Фінансова діяльність держави - це здійснення ним функцій щодо планомірної освіти (формування), розподілу та використання грошових фондів (фінансових ресурсів) з метою реалізації завдань соціально-економічного розвитку, забезпечення обороноздатності та безпеки країни, а також використання фінансових ресурсів для діяльності державних органів.
Фінансова діяльність муніципальних утворень , що здійснюється через органи місцевого самоврядування, спрямована на вирішення завдань місцевого значення, визначених законодавством місцевого самоврядування. Вона являє собою здійснення функції з планомірного утворення (формування), розподілу та використання муніципальних (місцевих) грошових фондів з метою реалізації соціально-економічних завдань місцевого значення та забезпечення фінансовими ресурсами діяльності органів місцевого самоврядування. Особливістю муніципальної фінансової діяльності є забезпечення фінансовими засобами виконання цілей та завдань, передбачених місцевим співтовариством, та делегованих повноважень держави.
Фінансову діяльність держави слід розглядати з двох сторін:
Ознаки, що характеризують фінансову діяльність держави як особливий вид економічної діяльності:
Гроші виконують роль вимірювача вартості товарів та послуг, є загальним еквівалентом, що допомагає швидко та ефективно обмінювати один товар на інший, сприяють нормальній роботі господарських механізмів у сфері як державного, так і приватного бізнесу, у найбільш зручній формі допомагають задовольняти свої потреби.
У процесі провадження фінансової діяльності держава збирає (мобілізує) грошові кошти, розподіляє мобілізовані кошти (перерозподіляє) і створює бюджетні, позабюджетні, резервні та інші фінансові фонди. Це дуже суттєва ознака фінансової діяльності держави. У цьому держава використовує різні методи: встановлення податків і зборів, добровільне залучення коштів населення у вигляді державного кредиту, лотереї тощо.
У плані величезне значення для функціонування держави має створення федерального бюджету як централізованого фонду Російської Федерації, призначеного для фінансування функцій та завдань загальнодержавного значення (оборона, іноземні справи), а також для перерозподілу фінансових коштів між суб'єктами Російської Федерації з метою вирівнювання умов їх соціально-економічного розвитку.
Бюджетний кодекс РФ передбачає створення основних державних позабюджетних фондів, до яких належать Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування та інші фонди. Фінансові фонди дисциплінують державу, зобов'язують посадових осіб використовувати кошти законно та на цілі, зазначені у законі. Створення грошових фондів у процесі мобілізації коштів, їх розподілу та перерозподілу є основним напрямом у фінансовій діяльності держави.
У процесі фінансової складової діяльності держава витрачає кошти. З федерального бюджету держава здійснює витрати на армію та оборону; із Пенсійного фонду РФ виплачує пенсії громадянам; із резервних фондів відновлює втрати, завдані містами та селами внаслідок стихійних лих, тощо.
Витрачаючи кошти, держава:
Таким чином, фінансову діяльність держави утворюють передусім такі її види як емісійна, податкова, бюджетна, видаткова діяльність. Однак панорама фінансової діяльності держави показує й інші її складові (види): валютну, кредитну, страхову, фінансово-контрольну та ін.
Фінансова діяльність держави є «спеціальною галуззю державного управління». У цій ролі фінансова діяльність держави є:
Управлінський характерфінансової діяльності виявляється в тому, що вона здійснюється на основі правових управлінських рішень як представницьких, так і виконавчих органіввлади. У ієрархії таких рішень чільне місце належить актам представницьких органів, насамперед федеральним законам і законам суб'єктів Федерації бюджети, податки тощо.
Найбільшу частину управлінських рішень у сфері фінансової складової діяльності держави становлять акти органів виконавчої, і це природно, оскільки переважно ці органи здійснюють фінансову діяльність (Мінфін Росії, податкові служби). При цьому в кожному конкретному випадку здійснення фінансової діяльності є ієрархічним зв'язком двох суб'єктів: один з них командує, реалізує напрямний, координуючий, контролюючий вплив, а інший суб'єкт підпадає під його владу. Найбільш помітно такий вплив у податкових правовідносинах (податковий орган - платник податків), у бюджетно-процесуальних правовідносинах (законодавчий орган - орган).
Фінансова діяльність є управлінською діяльністю координуючого характеру, у процесі здійснення якої встановлюється залежно від обставин доцільне співвідношення видаткової частини з доходною частиною бюджетів різних рівнів шляхом бюджетного регулювання: відсоткових відрахувань від податків до тих чи інших бюджетів, надання дотацій, субвенцій та субсидій тощо. Однак координацію як управлінський вплив щодо узгодження дій різних фінансових органів навряд чи можна обмежити лише бюджетною сферою. Вона поширюється на емісійну, податкову, валютну та інші сфери фінансової складової діяльності держави.
Планування іманентно притаманне фінансовій діяльності як управлінській діяльності. Наприклад, виконання бюджету як за доходами, так і за видатками здійснюється строго за планом: кожен дохід і кожну видаток бюджету передбачені законом та реалізуються у встановлений законом час. Інакше кажучи, фінансова діяльність будь-якої державної організації здійснюється не довільно, а на основі будь-якого фінансово-планового акта: кошторису доходів та видатків бюджетної установи, балансу доходів та витрат підприємства, касового плану тощо.
Таким чином, фінансова діяльність держави є плановим процесом мобілізації коштів, створення фінансових фондів, витрачання коштів для ефективного виконання державою своїх завдань і функцій.
Складовою частиною фінансової діяльності держави як управлінської категорії є фінансово-контрольна діяльність, яку здійснюють компетентні органи держави (Мінфін Росії, Рахункова палата РФ) у процесі мобілізації коштів у державні фінансові фонди та їх використання на користь суспільства та держави.
Державний фінансовий контроль поширюється як у державні та муніципальні фінансові структури, і на приватну підприємницьку діяльність. Так, органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюють контроль за дотриманням органами місцевого самоврядування податкового та бюджетного законодавства.
Отже, фінансова діяльність держави є діяльність з випуску грошових знаків та організації грошового обігу в країні, мобілізації коштів у державні та муніципальні фонди, використання їх на користь суспільства та держави, причому ця діяльність здійснюється на основі управлінських рішень, фінансового плануванняі контролю над правильністю всіх фінансових операцій як державних (громадських), і приватних структур.
Є ще одна ознака фінансової діяльності держави, про яку слід сказати окремо: ця діяльність здійснюється на правовій основі.
ББК Х622.1
ДО ПИТАННЯ ПРО ПОНЯТТЯ БЮДЖЕТНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ СУБ'ЄКТУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
С. В. Жилен КО, здобувач кафедри конституційного та адміністративного
права ЮУрГУ, кандидат медичних наук
Проаналізовано поняття, зміст та суб'єкти бюджетної діяльності суб'єктів РФ. Показано, що бюджетна діяльність суб'єкта РФ має майновий (економічний) та немайновий (організаційний) аспект. Запропоновано визначення бюджетної діяльності суб'єкта РФ.
Ключові слова: суб'єкт федерації, бюджетна діяльність, фінанси.
Поняття "бюджетна діяльність суб'єкта Російської Федерації" є похідним від загального поняття "бюджетна діяльність". У свою чергу, поняття «бюджетна діяльність» є похідним від поняття «фінансова діяльність», оскільки сама бюджетна діяльність є різновидом фінансової діяльності. Тому для того, щоб з'ясувати зміст бюджетної діяльності публічно-правової освіти, необхідно уточнити, який сенс вкладається в поняття «фінансова діяльність».
Поняття «фінансова діяльність держави» склалося ще у 50-х роках минулого століття. А.М. Гурвіч давав їй таке визначення: «Діяльність органів державної влади та державного управління в галузі мобілізації грошових ресурсів та їх розподілу є фінансова діяльність Радянської держави»1.
Проте вже незабаром це поняття було розширено за рахунок включення до цієї діяльності ще одного напряму - використання коштів. Так, Є.А. Ровінський давав таке визначення цього поняття: «Фінансова діяльність Радянської держави - це передбачені законодавством дії уповноважених на те органів держави щодо мобілізації, розподілу та використання коштів»2.
вання грошових фондів (фінансових ресурсів) дотримується і більшість сучасних авторів.
Наприклад, Н.І. Хімічова пише: «Фінансова діяльність держави - це здійснення ним функцій щодо планомірної освіти (формування), розподілу та використання грошових фондів (фінансових ресурсів) з метою реалізації завдань соціально-економічного розвитку, підтримання обороноздатності та безпеки країни, а також забезпечення фінансовими ресурсами діяльності державних органів»3.
Схожі визначення дають О.М. Горбунова4 та Є.Ю. Грачова5.
Щоправда, деякі автори злегка урізноманітнять це визначення. Наприклад, К.С. Вельський пише: «Фінансова діяльність держави - це плановий процес мобілізації коштів, створення грошових фондів, витрачання коштів для ефективного виконання державою своїх завдань та функцій»6.
Як бачимо, у визначенні не використовуються такі традиційні поняття, як «розподіл» і «використання» грошових фондів, а застосовується поняття «витрата». Але в принципі це не змінює зміст фінансової діяльності держави, оскільки термін «витрата грошових фондів» є збірним і поєднує у собі всі види надання коштів з певного фонду як за допомогою його розподілу (наприклад, методом бюджетного фінансування), так і за допомогою його використання ( наприклад, методом закупівлі товару потреби публічно-правового освіти).
Принагідно зазначимо, що термін «розподіл грошового фонду» виражає таке витрачання грошових фондів, яке здійснюється в рамках відносин, що є за своєю економічною природою розподільними грошовими відносинами. За своєю правовою природою ці відносини є фінансово-правовими відносинами. Термін «використання грошового фонду» виражає таке витрачання грошових фондів, що здійснюється в рамках відносин, що є за своєю економічною природою товарно-грошовими відносинами. За своєю правовою природою ці відносини є цивільно-правовими відносинами.
Бюджетна діяльність, що не викликає сумніву, є різновидом фінансової діяльності. Тому цілком зрозуміло, що категорія «бюджетна діяльність» визначається через самі ознаки, як і категорія «фінансова діяльність», тобто. через тріаду дій: формування (збирання, акумуляція), розподіл та використання грошового фонду.
Виходячи з цього, Ю.А. Крохіна, наприклад, визначає бюджетну діяльність таким чином: це «заснована на правових нормах сукупність систематично здійснюваних суб'єктами бюджетного права функцій щодо планомірної акумуляції, розподілу та використання централізованого грошового фонду загального призначення в публічних інтересах»7.
Приблизно визначає поняття «бюджетна діяльність» А.С. Омельян: це «обумовлена публічним інтересом система дій, що існують у формі бюджетно-правових відносин, що виникають між суб'єктами бюджетного права щодо здійснення функцій щодо планомірної акумуляції (освіти, формування), розподілу, перерозподілу та використання централізованого фонду коштів з метою практичного здійснення завдань та функцій держави та органів місцевого самоврядування»8.
Під час аналізу даних визначень виникає питання, що розуміти під терміном «суб'єкти бюджетного права».
Цей термін Н.І. Химичева визначає в такий спосіб: «Носії юридичних правий і обов'язків у відносинах освіти, розподілу і використання бюджетів всіх рівнів іменуються суб'єктами бюджетного права. У коло суб'єктів
бюджетного права РФ входять: 1) держава та її територіальні підрозділи - Російська Федерація загалом, суб'єкти Російської Федерації (республіки, краю, області, автономна область, автономні округи, міста Москва і Санкт-Петербург; муніципальні освіти; закриті адміністративно-територіальні освіти) ; 2) органи державної влади та місцевого самоврядування - представницькі (законодавчі) органи державної влади та місцевого самоврядування; виконавчі органи державної влади та місцевого самоврядування»9.
У цьому трактуванні поняття «суб'єкти бюджетного права» викликають заперечення дві обставини.
Перше - віднесення муніципальних утворень до територіальних підрозділів держави. Як вказується в літературі, «місцеве самоврядування є одним із рівнів політико-територіальної організації публічної влади країни поряд із суб'єктами РФ і державою в цілому». «Муніципальна освіта -публічно-територіальна одиниця, що охоплює частина території суб'єкта РФ і має такі обов'язкові ознаки: наявність єдиної населеної території, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування; статут муніципального освіти; відокремлена муніципальна власність; місцевий бюджет»10.
Отже, муніципальне освіту, виступаючи публічно-територіальним освітою, є організаційним співтовариством населення, а чи не структурної частиною державного апарату. Безумовно, муніципальне утворення розташоване біля держави. Але розташовуватися біля держави ще означає бути територіальним підрозділом держави.
Друга обставина - обмеження числа суб'єктів бюджетного права лише такими особами, як публічно-правові освіти (Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти) та його органи. Якщо виходити з того, що суб'єкти бюджетного права - це «носії юридичних прав та обов'язків у відносинах щодо освіти, розподілу та використання бюджетів.
жетів», то такими «носіями» виступають як публічно-правові освіти та його органи, а й інші особи. До таких осіб належать, наприклад, бюджетні установи, які є одержувачами бюджетних коштів; платники податків, за рахунок платежів яких (податків) формується бюджет; особи, які надають гроші у позику публічно-правовій освіті. Ці особи беруть участь у процесах формування, розподілу та використання бюджетів, вони виступають суб'єктами відносин, що виникають під час здійснення цих процесів, ці відносини регулюються нормами бюджетного права. Як зазначає М.В. Карасьова, «юридичні особи є суб'єктами бюджетного права тому, що вони беруть участь у бюджетному процесі (бюджетні установи), а також одержують фінансові ресурси з бюджету. Фізичні особи також належать до суб'єктів бюджетного права, оскільки є одержувачами бюджетних средств»11.
Отже, дані особи, виступаючи суб'єктами бюджетних правовідносин, що неспроможні бути суб'єктами бюджетного права. До речі, якщо виходити з того, що суб'єктами бюджетного права є лише публічно-правові освіти та їх органи, то бюджетні правовідносини можуть виникати лише між цими особами. Тим часом Бюджетний кодекс РФ, перераховуючи учасників бюджетного процесу, називає серед них таких осіб, як «отримувачі бюджетних коштів». До цих «отримувачів» належать, зокрема, бюджетні установи, які, як відомо, не є публічноправовою освітою та їх органом.
Отже, суб'єктами бюджетного права виступають як публічноправові освіти та його органи, а й й інші особи, є суб'єктами відносин, що у процесі формування, розподілу та використання бюджетів.
У той самий час слід, на думку, розрізняти поняття «суб'єкт бюджетної діяльності», «суб'єкт бюджетних правовідносин» і «суб'єкт бюджетного права». І коли йдеться про бюджетну діяльність публічно-правової освіти, то суб'єктом цієї діяльності є природно сама ця освіта, яка виступає у належних випадках в особі своїх органів. І це публічно-правова освіта, виступаю-
ще в цілому або в особі своїх органів, буде суб'єктом тих бюджетних відносин, які виникають у процесі формування, розподілу та використання такого грошового фонду даної освіти, як бюджет. Обсяг повноважень (прав та обов'язків) публічно-правової освіти і як суб'єкта здійснюваної ним бюджетної діяльності, і як суб'єкта бюджетних відносин, що виникають при цьому, визначається нормами бюджетного законодавства.
До бюджетної діяльності публічноправової освіти включаються й інші особи (юридичні та фізичні), що беруть участь у процесах формування, розподілу та використання бюджету даної освіти. Проте їхня участь у даній діяльності не може виражати бюджетну діяльність самої публічно-правової освіти, оскільки в процесі здійснення бюджетної діяльності вони не є цією освітою, а протистоять їй. Ці особи виступають не суб'єктами бюджетної діяльності держави, а її об'єктом - саме на них спрямована діяльність держави як щодо отримання доходів бюджету, так і при наданні їм коштів з бюджету.
Необхідно також уточнити, які фінансові фонди перебувають у сфері бюджетної діяльності суб'єкта РФ. Раніше це питання взагалі не виникало, оскільки бюджетна діяльність завжди ув'язувалася з централізованим грошовим фондом публічноправової освіти, який традиційно іменувався «бюджет». Однак у час Бюджетний кодекс РФ включає до складу бюджетної системи суб'єкта РФ два види бюджетів: 1) бюджет суб'єкта РФ; 2) бюджет територіального державного позабюджетного фонду обов'язкового соціального страхування. Отже, вже два виду фінансових фондів суб'єкта РФ називаються терміном «бюджет», що дає підставу включати в сферу бюджетної діяльності даного суб'єкта. Проте вважаємо, що таке рішення законодавця помилкове. На думку, правильною є думка Э.Д. Соколової, яка вважає за необхідне вивести зі складу бюджетної системи бюджети «державних позабюджетних фондів, оскільки їх сутність та порядок створення, використання, управління значно відрізняється від федерального бюджету та бюджетів суб'єктів
РФ». «Державні позабюджетні фонди коштів необхідно об'єднати з місцевими позабюджетними фондами до самостійного інституту фінансової системи товариства під назвою «Державні та місцеві позабюджетні фонди»12. Від себе додамо, що застосування терміну «бюджет» до фондів, які називаються «позабюджетними» (тобто такими, що знаходяться поза бюджетами), видається взагалі нелогічним. Тому назвати ці фінансові фонди словом «бюджет» немає підстав.
Продовжуючи розгляд поняття "бюджетна діяльність", слід сказати, що останніми роками це поняття починає розширюватися. Пов'язано це про те, що розширюються межі категорії «фінансова діяльність», похідним від якої виступає поняття «бюджетна діяльність».
Насамперед це стосується включення до складу фінансової діяльності контрольної діяльності. Наприклад, Н.І. Хімічова пише, що зміст фінансової діяльності виявляється у таких напрямках, як освіта (формування), розподіл та використання державних та муніципальних грошових фондів. «Невід'ємним елементом до кожної з них є функції контролю, що випливає з сутності фінансів. Цей контроль також є фінансовим відповідно до змісту всієї даної діяльності»13.
М.В. Карасьова та Ю.А. Крохіна також включають фінансовий контроль до складу фінансової діяльності14.
Зазначимо, що багато авторів оцінюють фінансову діяльність як планомірну діяльність. Це означає, що напрямом цієї діяльності є планування процесів формування, розподілу та використання грошових фондів. Зауважимо, що найбільш чітко цей напрямок фінансової діяльності проявляється стосовно такого фонду грошових коштів, як бюджет, де даний напрямок виражається у вигляді бюджетного процесу, що є діяльність з розробки, розгляду, затвердження та організації виконання фінансового плану у вигляді бюджету (розпису доходів та витрат централізованого фонду коштів). Стосовно всіх видів громадських грошових фондів можна виділити такий напрямок фінансової діяльності, як планування процесів формування, розподілених
поділу та використання громадських грошових фондів.
А.І. Худяков включає до складу фінансової діяльності такий її напрям, що не має матеріального характеру, як організація використання грошових фондів держави15.
У результаті фінансово-правової науці поступово зміцнюється думка, що фінансова діяльність має як майновий аспект, а й аспект немайновий.
Вважаємо, що це думка цілком поширюється і бюджетну діяльність загалом і бюджетну діяльність суб'єкта РФ зокрема.
Майновий аспект бюджетної діяльності суб'єкта РФ виявляється у здійсненні процесів формування, розподілу та використання грошових фондів цього суб'єкта.
У процесі здійснення цього аспекту фінансової складової діяльності суб'єкта РФ виникають економічні (майнові) відносини. За своєю економічною природою це будуть фінансові, товарно-грошові та кредитні відносини. У цих відносин гроші рухаються або до бюджету суб'єкта РФ (відносини з формування бюджету чи доходні бюджетні відносини), або, навпаки, рухаються з бюджету, висловлюючи видаткові бюджетні відносини.
Немайновий (організаційний) аспект бюджетної діяльності суб'єкта РФ має на меті забезпечення ефективності та раціональності процесів формування, розподілу та використання бюджету, включаючи здійснення контролю за цими процесами.
У процесі здійснення цього аспекту бюджетної діяльності суб'єкта РФ виникають немайнові відносини: планові, дозвільні, наглядові, контрольні тощо. Дані відносини є грошовими відносинами. Однак вони служать для правильного здійснення тих грошових відносин, які виражають матеріальний аспект бюджетної діяльності суб'єкта РФ.
Найбільш суттєвими напрямами бюджетної діяльності суб'єкта РФ у її немайновому (організаційному) аспекті виступає бюджетний процес, за допомогою якого здійснюється планування процесів формування, розподілу та використання бюджету даного суб'єкта, а
також бюджетний контроль, у межах якого здійснюється контролю над усіма аспектами бюджетної діяльності, включаючи як її матеріальну, і організаційні складові.
Треба сказати, що розподіл бюджетної діяльності на майнову та немайнову складові знайшло своє відображення у визначенні кола суспільних відносин, що регулюються Бюджетним кодексом РФ.
Так, згідно зі ст. 1 БК РФ до бюджетних правовідносин відносяться:
1) відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин у процесі формування доходів та здійснення видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, здійснення державних та муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу;
2) відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин у процесі складання та розгляду проектів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, затвердження та виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, контролю за їх виконанням.
Неважко помітити, що першу групу виділених БК РФ відносин становлять ті, які є майновими бюджетними відносинами, - відносини щодо формування доходів та здійснення видатків бюджету. Інакше кажучи, це відносини щодо формування, розподілу та використання бюджету як грошового фонду.
Другу групу складають бюджетно-процесуальні та бюджетно-контрольні відносини. Це немайнові бюджетні стосунки.
Через війну бюджетну діяльність суб'єкта РФ можна визначити так: це діяльність суб'єкта Російської Федерації, виступає загалом чи особі своїх органів, з формування, розподілу і використання свого бюджету, і навіть щодо здійснення бюджетного процесу бюджетного контролю.
1 Гурвіч М. А. Радянське фінансове право. - М., 1952. -С. 17.
2 Фінансове право / за ред. Є.А. Ровинського. - М., 1971.-С. 10.
3 Фінансове право: підручник / відп. ред. Н.І. Хімічова. -М., 2003.-С. 85.
4 Фінансове право: підручник / за ред. О.М. Горбунової.-М., 2000.-С. 16.
5 Грачова Є.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляєв С.Г. Фінансове право Росії: підручник. – М., 1995. – С. 3.
6 Див: Фінансове право: підручник / за ред. С.В. За-польського. – М., 2006. – С. 25.
7 Крохіна Ю.А. Бюджетне право та російський федералізм / за ред. Н.І. Хімічової. – М., 2002. – С. 97.
8 Омельян А. С. Бюджетна діяльність держави та місцевих утворень - сфера виникнення бюджетних правовідносин // Фінансово-правова доктрина постсоціалістичної держави. - Вип. 1. – Чернівці, 2003. – С. 121.
9 Фінансове право: підручник / відп. ред. Н.І. Хімічова. -С. 168.
10 Див: Кокотов А.М., Саломаткін А. С. Муніципальне правоРосії: підручник. – М., 2006. – С. 107.
11 Фінансове право: підручник / відп. ред. М.В. Карасьова. -М., 2006.-С. 202.
12 Соколова Е.Д. Теоретичні аспекти правового регулювання фінансової діяльності держави та муніципальних утворень: автореферат дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 2008. – С. 21.
13 Фінансове право: підручник / відп. ред. Н.І. Хімічова.
14 Фінансове право: підручник / відп. ред. М.В. Карасьова.
С. 35; Крохіна Ю.А. Фінансове право Росії: підручник. – М., 2004. – С. 44.
15 Худяков А.І. Фінансове право Республіки Казахстан. Загальна частина. – Алмати, 2002. – С. 47.
» розглядається у двох аспектах як сукупність:
Сукупність ланок у тому взаємозв'язку, які входять до складу фінансів Російської Федерації, утворюють фінансову систему Росії, яку становлять такі інститути:
До фінансової системи включаються і недержавні фонди (федеральні та регіональні, наприклад, недержавні пенсійні фонди); фонди банківської системи; фонди страхових організацій; фонди громадських та регіональних організацій; фонди інших юридичних.
Фінансовий інститут- Це група однорідних економічних відносин, взаємопов'язаних за формами та методами акумуляції або розподілу коштів.
Самостійність суб'єктів Федерації не повинна виходити за рамки основ федеральної фінансової політики, а також встановлених спільно загальних принципів оподаткування та зборів. Система податків, що стягуються до федерального бюджету, та загальні принципи оподаткування та зборів встановлюються федеральним законом.
Єдність фінансової політики- Необхідна умова гарантованого Конституцією РФ єдності економічного простору в РФ, вільного переміщення фінансових коштів (ст.75).
Фінансова діяльність держави— це здійснення ним функцій щодо планомірної освіти, розподілу та використання грошових фондів (фінансових ресурсів) з метою реалізації завдань соціально-економічного розвитку, забезпечення обороноздатності та безпеки країни.
Характеризуючи фінансову діяльність держави, необхідно наголосити, що це особливий вид державної діяльності, оскільки нею займаються органи держави всіх трьох гілок державної влади: законодавчої, виконавчої та судової в межах своєї компетенції.
Зміст фінансової діяльності держави виявляється у численних та різноманітних функціях у сфері освіти, розподілу та використання державних грошових фондів (бюджетних та кредитних ресурсів; страхових грошових фондів; фінансових коштів галузей народного господарства та державних підприємств). Функції фінансової складової діяльності виконують також органи управління РФ і суб'єктів Федерації (міністерства, державні комітети, департаменти тощо. буд.) рамках віднесених до їх компетенції галузей чи сфер управління.
Фінансова діяльність держави та органів місцевого самоврядування заснована на певних принципах, тобто основоположних правилах та вимогах, що виражають її найбільш суттєві особливості та цілеспрямованість. Основний зміст цих принципів визначається Конституцією РФ.
Основними є федералізм, законність, гласність, плановость.
Принцип федералізмуу фінансовій діяльності проявляється у встановленні Конституцією РФ розмежування компетенції Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації у сфері фінансів. Так, у ст. 71 Конституції РФ зафіксовано, що у віданні Російської Федерації перебувають: фінансове, валютне, кредитне регулювання, грошова емісія, федеральні банки, федеральний бюджет, федеральні податки та збори; до спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації віднесено встановлення загальних принципів оподаткування та зборів у Російській Федерації (ст. 72 Конституції РФ).
Принцип законностіу фінансовій діяльності виявляється у тому, що весь процес створення, розподілу та використання фондів коштів детально регламентується нормами фінансового права, дотримання яких забезпечується можливістю застосування до правопорушників заходів державного примусу.
Принцип гласностіпри здійсненні фінансової діяльності проявляється у процедурі доведення до відома громадян, у тому числі і за допомогою засобів масової інформації, змісту проектів різних фінансово-правових актів, прийнятих звітів про їх виконання, результатів перевірок та ревізій фінансової діяльності тощо.
Принцип плановостіозначає, що вся фінансова діяльність держави базується на основі цілої системи фінансово-планових актів, структура яких порядок складання, затвердження, виконання закріплюються у відповідних нормативних актах.
Фінансова діяльність держави здійснюється різними методами. Як керуюча система фінансова діяльність проявляється у різноманітних методах. Їхня різноманітність залежить від багатьох факторів: суб'єкта взаємовідносин, умов акумуляції та використання коштів.
Методи здійснення фінансової діяльності в юридичній літературі прийнято поділяти на дві групи: методи збирання коштів та методи їх розподілу та використання.
Найважливіший метод збирання коштів у державні (Федеральний бюджет та бюджети суб'єктів Федерації) та місцеві бюджети податковий метод- Метод встановлення податків. На відміну від податкового методу, якому властивий примусовий (обов'язковий) характер вилучення коштів, застосовується також метод добровільних внесків- Купівля державних і муніципальних цінних паперів, пожертвування, вклади в банки і т.д.
При розподілі та використанні державних коштів застосовуються два найважливіших методів: метод фінансування та кредитування.
Метод фінансуваннявиявляється у безоплатному і безповоротному наданні коштів.
Кредитуванняозначає виділення (надання) коштів за умов возмездности (платності) і повернення. Фінансування застосовується щодо державних організацій, метод кредитування як щодо державних організацій, так і інших недержавних організацій.
Федеральні державні органи та державні органи влади суб'єктів Федерації здійснюють функції фінансової діяльності відповідно до встановленого Конституцією РФ розмежуванням предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами. Так, у віданні Російської Федерації перебувають: встановлення основ федеральної фінансової політики, фінансове та кредитне регулювання, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки, федеральні податки та збори, федеральні фонди регіонального розвитку (ст. 71). До спільного відання Російської Федерації та її суб'єктів віднесено встановлення загальних принципів оподаткування та зборів у Російській Федерації (ст. 72). Поза цими межами суб'єкти РФ мають у сфері фінансів всієї повнотою структурі державної влади (ст. 73,76).
Існує система органів управління, для яких сама фінансова діяльність є основною, що визначає зміст їхньої компетенції. Ця система фінансово-кредитних органів, спеціально створених для управління фінансами та для здійснення у цій сфері як його невід'ємної функції. Дані органи охоплюють своїм впливом всі ланки: бюджет, цільові позабюджетні фонди, кредит, страхування, фінанси підприємств, організацій, установ. Так, система фінансово-кредитних органів РФ у зв'язку з економічними перетвореннями істотно перебудовано: з'явилися нові органи (Федеральне казначейство, комерційні банки), перебудовано структуру Міністерства фінансів РФ та відповідних нижчестоящих органів.
У єдину систему органів державного управління фінансамив Російській Федерації входять РФ, міністерства фінансів республік, фінансові управління в інших суб'єктах Федерації та органи федерального казначейства. Крім того, у системі органів місцевого самоврядування адміністративно-територіальних одиниць (районів та міст) утворюються фінансові відділи.
Особливістю фінансової діяльності є те, що її здійснюють усі органи державної влади залежно від встановленої компетенції.
Відповідно до Конституції РФ Державна Думаобговорює та приймає федеральні закони з питань; ; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання; грошової емісії. Федеральні закони, прийняті Державною думою, підлягають обов'язковому розгляду Радою Федерації та Президентом РФ.
президент Російської Федераціїяк глава держави забезпечує у сфері фінансів узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади виходячи з положень Конституції та федеральних законів, визначає основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики держави, відповідно до яких будується фінансова політика. Зі щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики Президент РФ звертається до Федеральним зборам(Ст. 80, 84 Конституції РФ).
Президент РФ видає укази та розпорядження з питань формування та виконання бюджетів, позабюджетних державних фондів, фінансування державних витрат федерального рівня, організації розрахунків, регулювання валютних та інших фінансових відносин, організації органів фінансово-кредитної системи через Контрольне управління Президента РФ здійснює .
Фінансово-бюджетне управлінняПрезидента РФ утворено з метою інформаційно-аналітичного забезпечення Президента РФ у сфері фінансово-бюджетних проблем у складі Адміністрації Президента РФ. Його діяльність поширюється на область загальнодержавних фінансів, бюджету, податкової політики, страхової справи, ціноутворення, кредитних відносин та грошового обігу.
Уряд РФздійснює свої повноваження у сфері бюджетної, фінансової кредитної та грошової політики, визначені федеральним конституційним законом «Про уряд Російської Федерації». Зокрема, Уряд РФ забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та фінансової політики; розробляє та надає Державній думі федеральний бюджет та забезпечує його виконання тощо.
Представницькі та виконавчі органи суб'єктів РФ, місцевого самоврядування виконують на відповідній території функції у сфері фінансів у межах своєї компетенції.
Органи державного управління РФ та суб'єктів РФ, виконуючи свої основні завдання у певній сфері діяльності, здійснюють одночасно і фінансову діяльність, яка забезпечує виконання ними своїх основних завдань та функцій.
Для здійснення фінансової діяльності як основну функцію були створені спеціальні органи державного управління:
Отже, фінансово-правові акти — це прийняті у передбаченій формі та які мають юридичні наслідки рішення державних органів та з питань фінансової діяльності, що входять до їхньої компетенції.
Фінансово-правові акти можна класифікувати за юридичними властивостями, юридичною природою, органами, що їх видають, та іншими підставами.
За юридичними властивостями фінансово-правові акти поділяються на нормативні та індивідуальні. До нормативних відносяться акти, що регулюють групу однорідних фінансових відносин та містять загальні правила поведінки їх учасників, тобто правові норми. Нормативні фінансово-правові акти встановлюють види фінансових зобов'язань (податків та інших платежів) підприємств та громадян перед державою, порядок обчислення встановлених платежів, типові ознакиплатників, порядок витрачання державних коштів, порядок проведення фінансового контролю тощо.
За юридичною природою фінансово-правові акти поділяються на:
Фінансово-планові акти— це акти, що приймаються у процесі фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування, які містять конкретні завдання у галузі фінансів на певний період, тобто є планами щодо мобілізації, розподілу та використання фінансових ресурсів.
До фінансово-планових актів відносяться:Фінансово-планові акти одержують своє юридичне оформлення в актах відповідних державних органів. Так, федеральний бюджет затверджується законом РФ, кошторис установи - міністерством, якому ця установа підпорядкована. Затверджений в установленому порядку фінансово-плановий акт регулює фінансові відносини та викликає юридичні наслідки як будь-який фінансово-правовий акт.
Бюджет є центральною ланкою держави. Як економічна категорія бюджет виражає систему економічних відносин між бюджетами різних рівнів, між органами державної влади та мережного самоврядування та юридичними особами, населенням, яка заснована на бюджетне право- сукупності юридичних норм про які встановлюються права законодавчих і виконавчих органів влади у сфері бюджету.
Бюджетна законодавча базавключає бюджетний кодекс РФ, акти, що регулюють бюджетні правовідносини, федеральні закони, федеральний закон про федеральний бюджет, закони суб'єктів федерації, нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування.
Будучи частиною, бюджету відповідають такі функції фінансів:
Бюджетний пристрій- це принципи, що визначають організацію та бюджетну систему країни, взаємовідносини між її окремими ланками, склад і структуру бюджетів, формування та використання бюджетних коштів тощо.
Найбільш повне вираження бюджетний пристрій знаходить у принципах бюджетної системи.
Відповідно до ст. 25 БК РФ бюджетна система РФ заснована на наступних принципах:
Бюджетна система- це сукупність бюджетів держави, адміністративно-територіальних утворень, самостійних у бюджетному відношенні державних установ та фондів, заснована на економічних відносинах, державному устрої та правових нормах.
Бюджетна система є головною ланкою фінансової системи держави. Основи бюджетного устрою визначаються формою державного будівництва країни, що у ній законодавчої системи, роллю бюджету країни.
Від форми державного та адміністративного устрою країни залежить і побудова бюджетної системи.
Основи бюджетного устрою РФ визначаються конституцією країни та її державного устрою як до федеративної республіки, суб'єктами якої є республіки у складі РФ, краю, області, автономні округи.
Відповідно до конституції та БК РФ бюджетна система РФ складається з трьох рівнів:
Державний бюджет- це фінансова програма діяльності держави, яка виражає всі його грошові ресурси (доходи) та їх розподіл (витрати).
Місцевий бюджет- Головний канал доведення населення кінцевих результатів виробництва. Фінансує розвиток галузей виробничої сфери, що забезпечує життєдіяльність населення.
Територіальний бюджет- зведення регіональних та місцевих бюджетів.
Доходи бюджету- кошти, які у безоплатному і безповоротному порядку відповідно до законодавством РФ у розпорядженні органів структурі державної влади (федеральний, регіональний, місцевий).
Склад доходів бюджету:
Витрати бюджету- кошти, що спрямовуються на фінансове забезпечення завдань та функцій держави та органів місцевого самоврядування. Залежно від характеру визначень формуються системи бюджетних витрат.
Залежно від економічного змісту, витрати поділяються на:
Витрати бюджету мають переважно безповоротний характер. Їхня структура змінюється щорічно залежно від економічної ситуації в країні.
Діляться на два види:
До регулюючих доходів відносяться:
Державний бюджет відіграє дуже важливу роль у формуванні та розвитку соціальної та економічної структури суспільства. Держава має особливі механізми, які дозволяють їй проводити економічну та соціальну політику. Одним із таких механізмів є фінансова система та її провідною ланкою якої є державний бюджет.
Вибрана мною тема є актуальною, оскільки розгляд та вивчення державного бюджету є одним із пріоритетних завдань у нашій країні.
Провідну, визначальну роль формуванні та розвитку економічної структури суспільства грає державне регулювання, здійснюване у межах обраної владою економічної політики. Одним із найважливіших механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне та соціальне регулювання, є фінансовий механізм – фінансова система суспільства, головною ланкою якого є державний бюджет.
Бюджет – важлива передумова та засіб здійснення відтворювального процесу. З його допомогою створюються умови реалізації соціальних програм, забезпечення безпеки довкілля, стимулювання науково – технічного прогресу, підтримки обороноздатності, виконання інших державних функций.
Центральне місце у системі державних фінансів займає державний бюджет – що має чинність закону фінансовий план держави на поточний фінансовий рік. БК РФ визначає бюджет як «форму освіти та витрачання фонду коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань та функцій держави та місцевого самоврядування».
Державний бюджет складається з 2-х взаємопов'язаних частин, що доповнюють один одного: дохідної та видаткової. Прибуткова частина показує, звідки надходять кошти на фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують більше від своїх доходів. Витратна частина свідчить, які цілі направляються акумульовані державою кошти.
Державний бюджет буває кількох рівнів: федеральний, регіональний, муніципальний, місцевий, і навіть бюджети державних позабюджетних фондів.
Державний бюджет РФ приймається однією рік. При цьому пропозиція бюджету розробляється на основі бюджетного послання президента Росії та вноситься урядом до Державної думи не пізніше 1 жовтня. Дума його розглядає у трьох читаннях: при першому затверджуються загальні параметри, за другого – розділи, а за третього – підрозділи статей. Якщо депутати не ухвалять бюджет, створюється погоджувальна комісія спільно з урядом. При цьому згідно із законом Держдума не може збільшувати розмір запланованих доходів без укладання Кабінету міністрів. Після того як Дума ухвалила бюджет на наступний рік, його затверджує Рада Федерації та підписує президент. З цього моменту держбюджет має чинність закону.
На 2016 були сформовані основні параметри державного бюджету РФ: доходи -13,6 трлн, витрати - 16 трлн рублів. Бюджетний дефіцит – 2,4 трлн рублів (3,0% від ВВП).
Бюджетними коштами забезпечуються такі напрямки діяльності:
Державний бюджет є важливим інструментом втілення у життя економічної політики держави. Він забезпечує централізацію коштів, необхідні вирішення основних напрямів науково-технічного прогресу, утворення резервів у загальнонаціональному масштабі.
Основне завдання бюджетної політики – зберігаючи макроекономічну стабільність, збалансованість та стійкість бюджетної системи, забезпечити максимально ефективне та прозоре використання коштів для досягнення кінцевих, вимірних, суспільно значущих результатів, які, у свою чергу, ведуть до подальшого збільшення фінансових можливостей держави.
Роль державного бюджету у соціально-економічному розвитку суспільства полягає в наступному:
Державний бюджет та сконцентровані у ньому кошти дають можливості маневрування при розподілі бюджетних коштів з урахуванням пріоритетності фінансування державних програм.
На закінчення, хотілося б сказати, що державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичній владі реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну та політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади та затверджуються іншою, виконує досить утилітарну функцію – фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет стосовно здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він залежить від обраного варіанта розвитку нашого суспільства та самостійної ролі не грає. Таким чином, бюджет, поєднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави та відіграє як важливу економічну, так і політичну роль у будь-якому сучасному суспільстві.
