НОВІКОВА В. І.
ДІЯЛЬНІСТЬ РАДИ ФЕДЕРАЦІЇ ФЕДЕРАЛЬНОЇ ЗБИРАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ: ОСОБЛИВОСТІ І КЛЮЧОВІ ПРОБЛЕМИ
Анотація. Розглянуто особливості та основні проблеми діяльності Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Проаналізовано правові засади, порядок формування та склад палати парламенту, проблеми вікових обмежень членів Ради Федерації. Виявлено та обґрунтовано обмеження у повноваженнях Ради Федерації при прийнятті та розгляді законопроектів у порівнянні з Державною Думою.
Ключові слова: Рада Федерації, представницький орган влади, повноваження, проблеми, особливості, правовий статус, член Ради Федерації, законопроект.
ACTIVITIES OF THE COUNCIL OF FEDERATION OF THE FEDERAL ASSEMBLY OF THE RUSIAN FEDERATION: PECULIARITIES AND CRITICAL ISSUES
Abstract. Цей матеріал розглядає особливості і критичні аспекти діяльності федерації Federation of Federal Assembly of Russian Federation. Його автори analyzes правова основа, процедура формування і з'єднання федерації членів держави, питання age limit of комуністів. Study shows і розкривають обмеження в владі федерації в adoption and consideration of draft laws compared with the State Duma.
Keywords: Рада федерації, representative body, влада, проблеми, особливості, правовий статус, член федерації, рефлексія права.
З моменту зародження і до сьогодні робота парламенту піддається постійної модернізації з метою підвищення якості прийнятих рішень і більш ефективного народного представництва. Пошук оптимальної моделі організації парламентських структур більшою мірою зачіпає Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації - палату, яка представляє інтереси та висловлює потреби суб'єктів Російської Федерації на федеральному рівні.
Конституція Російської Федерації визначила модель здійснення законодавчої влади. У Росії її дотепер частому увазі, як із боку дослідників, і із боку вчених піддаються питання про формуванні Ради Федерації, пошуку балансу природи Ради Федерації, взаємодії з іншою палатою парламенту - Державної Думою. Така увага обумовлена частою зміною
законодавства у цих галузях з метою поліпшення роботи та легітимізації діяльності кожної з палат.
В даний час до найбільш дискусійних відноситься проблема формування Ради Федерації. Рада Федерації - палата парламенту, що виражає інтереси суб'єктів Росії. Однак останні поправки до Конституції РФ «Про Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» від 21.07.2014 № 11-ФКЗ встановили новий склад палати, до якої входять не лише представники від суб'єктів Російської Федерації, а й представники від Російської Федерації, які призначаються Президентом РФ. Слід зауважити, що ця поправка була внесена до Конституції РФ з тієї причини, що Рада Федерації складалася з представників лише суб'єктів Російської Федерації, а сама країна, Російська Федерація, у верхній палаті не представлена. Ця конституційна норма, отже, розширила повноваження Президента РФ, дозволивши йому втручатися у діяльність законодавчої влади. Призначаючи членів Ради Федерації, Президент Російської Федерації може проводити палати парламенту, змінюючи кількість голосів після ухвалення рішення у бік. На наш погляд, якщо виникло питання введення до складу нових членів Ради Федерації, то їх повинен обирати сам народ Російської Федерації. Важливо також відзначити, що порядок наділення повноваженнями членів Ради Федерації - представників Російської Федерації, що призначаються Президентом РФ, термін їх повноважень досі залишається неврегульованим.
Основним компонентом правового статусу члена Ради Федерації є вимоги, які пред'являються як кандидату на посаду, так і особі, яка замінює вищу державну посаду. О. А. Фомичева у роботі «Проблеми правового регулювання конституційно-правового статусу члена Ради Федерації» звертається до цього питання. Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» визначає віковий ценз для члена Ради Федерації, нижньою межею якого є 30 років, а максимальний вік законодавством не обмежений. У той самий час закон «Про статус члена Ради Федерації і статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» (ст. 25) містить положення про те, що час здійснення повноважень за посадою члена Ради Федерації має зараховуватися до стажу федеральної державної служби. Це означає, що у період на члена Ради Федерації поширюється норма закону «Про державну цивільній службіРосійської Федерації» (ст. 25.1). Цей закон містить критерій максимального віку перебування на цій службі до 70 років. Однак у складі Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в даний час
час на державній посаді перебувають члени Ради Федерації, які досягли віку 70 років:
1. Долгих Володимир Іванович 1924 р. нар.
2. Рогоцький Віктор Вікторович 1941 р. нар.
3. Росель Едуард Ергартович 1937 р. нар.
4. Рижков Микола Іванович 1929 р. нар.
5. Федоров Володимир Олександрович 1946 р. нар.
Тобто склад Ради Федерації відповідає вимогам, що пред'являються до правового статусу даного посадової особи за віковим цензом. Тому вимагають адекватного оновлення норми законодавства у таких напрямах: змінити 25 статтю Федерального закону «Про статус членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», що регламентує статус членів Ради Федерації як державних службовців; або запровадити вікові обмеження члена Ради Федерації; або скасувати обмеження граничного віку на державній службі у ст. 25 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
Для багатьох дослідників, у тому числі В. І. Фадєєва, І. В. Гранкіна, М. В. Баглая спірним залишається питання про повноваження кожної з палат Федеральних Зборів при розгляді та прийнятті законопроектів. Багато вчених зводять повноваження Ради Федерації до розгляду прийнятих Державною Думою законів, їх схвалення чи несхвалення. Дійсно, відповідно до Конституції РФ Федеральні закони приймаються Державною Думою і протягом п'яти днів передаються розгляд Ради Федерації. Що стосується, якщо Рада Федерації не схвалює закон і створення погоджувальної комісії не вирішує проблему, Державна Дума може погодитися з рішенням Ради Федерації і прийняти закон двома третинами від кількості депутатів Державної Думи.
Є. І. Колюшин у своїх роботах зазначає, що у розглянутому випадку Державна Дума під час розгляду законопроекту пов'язана ніякими конституційними термінами на відміну Ради Федерації, який поставлений у жорсткі часові рамки. Раді Федерації відводиться роль неконструктивного критика, який змушений у жорстких часових рамках або відхилити закон у цілому, або схвалити його знову ж таки загалом, не маючи можливості коригувати окремі положення. У таких умовах Президент Російської Федерації може використовувати та використовує зазначені особливості законодавчого процесу для протиставлення палат один одному, що загалом послаблює законодавчу владу, знижуєте ефективність. Так, на думку
Є. А. Певцова, аналіз законодавчої роботи Федеральних Зборів Російської Федерації членами Ради Федерації та юристами показує, що бурхливий розвиток законодавства часто супроводжується законотворчими помилками, пробілами в правовому регулюванні суспільних відносин.
Виняток із цього загального правила прийняття та схвалення законів встановлено статтею 106 Конституції Російської Федерації, що дає перелік федеральних законів, які підлягають обов'язковому розгляду Раді Федерації, і навіть закінчення чотирнадцятиденного терміну не звільняє Рада Федерації від цього обов'язку. Закон, прийнятий з будь-якого з питань, перелічених у статті 106, не може вважатися схваленим, якщо Рада Федерації не завершила його розгляду. Відповідно, закон у цьому випадку не підлягає підписанню главою держави.
Отже, Рада Федерації як конституційно-правовий інститут відіграє ключову роль у процесі державного управління, проте має низку особливостей та проблемних моментів при реалізації своїх повноважень. По-перше, це питання формування та складу «верхньої» палати парламенту. Поправки, заставлені в Конституції Російської Федерації 21.07.2014 р., викликали низку невдоволення серед дослідників у галузі парламентського права. Вирішити їх можна лише шляхом народного голосування.
По-друге, нами було розглянуто питання визначення правового статусу та вимог, які пред'являються до кандидатів у члени Ради Федерації. Ми встановили, що деякі члени Ради Федерації здійснюють свою діяльність на незаконній основі, і запропонували законодавчо закріпити додаткові вимоги щодо наділення їх повноваженнями члена Ради Федерації.
По-третє, визначаючи повноваження Ради Федерації у законодавчому процесі, ми прийшли до висновку, що необхідно встановити конкретні рамки для висловлювання Радою Федерації зауважень та пропозицій щодо законопроектів, що розглядаються у Державній Думі у другому читанні. По суті, це не заборонено і зараз, проте Рада Федерації докладно цим питанням не займалася. Такий порядок необхідний для того, щоб інші учасники законодавчого процесу, зокрема Рада Федерації, встигали висловлювати свою позицію щодо законопроектів, що обговорюються, і вносити свої поправки. Формально закріпити цей процес дозволить внесення поправок до Регламенту Ради Федерації.
ЛІТЕРАТУРА
1993 (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ)
від 30.12.2008 р. № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 р. № 7-ФКЗ, від 05.02.2014 р. № 2-ФКЗ, від 21.07.2014 р. № 11-ФКЗ) // Зібр. законодавства Ріс. Федерації. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Про Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації від 21 липня 2014 № 11-ФКЗ // Зібр. законодавства Ріс. Федерації. – 2014. – № 30 (частина 1). - ст. 4202.
3. Фомичева О. А. Проблеми правового регулювання конституційно-правового статусу члена Ради Федерації // Історичні, філософські, політичні та юридичні науки, культурологія та мистецтвознавство. Питання теорії та практики. – 2014. – № 4 (32). – С. 190-193.
4. Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ: федер. закон від 3 січня 2012 р. № 229-ФЗ (ред. від 02.05.2015) // Відомості Верховної Рос. Федерації. – 2012. – № 50 (частина 4). - ст. 6952.
5. Про статус членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації: федер. закон від 8 травня 1994 р. № З-ФЗ (ред. Від 03.11.2015) // Зібр. законодавства Ріс. Федерації. – 1999. – № 28.
6. Про державну цивільну службу Російської Федерації: федер. закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ (ред. від 05.10.2015) // Зібр. законодавства Ріс. Федерації.
2004. – № 31. – Ст. 3215.
7. Конституційне право: підручник для бакалаврів/відп. ред. В. І. Фадєєв. – К.: Проспект, 2014. – 584 с.
8. Гранкін І. В. Парламентське право Російської Федерації: курс лекцій. - 2-ге вид., перераб. та дод. – М.: Норма: ІНФРА-М, 2013. – 304 с.
9. Баглай М. В. Конституційне право Російської Федерації: підручник. – М.: Норма: ІНФРА-М, 2011. – 768 с.
10. Колюшин Є. І. Конституційне право Росії: курс лекцій. – М.: Норма: ІНФРА-М, 2015. – 416 с.
11. Пєвцова Є. А. Про розвиток парламентаризму в сучасної Росії: Правові аспекти // Парламентаризм: проблеми теорії, історії, практики. – 2010. – С. 4854.
12. У справі про тлумачення частини 4 статті 105 та статті 106 Конституції Російської Федерації: ухвала Конституційного Суду РФ від 23.03.1995 № 1-П // Собр. законодавства Ріс. Федерації. – 1995. – № 13. – Ст. 1207.
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
Проблеми формування та діяльність Ради Федерації Федеральних зборів РФ
Державна влада є систему особливих суспільних відносин і діяльності державних органів, що здійснюється за допомогою встановлених законом форм і методом і спрямована на створення демократичного режиму в суспільстві, захист прав і свобод людини та громадянина та забезпечення ефективного державного управління та контролю. Центральне місце у питаннях державного управління займає принцип поділу влади, метою якого є створення ефективного механізму функціонування державних органів, забезпечення безпеки громадян від свавілля та зловживання влади, політичних свобод.
Відповідно до концепції поділу влади перше місце серед гілок державної влади належить представницькій (законодавчій) владі. Виконавча та судова гілки влади хоч і мають свою сферу діяльності, але діють від імені та на виконання закону.
Конституція Російської Федерації встановлює: "Федеральні Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким та законодавчим органом Російської Федерації". Як представницький орган, Федеральне Збори здійснює представництво інтересів як населення, що проживає біля країни, а й державних органів, сформованих населенням суб'єктів РФ. Законодавчий орган - Федеральне Збори - приймає закони, визначає нормативну базу діяльності органів структурі державної влади, бере участь у формуванні Уряди РФ, впливає парламентськими методами діяльність виконавчої, бере участь у створенні судових органів держави.
Актуальність цієї теми обумовлена тим, що Федеральні Збори - представницький і законодавчий орган Російської Федерації.
Представницька природа Федеральних Зборів має різні форми прояви: Державна Дума уособлює пряме представництво населення, Рада Федерації - особливу форму представництва, територіальну. За Радою Федерації можна справедливо зберегти роль виразника інтересів населення, які виявляють, опосередковуються органами державної влади регіонів. Рада Федерації – учасник системи відносин опосередкованого народного представництва.
Мета даної курсової роботи полягає у всебічному дослідженні особливостей розвитку та функціонування Федеральних Зборів РФ та Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Виходячи з поставленої в роботі мети, було сформульовано та вирішено такі завдання.
1) Визначити та детально розглянути структуру, організацію та повноваження Федеральних Зборів РФ
2) Розглянути структуру та діяльність Ради Федерації Федеральних Зборів РФ.
3) Розглянути проблеми формування та діяльності Федеральних Зборів РФ та Ради Федерації РФ та шляхи вдосконалення.
Федеральне Збори РФ відповідно до глави 5 Конституції є представницьким і законодавчим органом, та її головна стратегічна функція - прийняття федеральних законів і федеральних конституційних законів. Депутати Державної Думи та члени Ради Федерації самостійно мають право законодавчої ініціативи. Порядок діяльності палат Федеральних Зборів визначається їх регламентами Маланич І.М. Інститут державної стратегії у конституційному праві // Конституційне та муніципальне право.- 2007- № 13 .
Парламент як державно-правовий інститут має багатовікову історію. Перші парламенти (англійський парламент, іспанські кортеси) виникли ще XII - XIII століттях. Проте історія сучасного парламенту як загальнонаціональної представницької установи, відмінної від станових представницьких установ часів феодалізму, починається з епохи буржуазних революцій, після перемоги яких парламент стає найважливішим органом держави. Саме тоді оформився і набув поширення парламентаризм - особлива система державного керівництва суспільством, яка характеризується поділом праці законодавчого та виконавчого за суттєвої політичної та ідеологічної ролі парламенту.
Парламент та парламентаризм - поняття взаємопов'язані, але не рівнозначні. Парламентаризм неспроможна існувати без парламенту. Водночас, парламент може існувати без найважливіших елементів парламентаризму, які можуть бути втрачені. До цих найважливіших елементів парламентаризму ставляться передусім поділ влади, представництво і законність.
Слід особливо виділити представницькість, оскільки лише за умов демократичного самовизначення народу парламент набуває характеру демократично легітимованих народних зборів, що докорінно відрізняється і від колегії радників феодального сюзерена чи органу корпоративного станового представництва пізнішого періоду, і зажадав від представницьких установ соціалістичної держави. Наявність такого роду народних зборів дозволяє говорити про парламентську демократію як форму держави, що базується на принципі народного суверенітету.
Федеральне Збори (парламент) Росії, як відомо, було засновано на основі ініціативи, сформульованої в Указі Президента РФ від 21 вересня 1993 "Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації", у зв'язку з прийняттям Конституції Російської Федерації від 12 грудня 1993 року. За час своєї діяльності парламент Російської Федерації зробив великий обсяг законодавчої роботи.
У ст. 94 Конституції РФ вказується, що Федеральні Збори - представницький орган Російської Федерації. Тим самим встановлюється, що державною формою є представницька, тобто. опосередкована виборами, парламентська демократія, за умов якої формування політичної волі народу покладається на народне представництво, що самостійно приймає найбільш відповідальні рішення.
У ст. 94 Конституції РФ Федеральне Збори характеризується як і законодавчий орган Російської Федерації. У передачі парламенту законодавчої влади реалізується принцип народного суверенітету як основи правопорядку.
Визнання Федеральних Зборів законодавчою владою означає разом з тим, що жоден закон Російської Федерації не може бути виданий, якщо він не розглянутий і не схвалений парламентом, а сам парламент має повну і нічим не обмежену в рамках повноважень Російської Федерації та її Конституцію компетенцію у сфері законодавства.
Будучи законодавчим органом, Федеральні Збори виконує деякі досить обмежені контрольні функції за виконавчою владою. Контроль здійснюється у вигляді федерального бюджету, прийнятого Державної Думою, і навіть використання права відмовляти у довірі Уряду, яке у разі може бути відправлено Президентом Російської Федерації у відставку.
Відповідно до ст. 95 Конституції Федеральне Збори і двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Державна Дума представляє все населення Російської Федерації, а Рада Федерації, що часто називається верхньою палатою, складається з членів, які представляють всі суб'єкти Російської Федерації. Рада Федерації покликана висловлювати інтереси місцевостей, регіональні думки та сподівання. Разом про те Рада Федерації - державний орган всієї Федерації. Його рішення та інші волевиявлення адресуються тим чи іншим суб'єктам Російської Федерації, а державі загалом, тобто. всієї Росії.
До ухвалення нової Конституції в Російській Федерації існував двопалатний вищий представницький орган державної влади – Верховна Рада. Однак насправді він функціонував як однопалатний орган, оскільки більша частина компетенції Верховної Ради здійснювалася спільно обома палатами, і дуже серйозну роль відігравали загальні для всієї Верховної Ради органи: Голова Верховної Ради та Президія Верховної Ради.
У Федеральних Зборах палати самостійно вирішують питання, які стосуються їх відання, відповідно до Конституції. Вона встановлює у ст. 100, що палати можуть збиратися разом лише заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Судна РФ і виступів керівників держав.
Понад те, Конституція передбачає цілком різну компетенцію кожної з палат, забезпечуючи цим систему " стримування і противаг " у діяльності Федеральних Зборів. У цій системі Раді Федерації відводиться роль свого роду гальма по відношенню до Державної Думи, покликаного запобігти можливості встановлення в Російській Федерації "тиранії більшості", завойованого на виборах до Державної Думи тими чи іншими політичними силами.
Слід зазначити, що у нашому суспільстві існує певна недовіра до представницьких органів державної влади загалом і до парламенту зокрема. Така недовіра є наслідком тієї політичної боротьби, яка передувала ухваленню чинної Конституції РФ У суспільстві є сили, які не проти відмовитися від парламенту як найважливішого демократичного інституту або перетворити його на слухняну асамблею, яка не грає самостійної ролі. Однак такі устремління наштовхуються на низку протидіючих факторів.
Багато представників політичних кіл країни усвідомлюють, що повна дискредитація парламенту може сильно підірвати політико-ідеологічні засади російської демократії, що складаються. Якщо з погляду політичної значущості парламент сьогодні знецінений в очах значної частини населення країни, то цього не можна сказати про його ідеологічну роль. Істотним є і той факт, що в демократичних країнах парламент є своєрідним уособленням політичних традицій, важливим показником національної політичної культури. У наданні певної політичної ефективності парламенту зацікавлені й ті політичні сили, які представлені в уряді і котрим парламент служить ареною, де можуть відстоювати свої інтереси.
Парламент виступає і як свого роду врівноважуюча сила у відносинах конкуруючих політичних сил, як арена захисту інтересів тих з них, які в нинішній ситуації мають менші можливості впливу на політичне життя країни.
Внаслідок взаємодії всіх цих факторів розвиток російського парламентаризму йде складним, багато в чому суперечливим шляхом.
Кількість законів, ухвалених парламентом та підписаних Президентом РФ, у 1995 - 1999 роках склала 741 (з них 5 - ФКЗ); у 1999 – 2003 роках – 772 (з них 18 – ФКЗ); з 2004 року по 1 жовтня 2005 року – 355 (з них 11 – ФКЗ). За даними АСОЗД, станом на 21 травня 2007 року кількість законопроектів, роботу над якими було завершено Державною Думою РФ четвертого скликання та підписаних Президентом, становить 850 найменувань Короткевич В.І. Державна Дума Росії у минулому та теперішньому // Ленінградський юридичний журнал. 2005. N 3(4). С. 51. .
Проте показники законотворчості, здійснюваного Федеральними Зборами, останніми роками викликали критику. Вчені-юристи звернули увагу на те, що в діяльності російського парламенту різко скоротилася кількість законів з власними (новими) предметами правового регулювання та переважаючими стали закони про зміни та доповнення, що вносяться до прийнятих раніше законів.
Так, у доповіді Інституту законодавства та порівняльного правознавства при Уряді РФ, присвяченій його 80-річчю (директор Інституту - професор Т.Я. Хабрієва), зазначалися такі дані: "За період з 1 січня по 30 вересня 2005 року Федеральними Зборами прийнято 115 федеральних законів, з них лише 6% - це закони, що мають власний предмет регулювання, а 74% - це закони про зміни та доповнення, внесені до законів, та про визнання законів такими, що втратили чинність. 20 нових (8%), 160 (71%) - закони про внесення змін, призупинення, скасування чинних законів" Хабрієва Т.Я. Національні інтереси та законодавчі пріоритети Росії // Журнал російського права. 2005. N 12. С. 20. .
Ці факти фахівці оцінюють негативно, вони вказують, що є багато сфер суспільних відносин, які ще не охоплені законодавчою дією, і багато суб'єктів суспільних відносин, зацікавлених у прийнятті нових законів та поповненні "прогалин" у законодавчому полі.
Причини виниклого "негативу" у законотворчості пов'язані, очевидно, з недосконалістю юридичної основи організації тих чи інших стадій законодавчого процесу в парламенті Російської Федерації, обумовлені недостатністю зв'язку законодавчого процесу з інститутами громадянського суспільства та правового регулювання цього процесу, фактором слабкості багатопартійності, відсутністю належних механізмів обліку пропозицій опозиційних партійних фракцій у законодавчому процесі та необхідних гарантій у здійсненні права законодавчої ініціативи суб'єктами Федерації тощо.
Фактор слабкості дієвої багатопартійності в Російській Федерації, в тому числі в законодавчому процесі в Державній Думі, і в зв'язку з цим політичної конкуренції і, крім того, потреба компенсації дефіциту багатопартійності та конкуренції політичних ідей, ймовірно, спричинили заснування такого нового політичного інституту, як Громадська палата РФ: Федеральний закон від 4 квітня 2005 року N 32-ФЗ "Про Громадську палату Російської Федерації" було прийнято з ініціативи Президента РФ Відомості Верховної Ради України. 2005. N 15. Ст. 1277. .
Удосконалення діяльності парламенту забезпечується не лише зовнішніми "підпорами". Парламент має бути, перш за все, за своєю внутрішньою якістю та внутрішнім устроєм самодостатньою установою. Аналіз початкового етапу становлення парламенту у Росії проблеми, що виникають у його функціонуванні вимагають вирішення питання про "нарощування" в організації Федеральних Зборів ознак класичної парламентської установи.
Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції в Раду Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького та виконавчого органів державної влади. У ч. 2 ст. 96 Конституції вказується, що порядок формування Ради Федерації встановлюється Федеральним законом.
Перший склад Ради Федерації, сформованого у 1993 р., обирався відповідно до Положення про вибори депутатів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації у 1993 р., затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 11 жовтня 1993 р.
Відповідно до цього Положення вибори депутатів Ради Федерації здійснювалися громадянами Російської Федерації з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права під час таємного голосування. Право обирати депутатів Ради Федерації належало кожному громадянинові Російської Федерації, який досяг 18-річного віку. Депутатом Ради Федерації міг бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21-річного віку.
У Раду Федерації обиралися по два депутати від кожного суб'єкта Російської Федерації на основі мажоритарної системи за двомандатними (один округ - два депутати) виборчими округами, що утворюються в рамках адміністративних кордонів суб'єктів Російської Федерації.
Організацію та проведення виборів депутатів Ради Федерації здійснювали Центральна виборча комісія з виборів до Державної Думи, затверджена Указом Президента Російської Федерації від 29 вересня 1993 р., окружні виборчі комісії з виборів депутатів Ради Федерації, сформовані Центральною виборчою комісією, а також дільничні виборчі комісії з виборів депутатів Ради Федерації, якими були дільничні виборчі комісії, утворені відповідно до Положення про вибори депутатів Державної Думи 1993 року, затвердженим Указом Президента РФ від 1 жовтня 1993 р.
Відповідно до "Прикінцевими та перехідними положеннями" Конституції РФ Рада Федерації першого скликання, сформована в 1993 році, була обрана терміном на два роки.
Отже, порядок виборів Ради Федерації першого складу був винятком із загального принципу формування цієї палати, встановленого ст. 95 та 96 Конституції РФ.
5 грудня 1995 р. було прийнято Федеральний закон "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації". Відповідно до цього Закону до Ради Федерації входили по два представники від кожного суб'єкта Федерації: глава законодавчого (представницького) та голова виконавчого органів державної влади, за посадою. У двопалатному законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації спільним рішенням обох палат визначається його представник у Раду Федерації.
Відповідно до Федерального закону від 5 серпня 2000 р. "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від законодавчого (представницького) та виконавчого органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації не молодше 30 років, який має відповідно до Конституції РФ право обирати і бути обраним до органів державної влади.
Член Ради Федерації - представник від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації на строк повноважень цього органу, а при формуванні законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації шляхом ротації - на строк повноважень одноразово обраних депутатів цього органу.
Член Ради Федерації - представник від двопалатного законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається почергово від кожної палати половину терміну повноважень відповідної палати.
Указ (постанова) про призначення представника у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації набирає чинності, якщо на черговому чи позачерговому засіданні законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації дві третини від загальної кількості його депутатів не проголосують проти призначення цього представника у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Рішення про обрання (про призначення) членів Ради Федерації направляються до Ради Федерації які прийняли їх органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації пізніше п'яти днів після набрання чинності цих решений.
Відповідно до нового Закону обрання (призначення) всіх членів Ради Федерації має бути завершено пізніше 1 січня 2002 р.
Члени Ради Федерації - представники за посадою від суб'єктів Російської Федерації у Раді Федерації продовжуватимуть виконувати свої повноваження після набрання чинності новим законом до набрання чинності рішеннями про обрання (про призначення) членів Ради Федерації - представників від законодавчих (представницьких) та виконавчих органів структурі державної влади відповідних суб'єктів РФ.
З дня набрання чинності рішеннями про обрання (про призначення) членів Ради Федерації - представників від законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації повноваження членів Ради Федерації - представників за посадою від відповідних суб'єктів Російської Федерації припиняються.
Відповідно до ст. 102 Конституції до ведення Ради Федерації належать затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації; затвердження указів Президента Російської Федерації про запровадження військового та надзвичайного стану; вирішення питання можливості використання Збройних Сил Російської Федерації поза її території; призначення виборів Президента РФ; відмова Президента РФ з посади; призначення посаду суддів Конституційного Судна РФ, Верховного Судна РФ, Вищого Арбітражного Судна РФ; призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ.
Відповідно до ст. 101 Конституції Рада Федерації та Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад та порядок діяльності якої визначаються Федеральним законом від 11 січня 1995 р. "Про Рахункову палату Російської Федерації". Рада Федерації призначає на посаду та звільняє з посади заступника Голови Рахункової палати та половину складу її аудиторів. Рада Федерації призначає посаду суддів Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав.
Відповідно до ст. 21 Постанови Ради Федерації "Про регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" Рада Федерації розглядає пропозиції Президента Російської Федерації і готує висновок про призначення або відкликання дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах та міжнародних організаціях.
Порядок діяльності Ради Федерації, його органів та посадових осіб визначається Конституцією РФ, федеральними законами, Регламентом Ради Федерації, прийнятим Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, та рішеннями Ради Федерації.
Діяльність Ради Федерації ґрунтується на принципах колективного вільного обговорення та вирішення питань. Основною формою роботи Ради Федерації є його засідання, які проводяться відкрито. У випадках, передбачених Регламентом Ради Федерації, палата має право проводити закриті засідання.
Рада Федерації обирає зі свого складу таємним голосуванням Голови Ради Федерації та його заступників. Голова та його заступники не можуть бути представниками одного суб'єкта Російської Федерації.
Для забезпечення оперативного та колегіального обговорення невідкладних питань діяльності Ради Федерації, пов'язаних з його постійним функціонуванням, утворюється Рада палати, яка є постійно діючим колегіальним органом Ради Федерації.
До його складу входять Голова Ради Федерації, його заступники, голови комітетів Ради Федерації та Комісії з регламенту та парламентських процедур.
Голова Ради Федерації, зокрема, представляє на розгляд Ради палати проект порядку денного її засідання; організовує роботу Ради палати; веде засідання палати; підписує постанови Ради Федерації; скликає, зокрема на пропозицію Президента РФ, Уряди РФ, суб'єкта РФ чи на пропозицію комітету Ради Федерації, групи членів Ради Федерації чисельністю щонайменше однієї п'ятої від загальної кількості його членів, позачергове засідання палати; розповідає внутрішнім розпорядком діяльності палати; направляє до розгляду відповідні комітети Ради Федерації закони, прийняті Державної Думою, і навіть законопроекти, які передбачається внести у Державну Думу; направляє Президенту РФ для підписання та опублікування федеральні конституційні та федеральні закони, прийняті Державною Думою, після їх схвалення Радою Федерації; вирішує питання розподілу обов'язків між своїми заступниками; представляє палату у взаєминах з органами державної влади Російської Федерації, суб'єктами Російської Федерації, громадськими об'єднаннями, а також з парламентами зарубіжних держав; вирішує інші питання організації діяльності Ради Федерації.
Заступники Голови заміщують Голову за його відсутності, а також здійснюють інші повноваження з питань внутрішнього розпорядку діяльності палати відповідно до розподілу обов'язків між ними.
Голова Ради Федерації та її заступники може бути звільнено з займаних посад рішенням Ради Федерації, прийнятим більшістю щонайменше дві третини голосів від загальної кількості членів палати.
Засідання Ради Федерації проводять у Москві. За рішенням Ради Федерації місце проведення засідань може бути змінено.
Рішенням палати на її засідання запрошуються представники державних органів, громадських об'єднань, наукових установ, незалежні експерти, науковці та інші фахівці для надання необхідних відомостей та висновків з питань, що розглядаються Радою Федерації. Присутність представників засобів на відкритих засіданнях палати регулюється Прес-службою Ради Федерації.
На відкритих засіданнях Ради Федерації мають право бути присутніми депутати Державної Думи, члени Уряду РФ.
Позачергові засідання Ради Федерації можуть скликатися на пропозицію Президента РФ, Голови Ради Федерації, Уряди РФ, суб'єкта Російської Федерації, комітетів Ради Федерації чи за пропозицією щонайменше однієї третини від загальної кількості членів Ради Федерации.
Засідання Ради Федерації вважається правомочним, якщо у ньому присутні більше половини від загальної кількості членів палати. Члени Ради Федерації повинні бути присутніми на його засіданнях.
Першочерговому розгляду на засіданні Ради Федерації підлягають послання та звернення Президента РФ; поправки до гол. 3 – 8 Конституції РФ; проекти федеральних конституційних законів, схвалені Державною Думою; федеральні закони, прийняті Державної Думою і які підлягають обов'язковому розгляду Радою Федерації відповідно до ст. 106 Конституції; проекти постанов Ради Федерації з питань, що належать до його ведення Конституцією (ч. 1 ст. 102); пропозиції щодо перегляду положень гол. 1, 2 та 9 Конституції РФ; пропозиції щодо направлення запитів Ради Федерації до Конституційного Суду РФ; федеральні закони, прийняті Державної Думою, з питань ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації.
Спільним ходом засідання палати керує головуючий. Він не має права коментувати виступи членів Ради Федерації. Якщо головуючий вважав за необхідне взяти участь в обговоренні будь-якого питання, він, отримавши слово, передає функції головуючого до ухвалення рішення щодо іншого головуючого, що обговорюється.
Робота у Раді Федерації ведеться російською мовою. Член Ради Федерації, який бажає виступити іншою мовою народів Російської Федерації, не менше ніж за добу повідомляє про це головуючого. Такий виступ забезпечується перекладом російською мовою.
На засіданнях Ради Федерації передбачаються такі основні види виступів: доповідь, співдоповідь, заключне слово, виступ кандидата на виборну посаду, виступи у дебатах з обговорюваної кандидатури, за мотивами голосування, за порядком проведення засідання, а також пропозиція, довідка, інформація, заяви, звернення .
Рішення Ради Федерації приймаються з його засіданнях відкритим чи таємним голосуванням. Відкрите голосування може бути поіменним. Голосування здійснюється з використанням електронної системи підрахунку голосів, без використання електронної системи, бюлетенями та шляхом опитування. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів Ради Федерації, якщо інше не передбачено Конституцією РФ та Регламентом Ради Федерації.
а) загальна кількість членів Ради Федерації - 178 осіб;
б) кількість присутніх на засіданні членів - кількість членів Ради Федерації, які зареєструвалися під час останньої перед проведенням голосування реєстрації;
в) кількість членів Ради Федерації, які взяли участь у голосуванні, - кількість членів Ради Федерації, які проголосували з цього питання "за" і "проти", а також утрималися;
Рішення щодо процедурного питання може бути прийняте без голосування, якщо ніхто з присутніх на засіданні членів Ради Федерації не заперечує його прийняття.
Рада Федерації створює Апарат, який складається із Секретаріату Голови Ради Федерації, секретаріатів заступників Голови Ради Федерації, підрозділів правового, інформаційного, аналітичного, організаційного, документаційного та фінансово-господарського забезпечення, кадрової служби, апаратів комітетів Ради Федерації, комісії з регламенту та парламентських процедур, інших підрозділів.
Основними завданнями Апарату Ради Федерації є правове, інформаційно-аналітичне, організаційне, документаційне та фінансово-господарське забезпечення діяльності Ради Федерації та її органів, членів Ради Федерації; правове та організаційне забезпечення погоджувальних процедур, що використовуються для вирішення розбіжностей між Радою Федерації та Державною Думою, Президентом РФ, Урядом РФ, а також міжпарламентських зв'язків.
Структура та штати Апарату Ради Федерації затверджуються ухвалою палати.
Першим законом, визначив порядок формування Ради Федерації, став Федеральний закон від 5 грудня 1995 р. N 192-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації". Він повністю виключав можливість обрання членів цієї палати парламенту. У Законі було зроблено своєрідне роз'яснення про те, хто є представником суб'єкта Російської Федерації у Раді Федерації. "У Раду Федерації... входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: глава законодавчого (представницького) та голова виконавчого органів державної влади..." (ст. 1). У суб'єктах, де створено двопалатні законодавчі (представницькі) органи, спільним рішенням обох палат визначається представник відповідного законодавчого (представницького) органу до Ради Федерації (ст. 2). Отже, було створено прецедент уточнення конституційної норми (год. 2 ст. 95 Конституції РФ) федеральним законом, що, з погляду, не можна визнати правомірним.
Після ухвалення Федерального закону N 192-ФЗ виник зовсім новий порядок формування Ради Федерації, який принципово відрізнявся від виборів першого складу Ради Федерації. Він легалізував участь глав вищих органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації у діяльності парламенту. Це, на нашу думку, суперечило закріпленому у ст. 10 Конституції РФ принципом поділу влади, який виключає втручання одного органу влади у діяльність іншого. Тим часом таке було очевидним. Глави вищих виконавчих органів влади суб'єктів РФ, будучи членами Ради Федерації, безумовно активно впливали як діяльність своїх колег по палаті, і на депутатів Державної Думи. Не можна не відзначити і те, що встановлений порядок формування Ради Федерації звузив сферу дії принципу народовладдя, оскільки народ був позбавлений можливості спрямовувати своїх представників до однієї з палат парламенту. На нашу думку, доцільними є лише такі політичні та правові перетворення, які розширюють можливості здійснення народовладдя, посилюють гарантії того, що принцип народовладдя враховується в діяльності російської держави. У цьому випадку цього не сталося. Це дозволяє дійти невтішного висновку у тому, що Федеральний закон від 5 грудня 1995 р. N 192-ФЗ " Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації " сприяв розвитку демократичних начал. Він втратив чинність у зв'язку з ухваленням нового закону.
Принципи поділу влади і народовладдя були враховані повною мірою й у Федеральному законі від 5 серпня 2000 р. N 113-ФЗ " Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації " , який " змінився Федеральному закону N 192-ФЗ. Не повною мірою тому, що зі складу Ради Федерації виведені вищі посадові особи суб'єктів Російської Федерації, але замість них членами цієї палати стали їхні представники Гранкін І.В. Конституційно-правове регулювання формування палат Федеральних Зборів РФ та шляхи його вдосконалення // Журнал російського права.- 2005.- №8.
Порядок формування Ради Федерації – предмет дискусій вчених-юристів.
Незважаючи на відносну багатоваріантність пропозицій щодо вдосконалення формування Ради Федерації найбільше їх пов'язано з прямими виборами членів Ради Федерації.
На наш погляд, перспективна позиція низки суб'єктів РФ, і навіть політиків і вчених-правознавців, які пропонують запровадити прямі вибори членів Ради Федерації. Серед таких, крім вищезгаданих, колишній голова Ради Федерації Є.С. Будів. Він вважає за краще перехід до всенародного обрання членів "палати регіонів". У той самий час він допускає їх обрання спеціальними колегіями виборців, а чи не прямими виборами. У пропозиціях до преамбули та 3 - 8 глав Конституції Російської Федерації М.А. Краснов та Г.А. Сатаров рекомендували двох представників у Раду Федерації від суб'єктів РФ обирати та відкликати населенням за поданням відповідно законодавчого органу та голови виконавчої влади. Нам також є можливим обирати членів Ради Федерації населенням відповідних суб'єктів РФ. Такий порядок сприяв більш повної реалізації ст. 3 Конституції РФ, у якій вільні вибори проголошуються найвищим безпосереднім вираженням влади народу. У цьому слід було виходити з формального рівності суб'єктів, а забезпечувати їх представництво у Раді Федерації з урахуванням кількості які у них виборців. Цього можна досягти у разі, якщо на федеральному рівні встановити диференційований підхід до представництва суб'єктів РФ у Раді Федерації. Так, у суб'єктах, де проживає менше мільйона осіб, можна було б обирати по двох представників. Для суб'єктів із кількістю виборців до трьох мільйонів представництво могло бути у кількості чотирьох осіб, понад три мільйони – шість депутатів. Кількісні показники, звісно, може бути й іншими, але вони обов'язково повинні пов'язуватися з чисельністю населення, що у суб'єктах Федерації. Подібний підхід до формування Ради Федерації дозволив би не лише відображати в парламенті інтереси суб'єктів РФ, а й забезпечував пріоритет інтересів виборців при його формуванні. Це, з погляду, дуже важливо, оскільки, передусім парламент має бути органом представництва народу Гранкін І.В. Конституційно-правове регулювання формування палат Федеральних Зборів РФ та шляхи його вдосконалення // Журнал російського права.- 2005.- №8.
Кандидат юридичних наук Гранкін І.В. також зазначає, що "для організації прямих виборів членів Ради Федерації не потрібно внесення поправок до ч. 2 ст. 95 Конституції РФ, якщо кандидати в цю палату будуть пропонуватися законодавчим і вищим виконавчим органами державної влади суб'єктів РФ, адже парламентарі, обрані за поданням законодавчих органів, так само як і парламентарі, обрані за поданням виконавчих органів, будуть, відповідно, їх представниками в Раді Федерації, одночасно обрані будуть і повноцінними представниками суб'єктів РФ, оскільки мандати парламентаріїв вони отримають від населення. Дійсно, пострадянське виборче законодавство забезпечило становлення та розвиток російського парламентаризму, змагальність кандидатів у депутати, створило умови для реального вибору виборцями депутата з кількох претендентів, але це не виключає потреби його подальшого розвитку. як органу справжнього народного представництва. Тому після вирішення завдань, зумовлених необхідністю зміцнення політичних партій, варто було б повернутися до обрання депутатів Державної Думи безпосередньо громадянами РФ по одномандатних виборчих округах або відновити змішану виборчу систему. ". Це сприяло посиленню конституційних гарантій реалізації права громадян РФ обирати і бути обраними, отже, вдосконаленню діяльності російського парламенту та розвитку демократії Гранкін І.В. Конституційно-правове регулювання формування палат Федеральних Зборів РФ та шляхи його вдосконалення // Журнал російського права.- 2005.- №8.
Федеральне Збори - парламент Росії - є представницьким та законодавчим органом. Воно складається з двох палат -Ради Федерації та Державної Думи. Засідання палат проходять окремо, вони знають різними питаннями. Так, федеральні закони приймає Державна Дума. Рада Федерації лише схвалює їх чи відхиляє. Серед повноважень обох палат Федеральних Зборів – питання формування вищих органів державної влади. Так, Рада Федерації за поданням Президента призначає на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Генерального прокурора Російської Федерації. Державна Дума дає згоду Президенту призначення Голови Уряди. Голови за Центральний банк Російської Федерації та інших.
Рада Федерації - палата Федеральних Зборів, що відбиває федеративний устрій Російської держави і покликана висловлювати інтереси суб'єктів Російської Федерації. У Раду Федерації входять по два представники від кожного із суб'єктів Російської Федерації: один - від виконавчої влади, другий - законодавчої. І ці представники обираються законодавчими зборами суб'єктів за рекомендацією Президента РФ.
p align="justify"> Функціонуванню народного представництва перешкоджає відсутність у сучасній Росії будь-якого механізму впливу виборців на діяльність депутатів та інших виборних осіб. Після ухвалення Конституції РФ 1993 р., по суті, обірвався зворотний зв'язок між ними. В результаті російські виборці були позбавлені можливості впливати на діяльність своїх представників у процесі здійснення ними законодавчих та інших депутатських повноважень.
У Росії народне представництво як реальне прояв народної волі, внутрішнього суверенітету народу нині перебуває у критичному становищі. Це гальмує процеси створення демократичного правової держави, формування ставлення до людини, її прав та свобод як до вищої цінності Хоча саме така мета ставиться у ст. 2 Конституції РФ.
Місце Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації у системі державні органи РФ. Порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Історія розвитку законодавства.
курсова робота , доданий 30.05.2007
Конституційно-правовий статус та структура Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. Порядок формування та правові основи Ради Федерації, організація його діяльності. Законотворча діяльність та спеціальна компетенція Ради Федерації.
курсова робота , доданий 17.04.2014
Історія створення та етапи формування Ради Федерації, кадрове забезпечення його діяльності. Статус члена Ради Федерації. Участь Ради Федерації у законодавчому процесі, його повноваження. Нормативне забезпечення діяльності Ради Федерації.
реферат, доданий 06.12.2016
Історико-правове коріння принципу поділу влади. Основний зміст принципу поділу влади. Практика здійснення принципу поділу влади. Принцип поділу влади з прикладу Конституційного Судна Російської Федерації.
курсова робота , доданий 06.02.2007
Поняття парламенту, двопалатна структура Федеральних Зборів. Порядок формування палат Федеральних Зборів Російської Федерації та Державної Думи. Компетенція Ради Федерації та Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації.
курсова робота , доданий 26.01.2011
Аналіз теорії поділу влади. Джон Локк як родоначальник принципу поділу влади у юридичній науці. Внесок Ж.-Ж. Руссо та В. Сперанського у розвиток теорії поділу влади. Реалізація принципу поділу влади Російської Федерації.
реферат, доданий 04.04.2016
Методи формування верхніх палат парламентів: світовий досвід. Розвиток законодавства про формування Ради Федерації у 1993-2000 роках. Характеристика чинного порядку формування Ради Федерації, визначеного Конституцією Російської Федерації.
реферат, доданий 20.01.2011
Історичний розвитокпринципу поділу влади. Вивчення змісту принципу поділу влади як найважливішого принципуправової держави та її відображення у Конституції Російської Федерації. Система " стримувань і противаг " державної влади.
курсова робота , доданий 21.02.2015
Принцип поділу влади, поняття та особливості. Система державних органів Російської Федерації. Органи законодавчої влади. Основна видова особливість органів прокуратури. Проблема реалізації принципу поділу влади у Конституції РФ.
реферат, доданий 01.08.2010
Виникнення та розвитку теорії та інституту поділу влади. Основний зміст принципу поділу влади. Принципи побудови та існування парламентів у різних країнах. Поділ влади в Російській Федерації-особливості та проблеми.
У вітчизняній науці неодноразово обговорювалися проблемні питання, що стосуються чинного порядку формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - Рада Федерації), які не знаходять свого дозволу та у зв'язку з прийнятими змінами, що набирають чинності з 1 січня 2011 р. Удосконалення однієї і тієї ж моделі, без зміни по суті її самої, досі не дало необхідного ефекту - повноцінного представництва волі та інтересів громадян відповідних суб'єктів Федерації, не опосередкованого законодавчим (представницьким) та виконавчим органами державної влади суб'єкта РФ та/або волею якоїсь партії. Така постановка проблеми акцентує увагу на головному носії розпоряджень, що діють у цій сфері правовідносин - Конституції Російської Федерації. За визначенням П.М. Кириченко, для віднесення органу влади до представницького органу важливою є конституційно встановлена конструкція представницької влади, в основі якої лежить делеговане народом доручення органам влади представляти його інтереси в системі публічно-владних відносин Кириченко П.М. Представницький характер Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Дис. ... канд. Юрид. наук. – М.2005. - С. 21.. У зв'язку з чим припускаємо, що виходом із становища могло б послужити закріплення нового механізму формування Ради Федерації, що вже не раз пропонувався практиками і вченими, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, що тягне за собою зміну норм ч. 2 ст. 95 та ч. 2 ст. 96 Конституції Російської Федерації та прийняття Федерального закону «Про вибори до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» Авак'ян С.А. Рада Федерації: еволюція та перспективи // Федералізм. – 2003. – № 1. – С. 17..
Необхідність ухвалення концептуальних змін конституційної моделі формування верхньої палати парламенту обумовлена такими чинниками.
По-перше, існуюча нині проблема забезпечення регіональних інтересів у Раді Федерації. У зв'язку з цим звертає на себе увагу гранична кількість обставин централізації влади у відносинах між федеральним центром і суб'єктами Федерації, до яких можна віднести:
p align="justify"> Радикально змінений порядок заміщення посади голови виконавчої влади суб'єкта РФ, що призвело до прямої залежності від Президента Російської Федерації як вищих посадових осіб, так і законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ;
Інститут федерального втручання, що розвивається;
Нарощування «федеральної присутності» Саліков М.С. Централізм і демократія: проблеми пошуку балансу// Централізм, демократія, децентралізація в сучасній державі: конституційно-правові питання. Матеріали Міжнародної наукової конференції Москва, 7 – 9 квітня 2005 р. / За ред. С.А. Авак'яна. - М.: ТК «Велбі», 2006. - С. 78. у сфері спільної компетенції, що тягне за собою односторонній розвиток компетенції федеральних органів з питань спільного ведення та, відповідно, що веде до переважання федерального законодавства над регіональним;
- «Абсолютно слабке представництво суб'єктів у верхній палаті парламенту» Авак'ян С.А. Проблеми централізму, демократії, децентралізації у сучасній державі: конституційно-правові питання// Централізм, демократія, децентралізація в сучасній державі: конституційно-правові питання. Матеріали Міжнародної наукової конференції Москва, 7 – 9 квітня 2005 р. / За ред. С.А. Авак'яна. – М.: ТК «Велбі», 2006. – С. 9. і, як наслідок, відсутність можливості вплинути на прийняття рішень на федеральному рівні;
закріплення за федеральним центром вирішення ключових фінансових питань, зокрема податків;
Активізація безпосередньої участі органів федеральної владиу регіональній політиці, відсутність відповідальності Федерації (зокрема фінансової) перед суб'єктами РФ та інших.
По-друге, природа парламенту - він є представницьким органом, та його правова основамає розширювати можливості здійснення народовладдя, регіонального представництва, сприяти реалізації конституційного правагромадян Російської Федерації обирати та бути обраними до органів державної влади, принципу поділу влади. У цьому обгрунтовану тривогу викликає значне реформування виборчого законодавства - перехід від мажоритарно-пропорційної (змішаної) до пропорційної виборчої системи під час виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів; скасування мінімального порогу явки; відмова від використання можливості голосувати проти всіх кандидатів (проти всіх списків кандидатів) та ін.
По-третє, ще одним істотним фактором є формування єдино сильної політичної партії, що підтримується державною владою, «орієнтованої переважно на взаємозв'язок з виконавчою владою, а не з суспільством» Шеховцов В.А., Шишкіна О.Є. Централізація державної влади парламентаризм // Централізм, демократія, децентралізація у державі: конституційно-правові питання. Матеріали Міжнародної наукової конференції Москва, 7 – 9 квітня 2005 р. / За ред. С.А. Авак'яна. – М.: ТК «Велбі», 2006. – С. 138.
Не можна не помітити, що ці обставини звужують сферу дії принципів народовладдя, народного представництва, поділу влади та федералізму. Необхідність запровадження нової моделі формування верхньої палати парламенту Росії зумовлена тим, що вона має акумулювати інтереси регіонів країни та шукати шляхи їхнього ефективного поєднання із загальнодержавними інтересами. Тому саме виборність Ради Федерації втілить у собі демократичну процедуру формування, коли він воля населення суб'єкти федерації ніким і нічим (регіональними органами структурі державної влади, партійної волею) нічого очікувати опосередкована.
Слід зазначити, що у дискусіях про зміну порядку формування завжди порушувалося питання повернення до практики обрання членів Ради Федерації безпосередньо населенням суб'єктів РФ. Водночас, погляди щодо прямих виборів верхньої палати парламенту розділилися. Одні автори вважають, що концепція прямих виборів є неприйнятною для сучасної Росії, обґрунтовуючи це рамками, встановленими ч. 2 ст. 95 Конституції Російської Федерації, та необхідністю суттєвої відмінності з погляду виборчого права депутатів Державної Думи та членів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Інші бачать доцільність Росії прямих виборів населенням суб'єктів РФ із необхідністю внесення поправок до тексту чинного Основного Закону держави, попри певні проблеми Овсепян Ж.І. Парламент як основа демократичного конституційного ладу (проблеми та перспективи розвитку в Російській Федерації) // Порівняльний конституційний огляд. – 2007. – № 2(59). – С. 12.
Тема виборності Ради Федерації у науці та практиці конституційного права порушує цілий комплекс питань, одне із яких - присутність політичних партій у його складі.
О.М. Медушевський зазначає: противники знаходження партій у Раді Федерації вказують на те, що воно може істотно порушити хід його діяльності, тому що на голосування в палаті впливатимуть не тільки (або не стільки) регіональні інтереси, скільки партійні. Рада Федерації в російській системі поділу влади: норма, реальність, перспективи розвитку // Рада Федерації: Еволюція статусу та функції / Відп. ред. Л.В. Смирнягін. - М.: Інститут права та публічної політики, 2003. - С. 426.. Тобто йдеться про несумісність партійної належності та обов'язків членів Ради Федерації представляти інтереси суб'єктів РФ. Проте саме найрішучіші критики палати, з погляду О.М. Медушевського вважають, що повна безпартійність обертається однопартійністю. Позитивне вплив партійного принципу у створенні верхніх палат парламенту бачить і Т.Ф. Ремінгтон. Так, на його переконання, партійність зовсім не ускладнює роботу, а дає виборцям додаткову інформацію та додає ще один елемент підзвітності депутатів виборцям, залишаючи водночас депутатам (навіть членам урядових партій у парламентських системах правління) свободу відстоювати свою особливу позицію, оскільки збереження Уряди при владі залежить від дисциплінованої підтримки його пропозицій із боку сенаторів Ремінгтон Т.Ф. Рада Федерації після 2000 р. // Рада Федерації: Еволюція статусу та функції / Відп. ред. Л.В. Смирнягін. – М.: Інститут права та публічної політики, 2003. – С. 448.. Загострюємо увагу саме на принципі багатопартійності, адже він «закладений у цінностях світової парламентської теорії та практики, в яку поступово вписується вітчизняна практика» Шеховцов В.А. Розвиток парламентаризму у Росії. Навчально-методичний комплекс. Книжка перша. Підручник - Владивосток: Вид-во Далечень. ун-ту, 2005. – С. 127.. Разом з тим звертає на себе увагу деяка непослідовність федерального законодавства щодо партійно-політичної системи. Так, у світлі нових реформ тільки політичним партіям належить центральна роль у здійсненні виборчих прав громадян, незважаючи на те, що Конституція РФ не містить будь-якої згадки про їхній пріоритет у суспільстві. За оцінкою низки вчених, «принципи політичного різноманіття, багатопартійного, ідеологічного плюралізму не повинні досягатися шляхом надання лише політичним партіям переваг стосовно інших громадських об'єднань та структур громадянського суспільства» Карапетян Л. М. Конституція та партійно-політична виборча система в Росії // Конституційне та муніципальне право. – 2006. – № 2. – С. 36. . Зауважимо, що реалізація конституційного права громадянина Російської Федерації бути обраним до органів державної влади - пасивного виборчого права - починається з висування кандидата. Відповідно до п. 10 ст. 2 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради законодавства Російської Федерації. – 2002. – № 24. – Ст. 2253. Таке право має громадянин Російської Федерації щодо своєї власної кандидатури (як самовисування) і виборче об'єднання (політична партія) щодо визначення кандидата у виборний орган. Тому важливе значення для організації виборів до Ради Федерації має закріплення такого правового режиму, який надавав би можливість висунути кандидатів у Раду Федерації не лише двом можливим суб'єктам, зазначеним у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», а й іншим громадським об'єднанням, зацікавленим у діяльності верхньої палати парламенту Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 24. – Ст. 2253..
Під час обговорення тієї чи іншої моделі виборів виникає і проблемне питання, пов'язане з можливим дублюванням палат Федеральних Зборів Російської Федерації за природою представництва. Деякі дослідники дотримуються точки зору, згідно з якою при введенні процедури виборів до Ради Федерації безпосередньо населенням відбудеться «фактичне зрівняння Ради Федерації та Державної Думи за природою представництва» Конюхова І. Сьогодення та майбутнє Федеральних Зборів// Російська Федерація сьогодні. - 2004. -№ 7. - З. 45-46., перетворення верхньої палати на «своєрідний дублікат нижньої палати, що з допомогою рівного представництва всіх суб'єктів Федерації має представляти інтереси цих суб'єктів» Ковальов С.М. Верхні палати парламентів федеративних держав. Дис. ... канд. Юрид. наук. - М., 2006. - С. 27. Інші вважають, що тільки поверхневе сприйняття виборної моделі Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації може призвести до початкового висновку про дублювання природи представництва. У зв'язку з чим ключовим моментом у цій проблемі є спосіб реалізації ідеї, зокрема вибір виборчої системи. Так, А.С. Автономов вважає, що сама концепція прямих виборів має право на існування, проте вибори, на його думку, повинні проходити таким чином, щоб представники суб'єктів Федерації істотно відрізнялися від депутатів, що можна досягти лише за допомогою використання складних виборчих технологій. Бікамералізм у європейських парламентах: облік інтересів та узгодження позицій //Матеріали Міжнародного семінару, 22 - 23 травня 2003 р. - М. - 2003. -С. 27.. У той самий час, наприклад, С.Д. Князєв та К.В. Арановський дотримуються погляду, за якою «розрахунок досконалість виборчих систем корениться лише сподіваннях, але з дійсних здібностях задовольнити повний набір виборчих потреб» Князєв С.Д., Арановський К.В. Політичне представництво та вибори: публічно-правова природа та співвідношення // Конституційне та муніципальне право. – 2007. – № 16. – С. 34..
Однією із суттєвих проблем виборної моделі верхньої палати російського парламенту є питання фінансування виборчої кампанії. Можна припустити дозволити його так - встановити обов'язковість поєднання проведення виборів членів Ради Федерації з виборами депутатів законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ. Така пропозиція про обов'язковість поєднання зумовлена двома факторами:
по-перше, дозволить значно заощадити грошові коштидля проведення виборчої кампанії;
по-друге, термін повноважень члена Ради Федерації обчислюватиметься залежно від терміну повноважень законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ. Тобто термін повноважень представника від суб'єкта Федерації у верхній палаті парламенту дорівнюватиме строку повноважень законодавчого (представницького) органу державної влади відповідного суб'єкта РФ.
Введення такого підходу дозволить здійснити поступовий перехід до виборної моделі, забезпечить безперервність діяльності верхньої палати російського парламенту та збереже принцип ротації.
Таким чином, Федеральний закон «Про вибори до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» Авак'ян С.А. Рада Федерації: еволюція та перспективи // Федералізм. - 2003. - № 1. - С. 10. повинен закріпити концептуальні положення щодо формування палати федерального органу державної влади за пропонованою виборною моделлю без втручання регіонів у виняткові предмети ведення Російської Федерації.
Ще одна серйозна проблема- Можливість кваліфікованої законодавчої роботи з погляду реального знання потреб та потреб суб'єктів Федерації. Спроба визначити компроміс між федеративним характером державного будівництва та парламентської природою Ради Федерації у законі від 05.08.2000г. № 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» виявилася, здається, менш успішною, ніж очікувалося.
Навіть ті нинішні члени Ради Федерації, начебто і репрезентують регіон (зокрема, серед них чимало колишніх керівників органів державної влади суб'єктів Федерації), не займаючись конкретною законодавчою та виконавчою діяльністю на місцях, дедалі більше відриваються від практики та потреб регіону. Вони фактично займаються лобіюванням лише окремих інтересів своїх територій та поступово все меншою мірою відчувають себе державниками від суб'єктів Федерації.
Переконаний, що і без того урізані можливості Федеральних Зборів бути не тільки формою, а й по суті органом законодавчої та представницької влади ще більше скоротяться, якщо Рада Федерації формуватиметься не шляхом виборів, а, скажімо так, комплектуватися за посадовою ознакою. Такий підхід має чимало прихильників, які апелюють до ст. 95-97 Конституції РФ. У цьому кожен вкладає у ці статті зручне собі зміст.
Справді, по-перше, якщо склад Державної Думи однозначно лише обирається населенням, то Ради Федерації необхідно запровадити спеціальні механізми формування, зокрема і через вибори, бо такого становища у Конституції немає. p align="justify"> Далі, Конституція показує, що до верхньої палати входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації: по одному від представницького і від виконавчого органів державної влади.
Знову ж таки, треба визначити форму цього входження. Ще два роки тому можна було вважати в принципі неприйнятним прийняття процедури простого делегування для визначення складу органів законодавчої, представницької влади, яка, на моє переконання, втрачає право називатися такою, якщо особи, що ввійшли до неї, не пройшли відбір загальними, прямими виборами при таємному голосуванні.
Ця моя характеристика не стосується конкретного, персонального складу палати. Серед керівників суб'єктів Федерації багато авторитетних громадян, політиків федерального рівня. Вони відбудуться і через вибори. І не про персоналії йдеться, а про суть політичних органів влади Федерації, наскільки вони будуть здатні служити народу, захищати права та свободи людини.
Насамперед, хочу ще раз нагадати, що ПРОЦЕДУРА ДЕЛЕГУВАННЯ НЕ ВІДПОВІДАЄ ДУХУ КОНСТИТУЦІЇ, ПОКОЛЬКО ОБГАЖУЄ ПРОГЛАШЕНЕ В НІЙ ПРАВО ГРОМАДЯНИЙ ВИБИРАТИ І БУТИ ОБРАНІ. Протирічить конституції, проголошеному в ній принципу поділу влади (ст. 10) та делегування до складу Ради Федерації п'ятдесяти відсотків представників органів виконавчої влади, які не пройшли через загальні вибори, не кажучи вже про тих представників законодавчого органу влади, яких обрали п'ять тисяч виборців в одному маленький аулі. Адже багато членів Ради Федерації обрано від мільйонів виборців. Чи є різниця у реалізації та обліку волі народу?
Моя позиція така: якщо Росія обрала модель поділу влади, яка передбачає повноправну гілку парламентаризму, вона не повинна допускати, щоб її осідлала виконавча влада. Це не потрібно, якщо керуватися інтересами справи навіть для самої виконавчої влади. Одне питання - обрання депутатів, глави законодавчої влади, губернатора чи президента у суб'єктах Федерації. І зовсім інший - обрання членів Федеральних Зборів - органу, за своєю природою покликаного безпосередньо представляти інтереси всього народу, всієї Федерації. Світовий досвід запевняє, що ця мета найкраще досягається шляхом прямих виборів населенням своїх представників.
Рада Федерації ні складати винятки. Фігуруючий у Конституції термін " формувати " неспроможна означати нічого іншого, крім, можливо, права законодавчої і виконавчої запропонувати свої кандидатури на вибори. Найчастіше влада у суб'єктах Федерації вже сьогодні руйнує демократичні механізми діалогу народу із федеральною владою. Іти цим шляхом і далі - значить обмежити волю народу забаганкою місцевих чиновників, які часом представляють кланові інтереси. Адже вже сьогодні виникли місцеві "питомі князі" зі своєю челяддю та іншими атрибутами одноосібної, нічим не обмеженої влади.
Щоб місцеві керівники не обірвали повністю нитки, що дозволяють громадянам впливати на федеральні органи представницької влади, публічно демонструвати свою оцінку їхньої діяльності, вони мають проходити до складу верхньої палати у вигляді виборів. Немає нічого поганого, якщо якась посадова особа виявиться "двічі обранцем"; як і голова суб'єкта Федерації, його органів структурі державної влади, і як член Ради Федерації. А може, при виборах вказати, що якщо якийсь президент республіки, губернатор краю чи області, голова законодавчого органу влади втрачає цю посаду, він залишається, проте, у складі верхньої палати Федеральних Зборів. Його здібності, знання, досвід продовжать служити державі, народові.
Особисто мені видається дуже сумнівною ідея запровадження інституту заступників членів Ради Федерації. Незалежно від того, будуть члени верхньої палати делегуватися або обиратися, йдеться фактично про узаконення процедури передачі ними своїх повноважень, свого права голосування іншій особі, яка свідомо не має в очах виборців або тих, хто делегує, такою самою легітимністю та авторитетом, якими володіє член Ради Федерації. У чомусь це схоже з діянням давньоримського імператора Калігули, який збудував у сенатори свого улюбленого коня. І ми прийдемо до подібних парадоксів, якщо не подолаємо наслідки чиновницького варіанту, що нав'язується.
Практика років реалізації цього федерального закону виявила як позитивні сторони, і недоліки «посадового» принципу формування Ради Федерації. З одного боку, до складу Ради Федерації увійшли політики та державні діячі, які глибоко знають життя регіонів Російської Федерації та несуть безпосередню відповідальність за вирішення економічних та соціальних проблем. Отримавши високий федеральний статус, керівники регіонів набули можливість безпосередньо впливати на діяльність Уряду Російської Федерації, федеральних міністерств та відомств. Підтримуючи чи відхиляючи закони, прийняті Державної Думою, члени Ради Федерації у часто виходили з реальних проблем, куди може натрапити реалізація тієї чи іншої федерального закону. З іншого боку, «посадовий» принцип формування Ради Федерації в цілому не сприяв законодавчому професіоналізму: членам Ради Федерації, що відриваються на 2-3 дні від основної роботи в регіонах, часом просто ніколи вникнути у складну «законодавчу матерію», а високий федеральний статус нерідко використовувався ними для тиску на федеральні органи влади з метою захисту не завжди законних «місцевих інтересів».
У рамках програми з поглиблення конституційної реформи Президент Російської Федерації В. В. Путін вніс новий Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації», який був прийнятий Державною Думою 19 липня 2000, схвалений Радою Федерації 26 липня 2000 і підписаний Президентом Російської Федерації Федерації 5 серпня 2000 р. Згідно з цим Федеральним законом член Ради Федерації - представник законодавчого (представницького) органу державної влади обирається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації терміном повноважень цього органу (у двопалатних органах - термін повноважень палати). Член Ради Федерації - представник виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації призначається найвищою посадовою особою (керівником виконавчого органу державної влади) суб'єкта Російської Федерації, проте указ про призначення може бути скасовано відповідним законодавчим (представницьким) органом державної влади двома третинами голосів.
Цей принцип формування Ради Федерації оцінюється у науковій літературі і сторінках друку вкрай неоднозначно. З одного боку, наголошується, що зроблено важливий крок до формування постійно діючої, професійної «верхньої» палати російського парламенту, що є надзвичайно важливим з точки зору становлення та подальшого розвитку російського парламентаризму. З іншого - справедливо говориться, що запропонований принцип формування Ради Федерації неминуче спричинить зниження політичної ваги та впливу Ради Федерації на суспільне та державне життя (особливо якщо врахувати, що паралельно створено дорадчий орган глав регіонів при Президентові Російської Федерації – Державна Рада).
Мабуть, чинний принцип формування Ради Федерації має тимчасовий, проміжний характер. Враховуючи досвід інших країн, що мають федеративний державний устрій, можна з певною часткою впевненості припустити, що Російська Федерація рано чи пізно повернеться до кращого з погляду загальних закономірностей і тенденцій парламентаризму виборного принципу формування Ради Федерації.
Досить гостра ситуація у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації». У проекті закону, поданому Президентом Російської Федерації, пропонувалося істотно модифікувати систему виборів: скоротити з 50 відсотків до однієї третини кількість депутатів, які обираються за партійними списками, скасувати в списках їхню центральну частину, встановити різні бар'єри для проходження до Державної Думи виборчих об'єднань і виборчих блоків і т. д. Такий законопроект викликав у парламенті гостре неприйняття: навіщо знадобилося ламати систему виборів, яка загалом довела свою дієздатність? Внаслідок кількох турів напружених політичних консультацій вдалося дійти компромісу: було збережено паритетну (50 на 50) систему виборів, центральну частину партійних списків було обмежено кількістю у 12 осіб, збережено єдиний для виборчих об'єднань та блоків 5-відсотковий бар'єр, який діяв на виборах. до Державної Думи першого скликання. Зі свого боку, депутатам довелося погодитися з тим, що всі кандидати, які висуваються у виборчих округах, повинні перебувати в рівних умовах-збирати для своєї реєстрації як кандидата в депутати не менше одного відсотка голосів виборців (на виборах до першої Державної Думи депутати, які висуваються) за партійними списками, від цього обов'язку звільнено).
Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» було прийнято 21 червня 1995 р., що дозволило провести вибори Державної Думи другого скликання терміном і легітимної конституційної основі.
Однак політична боротьба довкола федерального закону про вибори депутатів Державної Думи на цьому не припинилася. За зверненням Саратовської обласної думи Конституційний Суд Російської Федерації розглянув питання про конституційність низки положень цього федерального закону, зокрема про «змішану» систему виборів, про 5-відсотковий бар'єр та низку інших. Постановою Конституційного Судна Російської Федерації від 17 листопада 1998 р. № 26-П зазначені положення виборчого закону було визнано відповідними Конституції Російської Федерації (ВКС. 1999. № 1). 30 березня 1999 р. Президент Російської Федерації підписав Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації"». Цей закон знову ускладнив правову ситуацію навколо виборів депутатів Державної Думи, оскільки вніс ряд нових моментів (виборча застава, жорсткі обмеження на фінансування виборів, використання виборчого фонду та інші), які на той момент не були враховані у Федеральному законі «Про вибори депутатів Державної Думи Думи Федеральних Зборів Російської Федерації».
Була потрібна підготовка нової редакції Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», яка 2 червня 1999 була прийнята Державною Думою і 24 червня 1999 підписана Президентом Російської Федерації. У новій редакції закону збільшено до 18 осіб центральну частину виборчих списків, запроваджено низку додаткових вимог до виборчих об'єднань, посилено контроль за витрачанням виборчих фондів. У тексті нової редакції закону також враховано правову позицію Конституційного Суду, висловлену в постанові від 17 листопада 1998 р. № 26-П.
Напередодні десятиліття прийняття Конституції Російської Федерації і десятиліття діяльності Федеральних Зборів Російської Федерації у Раді Федерації пройшов круглий стіл з проблем реалізації Федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації».
Анотація
Напередодні десятиліття прийняття Конституції Російської Федерації і десятиліття діяльності Федеральних Зборів Російської Федерації у Раді Федерації пройшов круглий стіл з проблем реалізації Федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації». Його організувала та провела Комісія Ради Федерації з Регламенту та організації парламентської діяльності, до ведення якої належать питання законодавчого забезпечення порядку формування верхньої палати російського парламенту, а також статусу її членів.
Порядок формування Ради Федерації - верхньої палати російського парламенту є однією з актуальних проблем політичного життяРосії. Це зміна форм нової російської державності. За десять років свого існування були випробувані три способи формування верхньої палати.
Чинному федеральному закону про порядок формування Ради Федерації три роки. Сьогодні ні в кого не викликає сумніву, що сформована за закладеною в ньому схемою Рада Федерації відбулася і відбулася безумовно успішно. p align="justify"> Робота на професійній постійній основі забезпечила повноцінну участь сенаторів і в законодавчому процесі, і при виконанні інших конституційних повноважень Ради Федерації. Проте з порядку денного не знято питання пошуку такого принципу формування Ради Федерації, який би найповніше забезпечив основне призначення верхньої палати - висловлювати та відстоювати інтереси російських регіонів.
Актуальність теми, що обговорюється, привернула увагу широкого кола учасників. Федеральні парламентарії - члени Ради Федерації та депутати Державної Думи минулих і справжнього скликань, представники органів державної влади регіонів, наукової громадськості, фахівці у галузі конституційного права, політологи обговорили проблеми формування та функціонування верхньої палати парламенту, намітили шляхи та напрями оптимізації її діяльності.
На «круглому столі» відбулася плідна дискусія щодо широкого кола питань, пов'язаних із нормативно-правовим регулюванням процедури призначення (обрання) членів Ради Федерації у суб'єктах Російської Федерації; законодавчим регулюванням дострокового відкликання членів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації; удосконаленням законодавчого регулювання принципів формування Ради Федерації. Велика увага приділялася аналізу практики обрання, призначення членів Ради Федерації, і навіть процедури підтвердження початку та припинення їх повноважень; аналізу судової практики опротестування рішень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації про призначення (обрання) своїх представників у Раді Федерації.
Учасниками «круглого столу» були висловлені цікаві пропозиції, спрямовані на гармонізацію зв'язку між членом Ради Федерації та суб'єктом Російської Федерації, орган влади якого він представляє; на підвищення авторитету та ефективності діяльності Ради Федерації та її членів. Вони можуть стати реальною основою для пошуку оптимальної моделі формування Ради Федерації, законодавчого закріплення такого механізму регіонального представництва в Раді Федерації, який дозволить, з одного боку, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації впливати на прийняття рішень на федеральному рівні, а з іншого боку, забезпечать членам Ради Федерації право самостійно та відповідально висловлювати свою думку.
У Віснику публікуються тексти виступів учасників круглого столу з деякими скороченнями. Додаток містить матеріали, підготовлені Комісією Ради Федерації з Регламенту та організації парламентської діяльності, Правовим управлінням Апарату Ради Федерації, експертно-консультативною радою при Комісії Ради Федерації з Регламенту та організації парламентської діяльності.
Виступи учасників «круглого столу»
В.П. Горегляд, перший заступник Голови Ради Федерації
Н.П. Тулаєв, голова Комісії Ради Федерації з Регламенту та організації парламентської діяльності
В.М. Платонов, Голова Московської міської Думи
Є.Б. Мізуліна, депутат Державної Думи другого та третього скликань
В.М. Лисенка, депутат Державної Думи першого, другого та третього скликань
М.М. Курманов, голова комісії з питань законодавства, законності, регламенту та депутатської етики Державної Ради Республіки Татарстан
Є.М. Ларіонов, перший заступник Керівника Адміністрації Президента та Уряду Республіки Саха (Якутія)
П.А. Сажинов, Голова Мурманської обласної думи
Н.І. Кондратенко, депутат Державної Думи
І.А. Конюхова, професор Російської академії правосуддя
П.А. Федосов, професор Московського державного лінгвістичного університету
Д.І. Бідняков, член Комітету Ради Федерації із судових та правових
Ю.А. Шарандін, голова Комітету Ради Федерації з конституційного законодавства
Н.П. Тулаєв – виступ на закритті «круглого столу»
додаток
І.А. Конюхова
Рада Федерації: сьогодення та майбутнє його представників
С.Ф. Смусеня
Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації»: історія прийняття та можливі перспективи зміни
Л.М. Власова
До питання про дострокове припинення повноважень члена Ради Федерації з ініціативи обраного (призначив) його органу державної влади суб'єкта Російської Федерації
Л.І. Мухтарова
Про нормативно-правове регулювання питань формування Ради Федерації у суб'єктах Російської Федерації
А.Б. Микільський
Про проблеми законодавчого регулювання строку повноважень члена Ради Федерації
Підсумковий документ «круглого столу» «Проблеми реалізації Федерального закону „Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації“
