінального переслідування, збирання та закріплення доказів, нерозголошення таємниці слідства. У зв'язку з цим необхідне чітке встановлення підстав, що допускають оскарження до суду незаконних дій та рішень: обмеження конституційних прав громадян, оскарження незаконних дій під час застосування заходів процесуального примусу, проведення слідчих дій. У правозастосовчій практиці наголошується також, що можуть бути оскаржені і такі дії, які ускладнюють доступ до правосуддя.
Інститут судового оскарження дій та рішень посадових осіб, які здійснюють попереднє розслідування, є одним із безперечних досягнень у сфері дотримання прав та законних інтересів особи у сфері кримінального судочинства. Він отримав своє початкове розвиток у межах рішень Конституційного Судна РФ і був закріплений гол. 16 нового КПК України.
Однак новий кримінально-процесуальний закон не вирішив усіх питань правозастосовчої практики під час реалізації названого права учасниками кримінального судочинства. Залишаються питання про форму оскарження процесуальних дій (бездіяльності) та рішень посадових осіб, які здійснюють провадження у кримінальних справах; про суб'єктів та строки оскарження та розгляду скарг; про активну роль суду під час розгляду скарг та усунення допущених порушень закону; про предмет оскарження, про що, зокрема, свідчить постанова Конституційного Суду РФ від 8 грудня 2003 р. № 18-П, що роз'яснює допустимість оскарження в касаційному порядку винесеного за підсумками попереднього слухання рішення суду про зупинення провадження у справі. При цьому судова практика показує, що навіть невирішеність названих питань не перешкоджає зверненню до суду громадян за захистом своїх прав та законних інтересів, а суд виступає реальною гарантією цього захисту, хоча працювати доводиться у складних умовах, заповнюючи прогалини закону досвідом. практичної роботита застосовуючи закон за аналогією.
Виходить, що один з найважливіших кримінально-процесуальних інститутів, що гарантує належну охорону права і свободи людини і громадянина, проголошений як принцип кримінального судочинства (ст. 19 КПК України) і забезпечує реальну дію всіх інших принципів провадження у кримінальних справах, потребує подальшого детального дослідженні з позицій удосконалення його законодавчого закріплення та правозастосовчої практики суду, прокуратури та органів попереднього розслідування.
Потребують усунення розбіжностей у тлумаченні кримінально-процесуального закону положення, що регламентують питання подання скарги до суду в порядку ст. 125 КПК України і конкретизацію процесу за цією категорією судових скарг.
Судовий захист конституційних прав, свобод та законних інтересів людини та громадянина у кримінальному процесі передбачає здійснення судового контролю у різних формах його прояву:
Функціональне значення суду характеризується тим, що з ст. 15 і 243 КПК України суд не є органом кримінального переслідування і не виступає на боці звинувачення або захисту; вирішуючи завдання, водночас він створює умови для виконання сторонами їхніх процесуальних обов'язків та здійснення наданих їм прав.
Судовий порядок розгляду скарг щодо затримання та арешту підозрюваного ними обвинуваченого дає підстави оскаржити тримання під вартою вже в період затримання особи як підозрюваного до її арешту.
Система судового контролю у кримінальному судочинстві, будучи багатоаспектним поняттям, фокусує в собі сплетення різних суспільно-соціальних проблем і свідчить про їх важливість, складність і водночас необхідність подальшого формування нових ідей, поглядів, підходів до реалізації судової влади в кримінальній юстиції та її перспективах у сучасному суспільстві. Доступність судової влади є у суспільстві показником його демократичності, рівня правової культури та правосвідомості його громадян.
Слід погодитися з оцінкою, даною Рябковою О.В., що судовий контроль за проведенням слідчих дій та рішень прокурора, органів попереднього розслідування, обмеження конституційних прав і свобод громадян у кримінальному процесі РФ – специфічна кримінально-процесуальна діяльність, спрямована на забезпечення дотримання у кримінальному процесі конституційних прав та свобод учасників процесу, недопущення їх порушення, відновлення незаконно та (або) необґрунтовано порушених конституційних прав .
Питання ролі суду під час здійснення судового захисту у кримінальному судочинстві залишається дискусійним. У літературі вносяться пропозиції щодо створення спеціалізованої судової системи у вигляді апарату слідчих суддів щодо вирішення питань, що стосуються обмежень конституційних прав громадян, прямо передбачених ст. 22, 23, 25 Конституції РФ.
Висловлюється думка про те, що постанови про порушення кримінальної справи та про залучення особи як обвинуваченого не повинні бути предметом розгляду суду у порядку ст. 125 КПК України, оскільки від процесуальної неврегульованості в цій статті термінів дозволу скарг страждають потерпілі, які всупереч ч. 1 ст. 6 КПК України що неспроможні отримати державний захист і відновлення своїх правий і законних інтересів.
Безумовно, законодавче закріплення порядку судового захисту права і свободи вимагає вдосконалення, водночас практика підтверджує, що у досудових стадіях кримінального процесу процедура оскарження рішень та дій (бездіяльності) органів розслідування є дієвим способом забезпечення захисту інтересів громадян, які у судочинстві.
Законодавча ініціатива останніх років була спрямована на розширення меж оскарження рішень та дій (бездіяльності) органів розслідування під час судового провадження. Так, Конституцією РФ 1993 р. було визначено нові підходи до права громадян на судовий захист від незаконних дій та рішень органів влади та окремих посадових осіб. Відповідно до цих підходів розширився предмет скарги, який висловився у визнанні права на оскарження рішень про відмову у порушенні кримінальної справи, про обрання, скасування або зміну запобіжного заходу. Конституцією РФ розширено крутий суб'єктів, наділених правом на оскарження. Нині таке право мають як учасники процесу, а й інші зацікавлені особи, чиї правничий та законні інтереси торкнулися діями чи рішеннями органів попереднього розслідування.
Водночас у законодавчих актах виникла низка протиріч процесуального характеру, що стосуються оскарження до суду рішень та дій органів розслідування. У новому КПК не регламентовано механізму порядку подання скарги, не передбачено термінів розгляду скарг. П.А. Лупинська обґрунтовано вважає, що ухвала суду, який має право розглядати скаргу на дії та рішення, прийняті на стадіях досудового провадження, має враховувати необхідність забезпечити розгляд скарги у розумні строки, можливість участі у її розгляді зацікавлених осіб.
Організаційно-правовою формою здійснення судового захисту у кримінальному процесі на ранніх стадіях провадження дізнання та попереднього слідства є судовий контроль за рішеннями та діями органів попереднього розслідування.
У літературі виділяють звичайний (ординарний) відкладений судовий контроль, який здійснюється на стадії судового слідства, та екстраординарний (незвичайний, оперативний) судовий контроль у стадії попереднього розслідування. По відношенню до основного - звичайного відкладеного судового контролю - екстраординарний має приватний, допоміжний, правозабезпечений характер і жодною мірою не здатний замінити звичайний відкладений судовий контроль.
У процесуальної регламентації судового захисту у кримінальному судочинстві та його організаційному забезпеченні є й недоліки.
У ході досудового провадження предметом оскарження в судовому порядку є два види дій та рішень органів попереднього розслідування. Перша група - рішення, оскарження яких прямо передбачено в КПК України: постанови дізнавача, слідчого, прокурора про відмову у порушенні кримінальної справи (ч. 1 ст. 125, ч. 5 ст. 148 КПК України) та про припинення кримінальної справи (ч. 1 ст.125 КПК України). До суду може бути подана скарга і на відмову в прийомі повідомлення про злочин (ч. 5 ст. 144 КПК України).
Другу групу складають інші дії (бездіяльність) та рішення посадових осіб, які здійснюють провадження у кримінальних справах, які здатні заподіяти шкоду конституційним правам і свободам учасників кримінального судочинства або утруднити доступ громадян до правосуддя. Невизначеність цієї категорії дій (бездіяльності) і рішень дізнавача, слідчого, прокурора створює труднощі як громадян, і у суда.
Ґрунтуючись на позиції Конституційного Суду та ч. 2 ст. 46 Конституції РФ, слід зробити висновок, що учасники кримінального процесу вправі оскаржити до суду будь-які дії та рішення органів попереднього розслідування, що стосуються їх правничий та свободи і потребують негайного реагування.
На дії та рішення органів попереднього розслідування можуть подавати скарги до суду не лише будь-які учасники кримінального процесу, а й інші особи, як фізичні, так і юридичні, які безпосередньо не беруть участь у розслідуванні, якщо досудовим провадженням зачіпаються їхні права і свободи.
Правозастосовна практика показує, що під іншими особами, інтереси яких безпосередньо зачіпаються оскаржуваними діями (бездіяльністю) і рішеннями, суд розуміє:
Подібне роз'яснення має відбито в окремих методичних рекомендаціях, спеціально розроблених для суддів, які розглядають скарги в порядку ст. 125 КПК України, або в керівних роз'ясненнях Верховного Суду РФ.
Кримінально-процесуальний закон ніяк не обмежує кінцевий термін оскарження, що створює серйозні труднощі для належного розгляду та вирішення скарги, оскільки після часу втрачаються докази (наприклад, для перевірки відмови у порушенні кримінальної справи), виникають складнощі з пошуком особи, чиї дії оскаржуються, закінчуються терміни притягнення до відповідальності тощо. У зв'язку з цим у КПК України має бути внесено положення, що регламентує термін звернення зі скаргою на процесуальні дії та рішення органів попереднього розслідування.
Правозастосовна практика показує, що за певних обставин суди відмовляють у прийнятті скарг, незважаючи на те, що ст. 125 КПК України не передбачає прийняття судом такого рішення. Приводить суддів до такого дозволу скарг наявність у кримінально-процесуальному законі, хоча й у неконкретизованому вигляді, певних умов, дотримання яких є обов'язковим при поданні скарги.
За змістом ст. 46-52, 118, 120 і 123 Конституції РФ і кореспондент ним ст. 6 і 13 Конвенції про захист правами людини та основних свобод, суд як орган правосуддя покликаний забезпечувати у судовому розгляді дотримання вимог, необхідні винесення правосудного, тобто. законного, обґрунтованого та справедливого, рішення у справі та вживати заходів до усунення перешкоджаючих цьому обставин, а отже, він має бути наділений кримінально-процесуальним законом відповідними повноваженнями. А якщо ні, то забезпечення в належному обсязі права на судовий захист було б неможливим.
Однак не всі положення кримінально-процесуального закону дозволяють ефективно виконувати покладені на суддів обов'язки щодо розгляду скарг. Так, потребують перегляду строків розгляду скарги в суді; необхідне врегулювання питання про надання органами попереднього розслідування та прокурором необхідних документівдля належного розгляду скарги та прийняття правосудного рішення щодо неї, а також участі в судовому засіданні окремих осіб; слід детальніше регламентувати саму процедуру проведення судового засідання порядку ст. 125 КПК України та можливі варіанти судових рішень за результатами розгляду скарги.
З іншого боку, ст. 125 КПК України не зобов'язує органи попереднього розслідування та прокурора надавати судді необхідні матеріали, на відміну від ст. 124 КПК України, яка хоча б опосередковано передбачає можливість прокурора витребувати додаткові матеріали, необхідні перевірки скарги. У кримінально-процесуальному законі має знайти місце норма, згідно з якою органи розслідування та прокурор, які отримали скаргу, зобов'язані негайно направити її до суду з поясненнями та необхідними матеріалами, що засвідчують законність та обґрунтованість прийнятих ними процесуальних рішень та проведених процесуальних дій.
Потребують уточнення питання активності суду при розгляді скарг у порядку ст. 125 КПК України. Дотримуючись принципу змагальності, обов'язок доведення обґрунтованості та законності прийнятих рішень і дій, що проводяться, і на противагу - їх незаконності та необґрунтованості лежить, відповідно, на прокурорі і заявнику (захиснику, представнику).
Відповідно до ч. 5 ст. 125 КПК України за результатами розгляду скарги суддя виносить одну з таких постанов: 1) про визнання дії (бездіяльності) або рішення відповідної посадової особи незаконною або необґрунтованою та про її обов'язок усунути допущене порушення; 2) про залишення скарги без задоволення.
У правозастосовчій практиці трапляються випадки, коли після набрання законної сили судової постанови про визнання постанови слідчого (прокурора) незаконною ця постанова не скасовується.
Визнавши постанову, рішення незаконною та необґрунтованою, суд повинен скасувати її, вказавши орган, на який покладається контроль за виконанням судового рішення, а також необхідні дії, які мають бути виконані для відновлення порушених прав заявника та інших осіб, інтереси яких були ущемлені, та строк для виправлення помилок. Усе це має відбито у кримінально-процесуальному законі. Інститут оскарження процесуальних дій та рішень має виступати як належна гарантія законних інтересів осіб, які залучаються до сфери провадження у кримінальних справах.
Кримінальне судочинство забезпечує захист матеріальних та процесуальних прав не тільки потерпілим, які безпосередньо звертаються до компетентних органів із заявою про скоєння злочину, та особам, які обвинувачуються або підозрюються у скоєнні злочинів, а й усім громадянам, які залучаються до процесуальної діяльності безвідносно до їх ролі у кримінальному процесі на будь-якому етапі провадження у кримінальній справі.
Особливою специфікою відрізняється право на захист, надане особі, обвинуваченій або підозрюваній у скоєнні злочину.
Слід зазначити, що право обвинуваченого на захист не є тотожним праву на судовий захист. Право на захист від обвинувачення, що розглядається в матеріальному значенні як право на захист від необґрунтованого засудження, право на виправдання судом або на справедливий вирок, безумовно, охоплюються матеріальним поняттям судового захисту. Однак у процесуальному сенсі право на захист виходить за межі судового захисту, оскільки включає ті права, які обвинувачений особисто або за допомогою свого захисника реалізує в досудових стадіях (подання доказів, заява клопотань і відводів, численні правочини приватного характеру, що належать обвинуваченому як учаснику попереднього розслідування). В останньому випадку право обвинуваченого на захист може розглядатися як складова судового захисту, оскільки у разі порушення воно підлягає відновленню судом.
Підняття судового захисту на висоту принципового положення забезпечує її непорушність, властиву принципам кримінального судочинства, і є єдиною гарантією, за допомогою якої можна змусити судову систему захищати насамперед права і свободи громадян, а не інтереси держави, що ототожнюються органами, які здійснюють кримінальне переслідування, із власними інтересами.
Отже, охорона права і свободи учасників кримінального судочинства, їх захист, захист обвинувачуваного і підозрюваного, судовий захист є хоча й тісно пов'язані, але з тотожні поняття.
Захист, у тому числі судовий, права і свободи людини і громадянина має у кримінальному процесі різні напрями та форми реалізації, у зв'язку з чим може виникнути питання про встановлення пріоритетності інтересів. Чиї права та свободи мають бути захищені насамперед - обвинуваченого чи потерпілого? Право обвинуваченого на захист довгий часрозглядалося у вітчизняній науці як пріоритетний напрямок кримінально-процесуальної діяльності, якому присвячені праці найвідоміших учених
Лекція 6. Суд та його роль у механізмі захисту прав і свобод людини та громадянина
(4 години)
1. Захист прав людини та громадянина у кримінальному судочинстві.
2.Захист права і свободи людини і громадянина порядку цивільного судочинства.
3. Адміністративне судочинство та захист прав громадян.
4. Роль прокурорського нагляду у дотриманні прав і свобод людини та громадянина.
У міжнародному праві (ст.8 Загальної декларації прав людини, п.1 ст.6 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод) судовий захист розуміється як ефективне відновлення в правах незалежним судом на основі справедливого судового розгляду, що передбачає забезпечення змагальності та рівноправності сторін, у тому числі надання їм достатніх процесуальних правочинів для захисту своїх інтересів при здійсненні всіх процесуальних дій, результат яких має важливе значення для визначення прав та обов'язків.
Конституцією РФ гарантується кожному право на судовий захист його права і свободи (ст. 46).
Право на судовий захист у сфері кримінального судочинствапередбачає наявність конкретних організаційних умов та процесуальних гарантій, які дозволяли б реалізувати його в повному обсязі та забезпечити ефективне відновлення прав за допомогою використання деяких методів правосуддя, що відповідають вимогам справедливості. Держава приймає він зобов'язання захистити будь-якого суб'єкта кримінально-процесуальних відносин. Право на захист має бути забезпечене обвинуваченому, але не тільки заперечуючому звинуваченню, а й співробітникові з обвинувачем, а також потерпілому, свідкам, захисникам та іншим учасникам процесу аж до суддів, слідчих, прокурорів, їхніх родичів та ін., які мають бути надійно огороджені від погроз та насильства, з метою вплинути на їх свідчення чи позицію, від помсти тощо.
Відомо, що основною соціальною функцією кримінального судочинства є організація та здійснення державної протидії злочинності. Правову основупротидії злочинності складає комплекс норм кримінального та кримінально-процесуального права, що реалізують їх охоронний початок у проведенні кримінально-правової політики держави. Суспільні відносини, що складаються при цьому, між особою, яка вчиняє злочинне посягання, і органами держави вимагають встановлення правових форм, що визначають повноваження та обов'язки державних органів та посадових осіб у сфері протидії злочинності.
Система цих відносин становить предмет та зміст кримінально-процесуального регулювання. Його соціальне та правове призначення полягає, перш за все, у захисті засобами та способами кримінального процесу прав та законних інтересів осіб та організацій, які потерпіли від злочину. Цій правозахисній меті є надання особі, яка постраждала від злочину, процесуальних прав сторони, розширення та розвиток комплексу правових гарантій для потерпілого. Діяльність органів кримінального переслідування має бути спрямована насамперед на забезпечення безпеки, захист прав та законних інтересів потерпілої від злочину особи. Тому основне призначення кримінального судочинства полягає у державному захисті прав та законних інтересів осіб та організацій, які потерпіли від злочинів (п. 1 ч. 1 ст. 6 КПК України). Регулювання цього державного захисту - перша головна функція кримінально-процесуального законодавства.
Забезпечення безпеки громадян від злочинних зазіхань та загроз, їх захищеності має поєднуватися із захистом особистості від незаконного та необґрунтованого звинувачення, засудження та протиправного обмеження її прав і свобод (п. 2 ч. 1 ст. 6 КПК України). Цей напрямок є другу головну функцію законодавчого регулювання кримінального судочинства – правоохоронну.Це завдання вирішується за допомогою встановлення системи процесуальних гарантій та механізму контролю за дотриманням законності та забезпеченням прав громадян у кримінальному судочинстві.
Як відомо, у кримінальному судочинстві основною функцією, яку виконує суд, є вирішення кримінальної справи. Однак на досудовому етапі провадження у справі для суду основна функція - здійснення судового контролю. Завданням правосуддя підпорядковане виконання практично всіх інших правоохоронних функцій, які мають правосуддя додатковий, службовий характер.
До виняткових повноважень суду відносить закон у ч. 2 та 3 ст. 29 КПК України повноваження приймати рішення: про обрання запобіжного заходу у вигляді взяття під варту; продовження терміну тримання під вартою; про провадження огляду житла за відсутності згоди осіб, що проживають у ньому; під час обшуку; накладення арешту на майно; накладення арешту на кореспонденцію; про контроль та запис телефонних та інших переговорів; тимчасове усунення підозрюваного чи обвинувачуваного з посади та інших. Саме суд управомочений у ході досудового провадження розглядати скарги на дії (бездіяльність) та рішення прокурора, слідчого, органу дізнання у випадках та в порядку, встановлених законом (ст. 125 КПК України). Ці повноваження суду, здійснювані рамках функції судового контролю на досудових стадіях кримінального процесу, виділені законом у самостійний напрямок судової діяльності.
Здійснений на стадіях порушення кримінальної справи та попереднього розслідування судовий контроль за діяльністю органів виконавчої влади є одним із проявів реалізації судової влади, є самостійною кримінально-процесуальною функцією. Судовий контроль складається із системи перевірочних заходів, що мають запобіжний та правовідновлювальний характер. Цей процесуальний інститут покликаний забезпечувати законність та обґрунтованість рішень та дій органів попереднього розслідування, що обмежують конституційні та інші права та свободи громадян.
З огляду на ст. 10, 118 та 123 Конституції РФ, а також ст. 15 і 243 КПК України суд не є органом кримінального переслідування і не виступає на боці звинувачення або захисту; суд створює необхідні умови для виконання сторонами їхніх процесуальних обов'язків та здійснення наданих їм прав. З метою охорони прав та законних інтересів учасників кримінального судочинства та належного проведення судового розгляду в розумний термін суд, у тому числі з власної ініціативи, зобов'язаний перевіряти обґрунтованість застосування забезпечувальних заходів, включаючи запобіжний захід у вигляді взяття під варту, приймаючи необхідні рішення у випадках, коли підсудний ухиляється від явки до суду або в інший спосіб перешкоджає здійсненню правосуддя. Суд також зобов'язаний своєчасно розглядати питання про продовження строку тримання під вартою до закінчення строку, встановленого судом раніше.
При цьому, ставлячи та вирішуючи за власною ініціативою питання про обрання як запобіжний захід взяття під варту або про продовження терміну тримання під вартою, суд, за змістом ст. 108 КПК України, не звільняється від обов'язку вислухати думку сторін, а сторони не можуть бути позбавлені можливості навести свої аргументи.
Це не означає, що суд приймає на себе функції сторони обвинувачення, оскільки правові та фактичні підстави для обрання запобіжного заходу пов'язані не з підтримкою або визнанням обґрунтованості висунутого щодо особи звинувачення у скоєнні злочину, а з необхідністю забезпечити умови подальшого провадження у справі.
Отже, аналізуючи сенс ст. 22, 46, 48, 118, 120 і 123 Конституції РФ щодо обов'язків суду в кримінальному судочинстві, Конституційний Суд РФ приходить до висновку, що суд як орган правосуддя покликаний забезпечувати справедливу процедуру прийняття рішення про застосування взяття під варту як запобіжний захід, виходячи з однакової природи та значення судових гарантій для захисту прав та законних інтересів особи при прийнятті рішень, пов'язаних з обмеженням свободи та особистої недоторканності, незалежно від того, на якому етапі кримінального судочинства ці рішення приймаються. Така процедура передбачає обов'язок держави, у тому числі органів судової влади, охороняти гідність особистості та поводитися з нею не як з об'єктом державної діяльності, а як з рівноправним суб'єктом, який має право захищати свої права всіма не забороненими законом способами та сперечатися з державою в особі будь-яких його органів.
1. На захист прав і свобод людини і громадянина, який постраждав від злочину, здійснюється судочинство у багатьох кримінальних справах. Це перш за все справи про злочини проти особистості, життя, здоров'я, свободи та гідності, проти порушень політичних та трудових прав (ст. 102-151 КК РРФСР)
Невірно було б, проте, обмежувати участь потерпілого особи справами про злочини, кваліфікованих статтями кримінального закону, у яких особистість, її правничий та свободи позначені як родовий об'єкт дії.
Поряд з родовим об'єктом права та свободи особи підлягають захисту при розслідуванні та судовому розгляді у справах про злочини інших категорій, включаючи державні злочини (наприклад, терор, бандитизм), посадові (наприклад, перевищення влади), злочини проти правосуддя (наприклад, хибний до правосуддя) примус до дачі показань), злочини проти порядку управління (наприклад, посягання на життя працівника міліції), проти громадської безпеки та громадського порядку (наприклад, хуліганство), військові злочини (наприклад, так звані порушення статутних правил взаємовідносин між військовослужбовцями, більш відомі як дідівщина) ) та інших. (ст. 66, 67, 77, 171,183, 1912, 206, 244 КК РРФСР)
2. Легальне визначення потерпілого дано у ст. 53 КПК РРФСР: “Потерпілим визнається особа, якому злочином заподіяно моральний, фізичний чи майновий шкоду”. Подібним чином про потерпілого як особу, яку завдано шкоди злочином, говорить і матеріальний кримінальний закон (наприклад, ст. 102, 104, 107, 108, 110, 117, 121, 126 КК РРФСР)
Тим часом поняття потерпілого в матеріальному та процесуальному праві має різний зміст. Норми кримінального матеріального права призначені до застосування до реально існуючим достовірно встановленим фактам злочинів. Питання, чи заподіяно злочином шкоду певній особі, суд вирішує в результаті дослідження всіх обставин справи при ухвалі вироку. Ствердна відповідь на це питання означає визнання особи потерпілим у матеріально-правовому сенсі. Визнання ж потерпілим у процесуальному сенсі полягає інша ситуація. Тут акт визнання потерпілим є причиною надання цій особі комплексу процесуальних прав. Значну їх частину становлять права, використовувані під час збирання та оцінці доказів: право давати свідчення, представляти докази, заявляти клопотання та інших. Виходячи з усього вище сказаного, ми приходимо до висновку, що якщо визнання громадянина потерпілим у матеріальному значенні буде одним із підсумків доведення, то визнання потерпілим у процесуальному сенсі є виключно передумовою його участі у процесі і має місце вже за наявності підстав припускати злочинне заподіяння йому шкоди. . Найбільшою мірою чітко це простежується в правилах про так званих справах приватного та приватно-публічного обвинувачення, за якими скаржник визнається потерпілим в силу самого рішення про порушення кримінальної справи (ст. 27, ч. 5 ст. 109). достовірне знання про заподіяння шкоди та подію злочину до цього моменту зазвичай ще не досягається1.
Ототожнення ж процесуального і матеріально-правового понять потерпілого використовується виправдання практики тих слідчих, які остаточно розслідування затягують визнання особи потерпілим під приводом, що заподіяння йому шкоди ще цілком достовірно встановлено. У результаті потерпілий значною мірою позбавляється можливості використовувати ці процесуальні права.
1 Про співвідношення процесуального та матеріального понять потерпілого також див: Рахунов Р. Д. Учасники кримінально-процесуальної діяльності з радянського права. М., 1961. С. 246; Мотовіловкер Я. О. Питання теорії радянського кримінального процесу. Томськ, 1971. С. 93.
Ці факти та міркування лежать в основі пропозицій включати до закону дефініцію, яка розкриває поняття потерпілого в процесуальному сенсі як ймовірної жертви преступления1.
Чим раніше особа визнана потерпілим, тим ширше її можливості реально використовувати свої процесуальні права.
Вказівки на певну особу як на жертву злочину зазвичай містять не тільки скарги на злочини, що переслідуються в порядку приватного або приватно-публічного звинувачення, але також заяви та повідомлення, які служать приводом до порушення кримінальних справ про вбивства, заподіяння тяжкості. , що утворює зміст даних повідомлень, є достатні підстави як порушення кримінальної справи, але й одночасного визнання зазначеної особи потерпілим.
Чи підлягає визнанню потерпілим той, проти кого скоєно незакінчений злочин (приготування) чи замах на злочин? Негативна відповідь на це питання мотивується вказівкою на те, що від замаху або приготування до злочину немає шкідливих наслідків.
Що ж це за потерпілий, - риторично запитували прихильники цього погляду, - якщо дії злочинця не торкнулися його прав і інтересів, не завдали йому ніякої шкоди? ...Зрозуміло, що визнання такого громадянина потерпілим і виконання надалі всіх випливають із цього акта процесуальних дій було не лише марним, а й обтяжливим заняттям як для громадянина, так органу розслідування і суда”2.
1 Важливо зауважити, що одну з таких дефініцій сформулював В. Н. Савінов: “Потерпілим визнається фізична особа, Щодо цього є достатньо підстав вважати, що проти його охоронюваного блага скоєно злочинне посягання” (Савінов В. Н. Потерпілий у кримінальному процесі. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харків, 1978. С. 9)
2 Савицький В. М, Потеружа І. І. Потерпілий у радянському кримінальному процесі. М., 1963. С. 9.
У цих міркуваннях, однак, не прийнято до уваги, що приготування до злочину і замах на злочин визнані суспільно небезпечними кримінальним законом (ст. 15 У РРФСР) і саме виникнення цієї небезпеки є шкодою. Посягання, що не вдалося злочинцеві, може бути повторене. Тому піддався такому посяганню природно зацікавлений у викритті та покаранні винного. При цьому питання, чи був він обізнаний про здійснене проти нього зазіхання, несуществен1. Практика знає випадки, коли і про закінчений злочин потерпілий вперше дізнається тільки від слідчого (наприклад, коли квартирна крадіжка скоєна під час тривалої відсутності власника або коли він вважав вкрадену річ загубленою тощо) У разі якщо матеріальний кримінальний закон передбачає судовий захист людини від замахів та приготувань незалежно від реальної шкоди його здоров'ю та майну, то нелогічно позбавляти його процесуальних повноважень судового захисту. Якою мірою він скористається цими повноваженнями, нехай він вирішує на свій розсуд. Але це можливо тільки після того, як слідчий і суд визнають його потерпілим. Це означає цілях правосуддя. Бо "обтяжуючи" слідчого і суд за своїми свідченнями, клопотаннями, поданими доказами, потерпілий сприяє виявленню истины2.
Конституційному принципу рівності перед законом і судом належить рівне право громадян на судовий захист незалежно від соціального або майнового становища, расової або національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, роду та характеру занять4. У ПК РРФСР) Не повинні впливати на рішення про визнання особи потерпілим і на обсяг його прав в якості його репутації, наявність або відсутність судимості тощо.
Дискусійним виявилося питання значенні у цьому аспекті неправомірних чи морально порицаемых дій потерпілого, які з'явилися причиною злочину, чи приводом для його скоєння, чи обставиною, сприяло злочину.
1 У залежність від цього ставить визнання особи потерпілим Л. У. Батищева. Див: Батищева Л. У. Про визнання особи потерпілим під час замаху на злочин// Проблеми вдосконалення попереднього слідства і прокурорського нагляду над виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства. М., 1982. З. 58.
2 Див: Строгович М. С. Курс радянського кримінального процесу. Т. I. М., 1968. С. 257; Ратинов А. Участь потерпілого попередньому слідстві// Соціалістична законність. 1959. № 4. С. 33; Рахунов Р. Розширення прав потерпілого// Соціалістична законність. 1960 № 4. С. 37.
Важливо зауважити, що одна з точок зору полягає в тому, що в цих випадках особа, яка зазнала злочину, не повинна визнаватись потерпілою1.
Варто сказати – гадаю, правильний протилежний погляд. Праву особи на судовий захист, встановленому матеріальним законом, повинні сприяти процесуальні засоби реалізації цього права. Інакше кажучи, якщо заподіяння моральної, фізичної або майнової шкоди тягне за собою кримінальну відповідальність, людина, яка зазнала цього шкоди, повинна бути визнана потерпілою.
Практично ця проблема торкається широкого кола осіб. Так, за даними В. А. Дубрівного, у низці регіонів ганебна (аморальна, протиправна) поведінка потерпілих у справах про вбивства склала від 35 до 42% випадків, у справах про тілесні ушкодження - від 30 до 39%, у справах про шахрайство - від 98 до 100%. Невизнання цих осіб потерпілими суперечило чинному законодавству. Вчинення злочину під впливом сильного душевного хвилювання, викликаного неправомірними діями потерпілого, а також вчинення злочину з перевищенням меж необхідної оборони від злочину, вчиненого потерпілим, не виключає, але виключно пом'якшує кримінальну відповідальність (п. 5 і б ст. 38, ст. 104). 105, 110, 111 КК РРФСР) Інститут зустрічного обвинувачення в російському кримінальному процесі передбачає передання суду по одній справі двох і більше осіб, кожен з яких, що викривається в злочинах, виступає по відношенню до іншого як обвинувачуваний і обвинувачений. РРФСР)2.
1 Див: Ципкін А. Л. До питання про захист прав особи в кримінальному судочинстві// Розвиток прав громадян СРСР. Саратов, 1973. С. 11; Дубравний В. А. Потерпілий від злочину попередньому слідстві. Саратов, 1966. З. 22. Цю позицію, начебто, підтверджує роз'яснення Пленуму Верховного Судна СРСР, який пояснив, що “обсяг відшкодування шкоди, заподіяної особі при відображенні його суспільно небезпечного зазіхання, якщо було до відсутності обставин справи та ступеня провини обороняється і посягаючого може бути зменшено або у відшкодуванні шкоди має бути відмовлено” (Збірник постанов Пленуму Верховного Судна СРСР. 1924- 1986. М., 1987. З. 473) У цьому йдеться різні речі. Пленум у разі пояснює, як має бути дозволено матеріально-правове ставлення. Визнання ж потерпілим - елемент процесуальних відносин, що передують вирішенню матеріально-правових.
2 Докладніше про цю цікаву, мало розроблену проблему див.: Катькам З. І., Лукашевич В.3. Судочинство у справах приватного обвинувачення. Л., 1972. С. 145-157.
Важливо зауважити, що один із противників визнання потерпілими осіб, які самі діяли небездоганно, посилався на постанову Пленуму Верховного Суду СРСР від 31 липня 1962 р. "Про судову практику у справах про хабарництво", де сказано: "Про вимагання в нього хабара чи добровільної заяви про те, що сталося, не означає відсутності в діях цієї особи ознак злочину”, і тому “хабародавець не може визнаватися потерпілим і не має права претендувати на повернення йому цінностей, переданих у вигляді хабара”1.
Тут порушена щодо приватна, але актуальна проблема, в якій переплелися питання кримінального й у головно-процесуального права.
Звісно ж, що ці дві підстави звільнення хабародавця від кримінальної відповідальності - здирництво хабара і добровільну заяву про те, що сталося, - принципово різні за цією юридичною природою і повинні мати різні наслідки. Що стосується, коли хабар дана з волі хабародавця, його події злочинні, а наступне його повідомлення про скоєному нічого у кваліфікації дії не змінює. Звільнення ж від відповідальності у даних умовах - виключно приз за сприяння викриттю небезпечного злочинця.
Якісно інша подія представляє дача хабара внаслідок здирництва. Зауважимо, до речі, що постанова Верховного Суду “Про судову практику у справах про хабарництво” від 31 липня 1962 р., яке наводив В. А. Стремовський, скасовано у зв'язку з прийняттям однойменної ухвали від 23 вересня 1977 р. У останньому по питанню нове роз'яснення, протилежне попередньому: “У випадках, коли щодо хабародавця мало місце здирство і він добровільно заявив про це до передачі хабара, гроші та інші цінності, передані у вигляді хабара, повертаються власнику”2. Це роз'яснення, мабуть, викликане до життя практикою співробітників оперативних служб, які, отримавши скаргу на здирництво хабара, пропонують скаржнику передати хабар під їх контролем, щоб захопити хабароодержувача на місці злочину. У цих процесах конфіскація предмета хабара стала б несправедливістю.
1 Стремовський В. А. Учасники попереднього слідства у радянському кримінальному процесі. Ростов-на-Дону, 1966. С. 210; Збірник ухвал Пленуму Верховного Суду СРСР. 1924-1963. М., 1964. С. 262.
2 Збірник постанови Пленуму Верховного Судна СРСР. 1924-1986. С. 679.
Звісно ж, що повернення отриманого у разі вимагання хабара має й загальні підстави. За роз'ясненням коментаторів, здирництво хабара полягає в тому, що посадовець “поставив під загрозу правоохоронні інтереси хабародавця”1. При цьому, як відомо, здирництво не лише спосіб отримання хабара, а й самостійний склад майнового злочину, передбаченого ст. 148 У К РРФСР. Від “простого” здирництва отримання хабара у вигляді здирства відрізняється тим, що бере використовує під час скоєння злочину свої службові повноваження. Але ця відмінність ні погіршувати становища хабародавця, котрий зазнав вимагання. Як і жертва “простого” здирства, він буде потерпілим (незалежно від того, повідомив він чи не повідомив, повідомив заздалегідь чи постфактум про давання хабара)
Завершити розгляд цього питання хотілося б словами Л. Д. Кокорєва: “...оцінка поведінки потерпілого може бути дуже спірною, і доки суд не розгляне справу, не можна вважати остаточно встановленим не тільки факт скоєння злочину обвинуваченим, а й факт антигромадських дій потерпілого . Ці факти повинні досліджуватися, перевірятися під час судочинства, і потерпілого не можна позбавляти права доводити правомірність их действий”2.
3. Потерпілий вправі давати свідчення у справі, особисто чи його представника представляти докази, заявляти клопотання, знайомитися з матеріалами справи з закінчення попереднього слідства, брати участь у судовому розгляді; заявляти відводи; приносити скарги на дії особи, яка провадить дізнання, слідчого, прокурора, суду, а також на вирок або ухвалу суду та постанову народного судді; підтримувати звинувачення у справах про особливо небезпечні злочини проти особи (ч. 2 і 3 ст. 53 КПК РРФСР)
1 Коментар до Кримінального кодексу РРФСР. М., 1984. З. 367. Кокорєв Л. Д. Невизначені питання віктимології, її вплив на визнання особи потерпілим та її участь у розслідуванні та профілактиці злочинів// Віктимологія та профілактика правопорушень. Іркутськ, 1979. С. 58-59.
Відповідно до конституційного принципу рівності громадян перед законом і судом потерпілий і обвинувачений повинні мати рівні процесуальні права. У цьому КПК РРФСР цей принцип який завжди витримується. Так, на відміну від обвинуваченого та захисника потерпілий та його представник виключно сповіщаються про закінчення дізнання та направлення справи до суду, але матеріали справи для ознайомлення їм не почнуть (п. 2 ч. 2 ст. 120 КПК РРФСР)
Після виконання додаткових слідчих дій за клопотанням потерпілого та його представника вони не мають права знову ознайомитися з матеріалами справи (пор. ст. 200 з ч. 4 ст. 204 КПК РРФСР) На відміну від обвинуваченого, потерпілий та його представник не мають права отримати копію обвинувального висновки (ст. 237 КПК РРФСР) і беруть участь у судових дебатах у справах громадського обвинувачення. Подібну дискримінацію іноді пишномовно оголошують процесуальною економією. Точніше б назвати це дрібним крихоборством з допомогою правами людини і громадянина, шукає судового захисту своїх прав і свобод.
Примітний приклад – еволюція розпоряджень про правомочності потерпілого в суді. У первісному тексті ч. 2 ст. 53 КПК РРФСР зафіксовано право потерпілого та її представника “брати участь у дослідженні доказів на судовому слідстві”. Але 8 серпня 1983 р. Президія Верховної Ради РРФСР замінила це формулювання на “брати участь у судовому розгляді”. Оскільки судовий розгляд включає поруч із судовим слідством ще й дебатів сторін, єдиний сенс цієї зміни полягав, начебто, у цьому, що потерпілому та її представнику відтепер дано право брати участь у судових дебатах і в такий спосіб підтримувати обвинувачення у справі. При цьому у тій же ст. 53 КПК РРФСР незайманою залишилася ч. 3, як і раніше обмежує право потерпілого підтримувати звинувачення. Не передбачають його виступи загальні правила судових дебатів. Виходячи з усього вище сказаного, ми приходимо до висновку, що у справах публічного обвинувачення потерпілий як був, так і залишився позбавленим права викласти свій погляд на справу, який може і не збігатися з позицією прокурора-обвинителя1.
1 Критичні міркування з цього приводу див.: Кокорєв Л. Д. Потерпілий від злочину в радянському кримінальному процесі. Воронеж, 1964. С. 59-61; Сотроговач М. С. Курс радянського кримінального процесу. Т. I. С. 259-260.
Відчуваючи, мабуть, неприродність такого становища і намагаючись “підправити” закон, судді іноді наприкінці судового слідства перед формальним оголошенням про відкриття дебатів надають потерпілому можливість у вигляді додаткових свідчень висловити думку про винності і відповідальності підсудних, тобто, по суті, розпочати судові дебати. Але це щоразу залежить від розсуду судді і не буде вирішенням проблеми.
Доповнення КПК РРФСР розділом про провадження у суді присяжних (Закон РФ від 16 липня 1993 р.) ще більше ускладнило проблему. Стаття 430 з цього розділу передбачає припинення кримінальної справи через відмову прокурора від звинувачення за відсутності заперечень із боку потерпілого. Але при цьому в законі не зазначено рух справи після того, як такі заперечення будуть заявлені. Адже немає ні правових, ні моральних можливостей примусити прокурора підтримувати звинувачення всупереч внутрішнім переконанням після відмови, заявленої в суді.
Та ж ст. 430 передбачає право державного обвинувача змінити у суді звинувачення у бік пом'якшення, причому ця зміна має обов'язкове значення для суду незалежно від заперечень потерпілого. Тим часом інші зміни межують з повною відмовою від звинувачення (наприклад, перехід від звинувачення в навмисному вбивстві до звинувачення в загрозі вбивством) У цих випадках прокурор на власний розсуд позбавляє потерпілого права на судовий захист своїх прав та своїх свобод. Виходячи з усього вище сказаного, ми приходимо до висновку, що виникає колізія між кримінально-процесуальним законом та конституційним принципом охорони прав потерпілих від злочинів та зловживань, забезпечення потерпілим доступу до правосуддя. До речі, ця колізія може і повинна бути подолана закріпленням у законі права потерпілого на участь у справах публічного звинувачення як субсидіарного обвинувача, який має право підтримувати звинувачення в повному обсязі, якщо державний обвинувач відмовився від звинувачення або вніс до нього суттєві зміни.
Слідство і суд у справах про злочини, що спричинили моральну, фізичну або майнову шкоду людині, провадяться не лише в особистих, а й у громадських інтересах. Тому участь у кримінальному процесі у справах громадського обвинувачення - предмет суб'єктивного права потерпілого й те водночас його громадянський долг.
Закон зобов'язує потерпілого утримуватися від хибного доносу, неухильно бути за викликами слідчого та суду для участі у слідчих діях та судовому розгляді, давати правдиві свідчення, дотримуватися порядку судового засідання та підпорядковуватися розпорядженням головуючого. Невиконання цих обов'язків може спричинити юридичні санкції. Так, свідомо неправдивий донос, свідомо неправдиве свідчення, відмова або ухилення потерпілого від надання свідчень тягнуть за собою кримінальну відповідальність за ст. 180-182 КК РРФСР. У разі неявки без поважних причин до слідчого або до суду потерпілий може бути підданий приводу (ч. 3 ст. 75 У ПК РРФСР).
У юридичній літературі обговорюється питання можливості фізичного примусу потерпілого у разі відмови піддатися огляду, експертизі, що з приміщенням в медичний заклад, хірургічної операції для вилучення з його тіла стороннього предмета (наприклад, кулі) тощо. питання, здається носить переважно академічний характер. Принаймні, автор цієї глави, займаючись майже п'ятдесят років практикою і теорією кримінального процесу, не знає випадку, якби потерпілий після роз'яснення цілей та умов провадження даної дії відмовився від огляду, експертизи. При цьому апріорно виключити можливість подібних інцидентів не можна, тим більше що деякі автори вважають примус у таких випадках правомірним.
Під час обговорення цієї проблеми у центрі уваги виявилося питання допустимості примусу потерпілого до огляду - дії, досить поширеному у слідчої практиці. Сторонники утвердительного ответа на ϶ᴛᴏт вопрос исходят из указания закона: “Постановление о производстве освидетельствования обязательно для лица, в отношении кᴏᴛᴏᴩого оно вынесено” (ст. 181 УПК РСФСР) Атрибутом же правовой обязанности служит санкция - возможность принуждения к исполнению или наказания за неисполнение.
Критично оцінюючи закон і вважаючи за необхідне його доповнити, І. Л. Петрухін запропонував запровадити адміністративну відповідальність за ухилення потерпілого від освидетельствования1. Але оскільки такі випадки малоймовірні, очікувати превентивного ефекту від цього нововведення годі й говорити. До того ж, виявилася б можливою дуже неприваблива ситуація: злочин не розкритий, злочинець не поніс відповідальності, а потерпілого вже адміністративно покарано.
1 Див: Петрухін І. Л. Свобода особистості та кримінально-процесуальне примус. М., 1985. С.140.
Прихильники примусового огляду посилаються на те, що інтересам істини слід віддати перевагу перед волею та почуттями потерпілого1.
Протилежна точка зору полягає в тому, що примусові заходи у кримінальному процесі допустимі і правомірні виключно у випадках, прямо передбачених законом, та в порядку, визначеному законом. Щодо потерпілого, який відмовився від огляду, закон таких заходів не передбачає. Вагомим, можна сказати, вирішальним є доказ морального характеру: “Що ж стосується потерпілого, то це - особа, яка постраждала від злочину; на слідчому лежить особлива турбота про захист його прав та законних інтересів. Примусовий огляд потерпілого було б не лише незаконним, а й морально неприпустимим заходом”2.
4. Правове становище потерпілого у кримінальному процесі характеризується його спеціальної правоздатністю та дієздатністю.
Правоздатність потерпілого - це його здатність мати право на судовий захист від злочинних посягань. У цьому правоздатний кожна людина, гаданий які зазнали шкоди від злочину, незалежно від її віку, фізичного і психічного стану.
1 Див: Пічкадєва Г. Моральний аспект примусового огляду потерпілих// Соціалістична законність. 1976 № 3. С. 63-64; Корнуков В. М. Заходи процесуального примусу у кримінальному судочинстві. Саратов, 1978. С. 98-103; Коментар до Кримінально-процесуального кодексу РРФСР. М., 1985. З. 305.
2 Строгович М. З. Указ. тв. Т. ІІ. С. 126. Див. також: Камінська В. І. Охорона прав та законних інтересів громадян у кримінально-процесуальному праві//Радянська держава і право. 1968. № Ю. С. 32. І. Л. Петрухін заявив про солідарність з цією точкою зору (див.: Петрухін І. Л. Указ. соч. С. 140) Але схоже, що він остаточно ще не визначив свою позицію , тому що сторінкою раніше наказав: “Огляд тіла, що не завдає шкоди почуття сором'язливості (не супроводжується оголенням), цілком допустимо щодо... потерпілого (свідка) При відмові піддатися такому огляду можливий процесуальний примус, аж до фізичного впливу” (там же. С. 139)
Складніше вирішується питання дієздатності, т. е. здатності самостійно здійснювати процесуальні повноваження, особисто відстоювати свої правничий та свободи. У цьому плані розрізняються три роду потерпілих:
Цілком дієздатні - здорові повнолітні люди, за цим вибором здійснюють ці права особисто або передбачають їх здійснення своїм представникам;
Обмежено дієздатні: неповнолітні віком від чотирнадцяти до вісімнадцяти років, і навіть німі, глухі, сліпі та інші особи, які з фізичних чи психічних недоліків потребують реалізації цих процесуальних прав у допомоги представників;
Недієздатні: малолітні, і навіть психічно хворі, які що неспроможні давати звіту у діях чи керувати ними, через що їхні права - цілком чи значної частини - здійснюють їхні представники.
Закон говорить про представників та законних представників потерпілого. Це поняття, що частково збігаються. Представниками потерпілого можуть бути адвокати, а також близькі родичі та інші особи, в силу закону уповноважені представляти законні інтереси потерпілого (ст. 56 У ПК РРФСР) Законними ж представниками потерпілого можуть бути його батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники, представники установ та організацій, під опікою яких він перебуває (п. 8 ст. 34 КПК РРФСР)
Можна також розрізняти представництво професійне, яке здійснюється адвокатом, і непрофесійне, яке здійснюється через родинні стосунки або за обов'язком служби.
Професійна допомога адвоката потрібна, коли завдання відстоювання інтересів потерпілого пов'язане з вирішенням специфічних правових питань, дослідженням суперечливих, заплутаних обставин. Законний представник може забезпечити інтереси потерпілого там, де досить здорового глузду, психологічного контакту з потерпілим, турботи про нього і почуття відповідальності. Допустимо й у деяких випадках виправдано спільну участь у справі представника-адвоката і законного представника потерпевшего1.
1 Див: Збірник постанови Пленуму Верховного Суду СРСР. 1924-1986. С. 848.
Введення інституту представника потерпілого (а також цивільного позивача, цивільного відповідача) по КПК РРФСР в I960 послужило захисту прав особистості в кримінальному процесі. Але в деяких юристів старої школи ця новела викликала реакцію відторгнення. З'явилися коментарі, які обмежують право потерпілого на юридичну допомогу. У цьому ключі роз'яснювалася ст. 200 КПК РРФСР: “На відміну захисника представник потерпілого діє поряд з ним, а замінює його (це прямо випливає з формулювання закону: “потерпілий чи його представник”)”1. Заперечуючи коментатору, А. Р. Мазалов резонно зауважив: “Союз “чи” вжито тут у тому, щоб підкреслити думку про наділенні представника у разі, що він бере участь у справі замість представленого, тими самими процесуальними правами, як і представляемый”. А. Г. Мазалов при цьому звернув увагу, що “ідея про можливість участі поряд з репрезентованим проводиться у ряді інших статей Кодексу (70, 120, 245, 263, 264, 265, 268, 277, 279, 88 , 289, 291, 292, 294, 325 КПК РРФСР)”2.
Поряд з логічним тлумаченням закону зауважимо, що в колі осіб, які виступають як представники, закон перш за все називає професіоналів-адвокатів (ст. 56 КПК РРФСР) Спільна участь професіонала та потерпілого дозволяє ефективно поєднувати юридичні знання представника з безпосередньою обізнаністю в обставинах справи зазвичай представленому. У деяких, однак, ситуаціях заміна представляється представником неминуча - зокрема, коли потерпілий недієздатний чи обмежено дієздатний за станом психіки чи дитинства.
Зустрічаються практично ситуації, коли ознайомлення малолітнього чи неповнолітнього потерпілого з усіма матеріалами справи педагогічно протипоказано. Це відноситься, наприклад, до матеріалів про сексуальні злочини, вчинені проти інших осіб, до матеріалів, що ганьблять батьків потерпілого, і т. п. З такого роду матеріалами достатньо ознайомити законного представника або представника потерпілого.
1 Науково-практичний коментар до Кримінально-процесуального кодексу РРФСР. М., 1963. С. 28-29.
Мазалов А. Г. Цивільний позов у кримінальному процесі. М., 1967. С. 83. У другому виданні того ж науково-практичного коментаря (1965 р.) судження про несумісність участі у слідчій дії потерпілого та його представника вже знято, втім, без вказівки на його хибність.
Можливо, однак, і так, що недієздатний або обмежено дієздатний потерпілий не має законних представників. Непоодинокі також справи, коли законний представник схильний діяти всупереч процесуальним інтересам представленого (наприклад, мати потерпілого намагається відвести звинувачення від підсудного - свого чоловіка чи співмешканця)
Мабуть, кримінально-процесуальне право потребує доповнення нормами, що встановлюють підстави та порядок: а) обов'язкової участі у справі представника недієздатного чи обмежено дієздатного потерпілого; б) участі представника не поряд з поданим, а замість нього протягом усього процесу або в окремих слідчих та судових діях; в) усунення від участі у справі законного представника та заміни його представником-адвокатом.
Представник потерпілого має ті ж права, що і потерпілий, крім права давати свідчення (ч. 2 ст. 54 КПК РРФСР) Який бере участь у справі як представник потерпілого адвокат чи представник професійного союзу та інший громадської організаціїне можуть бути допитані як свідки про обставини, які стали їм відомі у зв'язку з виконанням процесуального боргу (п. 3 ч. 2 ст. 72 КПК РРФСР)
Свідковий імунітет адвоката і прирівняних до нього осіб - істотна гарантія довіри, яким вони повинні користуватися у осіб, які представляють, щоб успішно відстоювати їх права і свободи. Щодо законних представників існують інші, протилежні правила. Батьки та інші законні представники може бути допитані як свідків (ч. 2 ст. 399) й у разі повинні дати правдиві свідчення, повідомити все їм відоме у справі і відповісти на поставлені питання.
Зазначена обов'язок законних представників, як і кореспондуючі їй повноваження слідчого мають межі. Ці межі покладено ч. 1 ст. 51 Конституції, яка свідчить:
"Ніхто не повинен свідчити проти себе самого, свого чоловіка і близьких родичів ..." Будучи близьким родичем потерпілого, законний представник не повинен давати свідчення про обставини, що ганьблять потерпілого, а також самого представника.
5. Відповідно до ч. 4 ст. 53 КПК РРФСР, коли злочин спричинило смерть людини, права потерпілого набувають його близькі родичі. Більш послідовної захисту прав особистості існувало б поширення цього правилаі на випадки, коли потерпілий помер після скоєння злочину, але не через злочин, а з іншої причини.
Ким за цим кримінально-процесуальним статусом будуть родичі померлого потерпілого? У період розробки проекту нинішнього КПК РРФСР висловлювалися думки, що вони самі будуть потерпілими1 чи представниками потерпілого2. М. З. Строгович у час виступив через те, що у випадках, передбачених ч. 4 ст. 53 КПК РРФСР, визнавати родичів померлого одночасно і представниками та потерпілими: “вони будуть його представниками в тому сенсі, що вони захищають добре ім'я потерпілого, охороняють його пам'ять” і поряд з цим “у таких випадках родичі потерпілого та самі будуть потерпілими у прямому та безпосередньому значенні слова: злочином їм завдано тяжку моральну шкоду, оскільки вони втратили близьку, дорогу їм людину”3.
Ця конструкція викликає, проте, ускладнення теоретичного характеру. Представництвом у найширшому сенсі, властивому цивільному праву, будуть дії однієї особи - представника від імені іншої правоздатної особи - представляється, які створюються, змінюються і припиняються права представляється (ст. 182 ГК РРФСР) Зі смертю ж правоздатність громадянина припиняється ( РРФСР) і, отже, вже немає прав, створення, зміна і припинення яких становить суть представництва. Практично щоб ефективно відстоювати чесне ім'я та добру пам'ять померлого, його родичу може знадобитися допомога представника-адвоката. Але реалізація такої можливості ставиться під сумнів, якщо вважати родича померлого його представником: закон не передбачає участі в процесі такого суб'єкта, як “представник представника”.
1 Див: Калашнікова Н. Я. Розширення прав потерпілого в кримінальному судочинстві// Питання судочинства в новому законодавстві СРСР. М., 1959. З. 245. Згодом цю позицію став Верховний Суд СРСР. Див: Збірник постанови Пленуму Верховного Суду СРСР. 1924-1986. З. 847-848.
2 Див: Ратинов А. Участь потерпілого в попередньому слідстві / / Соціалістична законність. 1959. № 4. С. 32.
3 Строгович М. З. Указ. тв. Т. I. С. 258.
Безперечно, смерть потерпілого, принаймні у багатьох випадках, приносить його родичам моральну, а часом і матеріальну шкоду. Однак, при цьому справедливо, що "визнання близьких родичів загиблого потерпілими у справі не означає закону і суперечить загальноприйнятому розумінню потерпілого як особи, зокрема". У зв'язку з цим згадуються такі випадки, коли тяжке тілесне ушкодження перетворює потерпілого на безпорадного нерухомого інваліда. Це прирікає його родичів на моральні страждання та матеріальні витрати, чи не переважають наслідки вбивства. Але близькі родичі жертви злочину, які зазнають такої опосередкованої шкоди, не можуть бути визнані потерпілими в сенсі ст. 53 КПК РРФСР. Вірним видається погляд, згідно з яким родич померлого потерпілого буде особливим суб'єктом процесу - правонаступником потерпілого2. Саме таке трактування усуває труднощі у питанні про право правонаступника на професійну правову допомогою представника-адвоката, а в теоретичному плані є передумовою поширення процесуального правонаступництва на випадки, коли смерть потерпілого до вирішення справи стала наслідком не злочину, а інших причин.
Зазвичай родичі домовляються між собою, щоб права померлого здійснював один з них. Але як бути, якщо вони не домовляться та на участь у процесі претендують кілька родичів? Сторонники ограничения прав личности не упустили случая ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим образом решить и ϶ᴛᴏт вопрос: “В случае если близких родственников несколько и все они желают воспользоваться правами потерпевшего, то вопрос, кому переходят права потерпевшего, решает ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно лицо, производящее дознание, следователь, прокурор, судья чи суд”3.
1 Савицький Ст М., Попгеружа І. І. Указ. тв. З. 14.
2 Див: Бородін С. В. Розгляд судом кримінальних справ про вбивство. М., 1964. С. 145; Ларін А. Представники та правонаступники у кримінальному процесі//Радянська юстиція. 1981. № 2. С. 21-22.
3 Коментарі до Кримінально-процесуального кодексу РРФСР. М., 1995. З. 92.
Це роз'яснення формально суперечить тексту ст. 53 КПК РРФСР, яка передбачає набуття прав померлого потерпілого його родичами - в множині. Фактично ж дотримання цьому роз'ясненню означало б довільне обмеження прав особистості на шкоду цілям кримінального процесу. Суперечка між родичами щодо питання, хто з них здійснюватиме права потерпілого, виникає зазвичай через розбіжності у поглядах на обставини злочину. У цих умовах особливо корисно, щоб слідчий і суд взяли до уваги всі можливі точки зору. У постанові "Про практику застосування судами законодавства, що регламентує участь потерпілого в кримінальному судочинстві" Пленум Верховного Суду СРСР роз'яснив: "У разі якщо на надання прав потерпілого претендують кілька осіб з числа близьких родичів загиблого, вони також можуть бути визнані потерпілими"1. З урахуванням вже висловлених міркувань точніше було б назвати цих осіб правонаступниками. Але не викликає сумнівів вказівку на можливість участі у справі кількох правонаступників одного й того ж потерпілого. До речі, ця думка може бути виражена чіткіше при заміні "можуть бути визнані" на "мають бути визнані". Бо закон не передбачає ні підстав відмови у визнанні правонаступником померлого родича, що потерпілого, ні критеріїв вибору одного з них.
