Питання структури федеральних органів виконавчої. Структура федеральних органів виконавчої

не тільки прямо чи опосередковано винних у тому, що трапилося, а й тих, хто приймав профілактичні заходи, Спрямовані на її недопущення.

1 Див: Указ Президента РФ від 12 травня 2009 р. № 537 «Про Стратегію національної безпеки Російської Федераціїдо 2020 року »// Зібр. законодавства Ріс. Федерації. 2009. № 20, ст. 2444.

2 Див: Зібр. законодавства Ріс. Федерації. 2002. № 2, ст. 133.

3 Веденін Н.М. Екологічна безпека як інститут екологічного права // Журнал російського права. 2001. № 12. С. 15.

4 Див: Шишко А.С. Попередження транскордонного забруднення // Міжнародно-правові проблеми / за ред. М.А. Морозова. Київ, 1990. С. 8.

5 Ковбасів О.С. Концепція екологічної безпеки (юридичний аспект) // Радянська держава право. 1988. № 12. С. 48.

6 Див: Злотнікова Т.В. Проект Конвенції про екологічну безпеку / / Зелений світ. 1998. № 30. З. 12.

7 Голіченков А.К. Екологічний контроль: теорія, практика правового регулювання: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1992. З. 22.

8 Див: Сєров Г.П. Правове регулювання екологічної безпеки під час здійснення промислової та інших видів діяльності. М., 1998. З. 42.

9 Див: БрінчукМ.М. Про понятійний апарат екологічного права // Держава право. 1998. № 9. С. 26-27.

10 Див: Науково-практичний коментар до Федерального закону «Про охорону довкілля»(Постатейний) / за ред. А.П. Анісімова. М., 2010.

11 Боголюбов С.А. Співвідношення федерального і регіонального законодавства у сфері охорони навколишнього середовища// Журнал російського права. 2003. № 2. С. 17.

12 Див: Тангієв Б.Б. Екологічна безпека водних ресурсів // Громадянин право. 2006. № 7.

13 Див: Лопатін В.М. Законодавство у сфері екологічної безпеки як об'єкт прокурорського нагляду // Роль прокуратури та контролюючих органів у забезпеченні екологічної безпеки: матеріали науково-практичної конференції (19-20 грудня 2003 р.). СПб., 2004. С. 175-176.

14 Див: Стокгольмська декларація: прийнята в м. Стокгольмі 16 червня 1972 на Конференції ООН з проблем навколишнього людини середовища // Чинне міжнародне право. Т. 3. М., 1997. С. 682-687.

15 Див: Всесвітня хартія природи: прийнята 28 жовтня 1982 р. Резолюцією 37/7 на 48-му пленарному засіданні 37-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН // Міжнародне публічне право: збірник документів. Т. 2. М., 1996. С. 132-135.

16 Див: Постанова Ради Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав від 14 червня 1998 р. № 29 «Про концепцію Конвенції про колективну екологічну безпеку» // Інформаційний бюлетень Міжпарламентської Асамблеї держав-учасниць СНД. 1998. № 18.

17 Див: Державний стандартРФ ГОСТ Р 22.0.05-94 «Безпека у надзвичайних ситуаціях. Техногенні надзвичайні ситуації. Терміни та визначення »: прийнятий постановою Держстандарту РФ від 26 грудня 1994 № 362. М., 1995.

18 Див: Дубовик О.Л. Екологічне право: підручник. М., 2005. С. 266.

19 Див, наприклад: Івакін В.І. Поняття та види юридичної відповідальності за екологічні правопорушення // Аграрне та земельне право. 2005. № 3; Собчак І., Смирнов У. Поняття джерела підвищеної небезпеки // Радянська юстиція. 1988. № 18; Краснова І.О. Правове регулювання відшкодування екологічної шкоди// Екологічне право. 2005. № 4.

20 Див: Стахов А.І. Безпека у правовій системі Російської Федерації // Вісник Московського університету МВС Росії. 2005. № 3.

М.П. Петров

ПИТАННЯ ВДОСКОНАЛЕННЯ СТРУКТУРИ ФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Структурні питання внутрішньоорганізаційних адміністративних відносин визначають устрій виконавчої з погляду зовнішньої форми її здійснення і є компонентом їх правового статусу. Постмодернізаційні тенденції, що складаються в організації центрального апарату держав, що забезпечили глибокі та системні реформи у сфері публічного управління, зокрема, характеризуються укрупненням міністерської ланки, заміною галузевого управління функціональним, створенням суперміністерств, диверсифікацією організаційно-правових форм виконавчої влади. централізованої адміністрації, розвитком децентралізованих установ. Стає щодо регулярної діяльності з реформування державного управління, для чого створюються спеціалізовані

Кандидат юридичних наук, доцент, заступник директора з науки (Саратовська філія Установи Російської академії наук «Інститут держави та права РАН»).

ведомства1. Всі ці тенденції так чи інакше знайшли своє місце і в російській правовій системі, і в системі публічної адміністрації. Реформа структурної організації виконавчої влади 2004р. кардинальним чиномзмінила організаційно-правовий статус федеральних органів виконавчої.

Видове різноманіття федеральних органів виконавчої за кількісним складом набагато перевищує органи суб'єктів Федерації і включає близько 80 державних органов2, виконують близько 5000 функций. Проте, легального визначення органу (федерального органу) виконавчої поки немає.

Заслуговує на увагу досвід Німеччини, Швейцарії, Італії, що вказує на необхідність закріплення в правовій системі функціонального та організаційного (організаційно-правова форма) підходів у визначенні адміністративного відомства, тобто органу виконавчої влади в широкому та вузькому сенсі.

Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади»3 встановлено, що федеральні органи виконавчої влади (далі - ФОІВ) створюються у трьох організаційно-правових формах, поєднання яких і утворює їхню систему. Основним критерієм виділення певної організаційно-правової форми встановлено характер компетенції, тобто. певний набір функцій: нормативно-регулятивних, конкретно-регулятивних та контрольних4.

З моменту становлення нової моделі федерального апарату виконавчої виявилися гострі проблеми. Показовою є констатація як найбільш яскравий епізод реформи акценту на триланковій системі федерального апарату виконавчої влади. Насправді цю систему слід назвати триступеневою (трирівневою), оскільки наявність трьох ланок від початку поставлено під сумнів. Вже під час підготовки вищезгаданого Указу відбулася «ерозія» ідеї чіткої диференціації ФОИВ. М.А. Краснов вказує на такі негативні обставини, як змішання критеріїв диференціації та форм реалізації основних функцій; диференціація ФОІВ поставлена під сумнів через наявність великої кількості (55) винятків5.

Так, у 2007 р. відбулося повернення до системи органів виконавчої влади державних комітетів6, які у 2008 р. були перетворені. З-поміж міністерських органів були виключені агентства з фізичної культури та спорту7, з науки та інновацій, освіти. При цьому формулювання при скасуванні органів виконавчої влади передбачали передачу функцій вищому органу8.

Можна сказати, що система органів, сформована в 2004 р., в основі має єдиний критерій, якщо не вважати критерієм форму підпорядкованості, що ускладнює можливість утворення гнучкішої структури органів. Необхідне доопрацювання підходів до системи ФОІВ за допомогою більш точного юридичного інструментарію.

Багато авторів зазначають, що процес утворення нової системи ФЗІВ ускладнений низкою негативних обставин9. В.Г. Вишняков звертає увагу на те, що розроблений ще в 1994 р. проект закону «Про федеральні органи виконавчої влади» був спрямований на закріплення стійкої системи органів без фіксованого переліку міністерств та відомств, що дозволить забезпечити наступність та стабільність, уникнути надто частих звернень до складної процедури внесення змін до цього закону10.

У деяких роботах пропонується законодавчо передбачити мораторій зміну системи та структури органів виконавчої влади у межах терміну повноважень Президента РФ, але в рівні суб'єктів РФ - терміну повноважень глави виконавчої (вищої посадової особи) (принцип стабільності системи та структури виконавчої власти)11.

Здається, повернення до встановлення системи виконавчої на основі закону (а така можливість була передбачена у Федеральному конституційному законі «Про Уряд Російської Федерації»12), зберігає свою актуальність. Доцільно встановити правовий режиморганізації федерального апарату виконавчої влади й у т. ч. закріпити систему цих органів законодавчо, цим упорядкувавши значну групу норм адміністративного права.

Водночас правовий порядок ряду країн гарантує ефективне правозастосування у сфері організації апарату виконавчої влади та без обов'язкового законодавчого оформлення її системи та структури, у т. ч. за принципом ad hoc, що більшою мірою співвід-

ветствует децентралізованої моделі управління. Правові системи низки країн, які проводять курс на децентралізацію (Франція, Великобританія) не мають загальних вимог законодавчого закріплення системи органів виконавчої влади та створення у цій системі нових органів виконавчої влади. Такий підхід дозволяє досягати певної гнучкості в управлінні.

Встановлення демократичного режиму функціонування виконавчої на основі законів, які забезпечують більш високий рівеньлегітимації її становища серед інших інститутів управління, що супроводжується більшим числомвинятків. У країнах, у яких передбачено вимогу законодавчого встановлення системи органів виконавчої влади та (або) установи центральних органів виконавчої влади, тобто фактичного вирішення питання про їх кількість та структуру (США, Німеччина, Швеція, Італія, Іспанія), не існує серйозних перешкод для дискреції у питаннях зміни національних систем і структур органів є правові винятки, що дозволяють компенсувати або «минати» законодавчі складності шляхом створення різного роду відомств або за допомогою технічних перестановок, реорганізацій.

У російських умовах, що характеризуються трансформаційними процесами в правовій системі, оптимальним є підхід, що встановлює законодавчий порядок загального устрою (системи) федеральних органів виконавчої влади.

Послідовний курс на законодавче закріплення системи виконавчої влади та підвищення юридичної сили правових норм щодо регулювання найбільш важливих суспільних відносин, а також дотримання принципу відповідальності держави повинен полягати в прагненні створити більш певну правову основукомпетенції кількох найзначніших органів виконавчої. На основі правових актів вищої юридичної сили слід передбачити створення ключових міністерств та відомств досвіду Ірану. Тому необхідно прийняти законодавчі акти про статус органів виконавчої, насамперед, більшої частини (ключових) міністерств та органів безпосередньо підпорядкованих Президенту РФ або Уряду РФ.

Законодавча процедура не буде серйозною перешкодою для подальших організаційних перебудов апарату. Водночас вона є доцільною для легітимації діяльності виконавчої влади та відносної стабільності її структури. І якщо Президент згідно з Конституцією РФ визначає зазначену структуру своїми указами, то необхідно передбачити норму, яка зобов'язуватиме до внесення законопроектів про започаткування нових (за винятком злиття або приєднання) органів виконавчої влади.

Слід звернути увагу на недоліки підходу, який використовується у вигляді вказівки у поточному законодавстві на «уповноважений орган», що забезпечує реалізацію виконавчої влади, регулювання чи управління у відповідній галузі чи сфері. Подібне законодавче дистанціювання найменувань і статусу органів виконавчої є втілення однієї з крайнощів юридичної техніки.

До створення обґрунтованої системи та структури органів виконавчої примикає завдання пошуку оптимальних форм державної адміністрації, оцінка достатності існуючих та наукове обґрунтування розвитку (диверсифікації чи звуження) кількості та структури, зміни супідрядності. У цьому вся плані найбільш послідовну позицію займає М.А. Краснов, на думку якого недолік сучасної системи органів полягає в тому, що вибудована система набула ієрархічного характеру, у зв'язку з чим їм пропонується зміна концепції організації виконавчої влади, в основі якої буде нова триланкова структура: міністерство-служба-нагляд. Від агентств у тому існуючому вигляді доцільно відмовитися. Останні можуть бути оформлені у структурі міністерства як його спеціалізовані підрозділи13. Подібна конструктивна критика заслуговує на увагу, а названі пропозиції повинні мати практичну реалізацію.

Разом з тим, сформульовані пропозиції можуть бути доповнені якісно новим підходом до реформування організаційного статусу агентств. Основна проблема сучасної структури органів виконавчої, сформованої на федеральному рівні, на нашу думку, полягає в колізії правового, політичного та управлінського компонентів моделі виконавчої влади. Так звана триланкова система органів виконавчої влади включає федеральні міністерства, служби та агенції, а також Правитель-

ство РФ, що організує діяльність підвідомчих йому органів. Зазначена система за всіх її компетенційних переваг основний вплив і основну групу управлінських функцій дозволяє конденсувати на підставі піраміди управління, тоді як прийняття політично значимих правових рішень зосереджено в центрі та на вершині цієї піраміди.

Аналіз правовідносин усередині системи федеральних органів виконавчої показує, що внаслідок відсутності компетенційної самостійності ці відносини формуються на основі субординації та імперативності, за допомогою створення можливостей для поглинання компетенції та безпосереднього прийняття рішень як довільно вищими інстанціями, так і в порядку субсидіарності. Таким чином, нижчі відомства за своїм правовим статусом наближені до положення, яке існувало раніше, - до структурних підрозділів. Багато хто з них юридично закріпив це положення, але основна маса поки що знаходиться в компетенційно залежному положенні. Тим часом ігнорування принципу самостійності компетенції, який був одним із ключових пунктів адміністративної реформи та підтримується більшістю представників адміністративно-правової науки, призводить до того, що існуюча система органів виконавчої влади має велику кількість, по суті, дублюючих ланок. Апарат управління по суті є єдиним цілим в рамках вертикально-інтегрованої структури. Відсутність деконцентрації повноважень свідчить про незавершеність реформи системи федеральних органів виконавчої, проведеної 2004 р.

Заслуговує на увагу і вимагає вивчення питання про можливість поступового переходу до реальної, а не формальної триланкової структури за новозеландським та англійським зразком14, що передбачає поділ нині існуючих агентств на дрібніші агенції (органи виконавчої влади) та напівавтономні урядові установи.

При цьому важливо врахувати негативний досвід, який показав, що агентства нагадують наполовину побудований будинок, оскільки не мають достатнього обсягу делегованих повноважень і достатньої гнучкості15. Подолати цей недолік, стосовно умов Російської Федерації, допоможе програма поетапного впровадження нової структури управління, проведення правового експерименту.

Альтернатива в організації федеральної системи виконавчої влади в аспекті децентралізації полягає у використанні німецького досвіду опосередкованого управління (у Німеччині конституційно обмежені можливості створення федеральних відомств середньої та нижчої ланки) щодо заснування таких суб'єктів публічного права, як корпорації, фонди та установи федерального підпорядкування (децентралізованих «правоздатних» утворень»).

Несамостійність агентств і служб як приклад витрат нової системи наголошується багатьма дослідниками. Внаслідок перетворень виникає зайва міністерська опіка. Тому пропонується використовувати позитивний досвід безпосереднього підпорядкування відомств у статусі федеральної служби безпосередньо Уряду РФ16. Здається, позицію, що наводиться, можна зробити менш категоричною, якщо запропонувати зберегти можливість для низки служб, особливо другорядних, залишатися в структурі міністерського ведення. Найбільш важливі служби можуть бути перетворені на особливий вид позаурядових органів виконавчої при Президентові РФ, наприклад Федеральна антимонопольна служба17. Це ж пропозицію можна зарахувати і до органів Адміністрації Президента РФ - Управління справами Президента РФ і т.п. Тим самим може бути кардинально вирішено проблему двоїстості виконавської вертикалі.

Необхідно враховувати негативні наслідкинадмірності позаміністерських органів у структурі управління. Зокрема, у Швеції у період проведення адміністративної реформи у 70-ті та 80-ті рр. минулого століття обмежена дія принципу дуалізму (створення при уряді позаміністерських органів)18. Цілком відмовитися від цього принципу не вдалося, що підтверджує необхідність пошуку балансу між прагненням до кращої координації управлінських структур та ефективності на основі самоорганізації.

Інституційне оформлення нових принципів управління невідповідно мають місце організаційно-правовим формам, підходи до побудови яких залишаються по суті незмінними. Традиційні структури пристосовані з метою вертикальної інтеграції. Нова система федеральних органів виконавчої відтворює традиційну модель з тією лише різницею, що колишня монолітна система органів розділена

штучним кордоном у межах тривидової класифікації груп (родових груп) функцій органів виконавчої. Водночас необхідність переходу до сучасної системно-структурної будови виконавчої передбачає заміну галузевого регулювання функціонально-галузевим та функціональним. Галузі були і залишаються відправним початком у сфері відповідальності державної адміністрації19. Проте управління ними дедалі більше потребує координації, передусім, у межах великих комплексних галузевих утворень, очолюваних суперміністерствами.

Відповідно основний підхід до структури виконавчої влади має виражатися у створенні опосередкованих зв'язків вертикальної інтеграції, а також у розширенні та зміцненні внутрішніх коопераційних зв'язків системи виконавчої влади, можливостей горизонтальної координації. Таким чином, ієрархія органів виконавчої має бути замінена новою моделлю, на основі якої лежать принципи управлінської кооперації навколо центрів координації адміністративної діяльності.

Доцільно створити організаційні умови для переходу від традиційного галузевого управління до управління інтегрованого, базовим початком якого необхідно розглядати єдину політику держави в адміністративній сфері, політику, відповідальність за вироблення та проведення якої покладається на Уряд РФ. З цією метою необхідно підвищити статус міністерств, які формують цю політику поряд із галузевим за предметно-цільовим міжгалузевим принципом.

Підвищення статусу міністерств означає перегляд механізму участі у діяльності Уряди РФ. Міністерства нічого не винні розглядатися як відділи Уряди РФ, яке стосовно них виступає у ролі головного міністерства. У Великобританії, Франції, Польщі міністерства немає правосуб'єктності як орган державної влади, т. е. Уряд керує ними. Навпаки, міністри як колективне ціле, утворюючи уряд, наділяють правосуб'єктністю вищий орган управління. Існування зайвої управлінської сходинки є необґрунтованим. Вона ускладнює роботу міністрів, робить її вторинною, менш ефективною та оперативною, а відповідальність у державному апараті стає розмитою. У цьому опора виключно метод «керівництва» міністерств із боку Уряди РФ недостатня. Міністерства мають формувати рішення та виходити з ними на урядовий рівень, грати головну, не технічну, а відповідно до законодавства про державну службу та статус міністрів, які обіймають некар'єрні посади, політичну роль у здійсненні державних функцій. У цьому сенсі необхідна своєрідна деконцентрація влади, яка виражається над організаційної перебудові, а реалізації принципу відповідальності публічної адміністрації, проведенні індивідуалізації компетенції і протидії в такий спосіб знеособлення суб'єктів управління.

Деконцентрація не буде ефективною без інших форм адміністративної децентралізації, до яких слід віднести можливість делегування повноважень виконавчої напівавтономним організаціям20.

Одне із завдань оптимізації організаційної структури ФОІВ – це передача другорядних внутрішніх технічних функцій дослідницького, освітнього, сервісного характеру специфічним відомствам при органах виконавчої влади (за кордоном, наприклад, у Франції – це служби). Створення таких органів у статусі відомств може бути продуктивним для Російської Федерації. Реорганізація деяких служб та агенцій дозволить сформувати технічні урядові служби, які беруть участь у забезпеченні владних повноважень або надають державні послуги.

Корисним може бути досвід США щодо створення структур координації взаємодії внутрішньоміністерських підрозділів, взаємодії з вищими органами влади держави, адміністрацією президента, визначенням у законах не лише системи, а й внутрішньої структури органів виконавчої влади, розвитку функціонального підходу в організації виконавчих структур.

За допомогою таких організаційних форм, як секретаріати, дирекції21, можна підняти на рівень суб'єктів управління та адміністративно-правових відносин постійні міжвідомчі координаційні органи виконавчої влади та деякі інші служби Уряду РФ (підрозділи Апарату Уряду РФ).

Розширення кола завдань, що у сфері виконавчої, зумовлює прагнення низки держав передбачити у структурі органів управління специфічні підрозділи, здійснюють прогностичні, проектні, контрольні і координаційні повноваження щодо забезпечення ефективності організації та збереження оптимального функціонального стану всієї системи органів управління, зокрема. з урахуванням реформування цієї системи. До таких відомств відносяться дві групи органів: діючі з питань кадрової справи (організації та забезпечення державної служби) та з питань організації, функціонування та реформування виконавчої влади.

Зокрема, в Іспанії створено Міністерство публічних адміністрацій. У результаті реформи державного управління в Китаї створено та функціонує на правах органів міністерського рангу Державний комітет з розвитку та реформ. Одне з центральних відомств в Ірані створено у формі Організації управління та планування, яка поряд із Президентом та Вищою адміністративною радою визначає напрями розвитку держави. Безпосереднім результатом перетворень у структурі центрального апарату Японії, у 80-ті та 90-ті роки. минулого століття активно проводила адміністративну реформу, стало створення Міністерства спільних справ, яке, окрім інших функцій, відповідає за планування заходів щодо вдосконалення державної служби, адміністративної структури та проведення адміністративної реформи.

Розпочатий аналіз показує, що діяльність з оптимізації та реформування адміністративних інститутів держави тягне за собою необхідність створення в структурі як федерального, так і регіонального апарату виконавчої влади специфічних органів, які відповідають за розробку та реалізацію програм реформування виконавчої влади, координацію та забезпечення цієї діяльності. Крім того, створення подібних підрозділів є доцільним у кожному адміністративному відомстві.

Становленню сучасної моделі виконавчої, виключає монополізм, диктат відомств, тотальні галузеві структури сприяє інноваційне реформування, у якому система і структура органів виконавчої влади мають дозволяти здійснювати гнучке регулювання, отримувати максимально ефективну віддачу від запровадження почав специфічної конкуренції у сфері громадського управління.

1 Див: Меннінг Н., Парісон Н. Реформа державного управління: міжнародний досвід. М., 2003. С. 24-26; Шихата І. Правова реформа. Теорія та практика: навчальний посібник / пров. з англ.; за ред. Н.Г. Дороніною. М., 1998. С. 101-102, 104-105; Штатина М.А. Досвід проведення адміністративних реформ у країнах // Адміністративна реформа: проблеми розвитку та вдосконалення: праці Інституту держави і права РАН. 2006. № 2. С. 141-151; Міністерства та відомства: навчальний посібник / за ред. О.М. Козиріна та Є.К. Глушко. М., 2008. С. 69; Аналітичний вісник Аналітичного управління Апарату Ради Федерації. Сер. Проблеми державного будівництва // Адміністративна реформа Російської Федерації: основні етапи реалізації. М., 2006. № 22 (310).

2 Див: Указ Президента РФ від 12 травня 2008 р. № 724 «Питання системи та структури федеральних органів виконавчої влади» / / Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2008. № 20, ст. 2290; Російська газета. 2011. 26 травня.

3 Див: Зібр. законодавства Ріс. Федерації. 2004. № 11, ст. 945; №21, ст. 2023; 2008. № 20, ст. 2290.

4 Див: Постанова Уряду РФ від 28 березня 2008 р. № 221 «Про внесення змін до деяких актів Уряду Російської Федерації» // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2008. № 14. Ст. 1413.

5 Ідея триланкової системи, як свідчать спостереження М.А. Краснова, оформилася вже до 1996 р. Причини появи цієї концепції пов'язані з відсутністю чіткого зв'язку між змістом, роллю, функціями ФОІВ та його організаційно-правовим статусом; поєднанням в одному органі регулятивних, правозастосовних, нерідко наглядових функцій, функцій, що межують із господарською діяльністю; втратою міністерствами ролі центрів визначення стратегії; обтяженням схеми керування численними міжвідомчими органами. Див: Краснов М.А. До оцінки першого етапу адміністративної реформи // Реформи право / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2006. С. 88-90.

6 Див: Указ Президента РФ від 24 вересня 2007 р. № 1274 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2007. № 40, ст. 4717.

7 Указ Президента РФ від 7 жовтня 2008 р. № 1445 «Питання міністерства спорту, туризму та молодіжної політики Російської Федерації» // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2008. № 41, ст. 4653.

8 Так, Міністерству культури РФ передані функції скасованої Федеральної служби з нагляду за дотриманням законодавства у сфері охорони культурної спадщини. Див: Указ Президента РФ від 8 лютого 2011 р. № 155 «Питання Міністерства культури Російської Федерації» // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2011. № 7, ст. 938.

9 Див: Калініна Л.Є. Аналіз структури федеральних органів виконавчої // Сучасне право. 2009. № 3. С. 57-59; Вона ж. Аналіз структури федеральних органів виконавчої // Право та політика. 2008. № 10. С. 2328.

10 Видається обґрунтованим і своєчасним та інше його пропозицію про закріплення статусу міністерств у федеральному законі. Цим визначається можливість періодичного широкого обговорення, що дозволяє своєчасно виявляти зайві функції, знаходити найбільше ефективні засобиздійснення функцій. Проте слід пам'ятати, що такий порядок - аналог жорстко встановленої структурі ФОИВ Див.: Вишняков В.Г. Адміністративна реформа у Росії: від кризи державного управління до ефективної держави // Журнал російського права. 2003. № 10. С. 18, 20.

11 Див: Лупарєв Є.Б. Принципи нової адміністративної політики як основи національної стратегії розвитку Росії // Правові реформи сучасної Росії: значення, результати, перспективи: матеріали науково-практичної конференції, присвяченої 50-річному ювілею юридичного факультету Воронезького державного університету (Воронеж, 20-21 листопада 2008 р.) Вип. 5, ч. 2: Адміністративне та муніципальне право. Сер.: Ювілеї, конференції, форуми. Воронеж, 2009. С. 262-263.

12 Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ «Про Уряд Російської Федерації» // Зібр. законодавства Ріс. Федерації. 1997. № 51, ст. 5712; 2011. № 1, ст. 1.

13 Див: Краснов М.А. Указ. тв. С. 92, 95.

14 За даними 2007-2008 рр., у Великій Британії налічувалося понад 1 тис. загальнонаціональних неміністерських органів, з них 138 мали статус агентств. Саме на агентства покладаються завдання щодо виконання законів та інших актів управління під наглядом та фінансовим контролем з боку міністерств. Для вирішення завдань вони мають право залучати на конкурсній основі неурядові комерційні та некомерційні організації. Агентства зобов'язані діяти відповідно до загальних напрямів політики, що визначається міністерствами, підзвітні відповідним міністрам, які відповідають за діяльність агентств перед парламентом. Див: Міністерства та відомства: навчальний посібник / за ред. О.М. Козирина та Є.К. Глушко. М., 2008. С. 144-145.

15 Див: МеннінгН., ПарісонН. Реформа управління: міжнародний досвід. М., 2003. С. 118.

16 Див: Саліщева Н.Г., Абросімова Є.Б. Адміністративна реформа та адміністративний процес у Росії // Конституційне право: східноєвропейський огляд. 2005. № 3. С. 151; Російський Б.В. До питання про реформування системи федеральних органів виконавчої // Адміністративне право і процес. 2004. № 1. С. 21.

17 За аналогією з АА1 – незалежні адміністративні органи, що виконують консультативно-контрольні функції, у Франції один із таких юридично незалежних від центральної адміністрації органів – Рада з питань конкуренції.

18 Див: Міністерства та відомства: навчальний посібник / за ред. О.М. Козиріна та Є.К. Глушко. З. 196.

19 Мається на увазі узагальнене розуміння галузі як галузі державного управління та галузі в матеріальному значенні. Щодо збереження пріоритетності галузевого управління найбільш послідовною є позиція В.М. Манохіна. Див: Манохін В.М. Адміністративне право Росії: підручник. Саратов, 2009. С. 126-130.

20 Див: Меннінг Н., Парісон Н. Указ. тв. З. 118-119, 239.

21 Ідеї гнучкості управління сприятиме диверсифікація організаційно-правових форм, т. е. створення відомств з різними формами підпорядкованості, централізації, внутрішньої структури.

А.Ю. Соколів

ЗАТРИМАННЯ ТРАНСПОРТНОГО ЗАСОБИ ЯК ЗАХОДИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА ПО СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

Однією з заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, які зачіпають як об'єкт адміністративного втручання майновий стан особи, є затримання транспортного засобу. Кодекс про адміністративні правопорушення РФ (далі - КоАП РФ)1 розглядає цей захід як самостійної міри забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення. Окремо законодавцем регулюється затримання судів, доставлених у порт Російської Федерації (ст. 27.13.1).

Чинний КоАП РФ не закріплює поняття "затримання транспортного засобу". Визначення цього терміну дається в п. 2 Правил затримання транспортного засобу, приміщення його на стоянку, зберігання, а також заборони експлуатації (далі - Правила затримання та заборони експлуатації транспортного засобу)2, відповідно до якого затримання транспортного засобу є тимчасовим примусовим припиненням використання транспортного засобу, що включає (у разі неможливості усунення причини затримання на місці виявлення адміністративного правопорушення) приміщення його на спеціалізовану стоянку - спеціально відведене місце зберігання затриманих транспортних засобів, що охороняється.

Кандидат юридичних наук, доцент, доцент кафедри адміністративного та муніципального права(Саратовська державна юридична академія).

З метою формування ефективної системи та структури федеральних органів виконавчої, відповідно до статті 112 Конституції Російської Федерації та Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряд Російської Федерації" постановляю:

2. Утворити Міністерство спорту, туризму та молодіжної політики Російської Федерації, поклавши на нього функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у цій сфері.

Перетворити Державний комітет Російської Федерації у справах молоді на Федеральне агентство у справах молоді.

Встановити, що у віданні Міністерства спорту, туризму та молодіжної політики Російської Федерації знаходяться Федеральне агентство у справах молоді, Федеральне агентство з туризму.

(Див. текст у попередній редакції)

3. Утворити Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав.

Встановити, що Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав перебуває у віданні Міністерства закордонних справ Російської Федерації.

4. Передати Міністерству юстиції Російської Федерації функції Федеральної реєстраційної служби з реєстрації некомерційних організацій, у тому числі відділень міжнародних організацій та іноземних некомерційних неурядових організацій, громадських об'єднань та політичних партій, передбачивши відповідне збільшення штатної чисельності Міністерства та зменшення штатної чисельності Служби.

КонсультантПлюс: Примітка.

Міністерство зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації перейменовано на Міністерство цифрового розвитку, зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації (Указ Президента РФ від 15.05.2018 N 215).

5. Перетворити Міністерство інформаційних технологій та зв'язку Російської Федерації на Міністерство зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації, передавши йому функції перетворюваного Міністерства культури і масових комунікацій Російської Федерації щодо вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері масових комунікацій та засобів масової інформації ( зокрема електронних).

Перетворити Федеральну службу з нагляду у сфері масових комунікацій, зв'язку та охорони культурної спадщини на Федеральну службу з нагляду у сфері зв'язку та масових комунікацій та Федеральну службу з нагляду за дотриманням законодавства в галузі охорони культурної спадщини.

Передати Федеральній службі з нагляду у сфері зв'язку та масових комунікацій функції контролю та нагляду у сфері засобів масової інформації (у тому числі електронних) та масових комунікацій, інформаційних технологій та зв'язку, у тому числі функцію з реєстрації засобів масової інформації.

Передати Федеральній службі з нагляду за дотриманням законодавства в галузі охорони культурної спадщини функції охорони культурної спадщини, авторського права та суміжних прав.

Встановити, що у віданні Міністерства зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації перебувають Федеральна службаз нагляду у сфері зв'язку та масових комунікацій, Федеральне агентство з друку та масових комунікацій та Федеральне агентство зв'язку.

(Див. текст у попередній редакції)

6. Перетворити Міністерство культури та масових комунікацій Російської Федерації на Міністерство культури Російської Федерації.

(Див. текст у попередній редакції)

7. Перетворити Міністерство природних ресурсів Російської Федерації на Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації, передавши йому функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони навколишнього середовища.

Встановити, що у віданні Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації знаходяться Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентство водних ресурсів та Федеральне агентство з надрокористування.

(Див. текст у попередній редакції)

8. Перетворити Міністерство промисловості та енергетики Російської Федерації на Міністерство промисловості та торгівлі Російської Федерації та Міністерство енергетики Російської Федерації з відповідним розподілом функцій між цими міністерствами.

Передати Міністерству промисловості та торгівлі Російської Федерації функції перетворюваного Міністерства економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації щодо вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері торгівлі.

Встановити, що у віданні Міністерства промисловості та торгівлі Російської Федерації знаходиться Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології.

9. Передати до Міністерства сільського господарстваРосійської Федерації функції перетворюваного Міністерства економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері земельних відносин (у частині, що стосується земель сільськогосподарського призначення), з державного моніторингу таких земель.

(Див. текст у попередній редакції)

Перетворити Державний комітет Російської Федерації з рибальства на Федеральне агентство з рибальства.

Встановити, що у віданні Міністерства сільського господарства Російської Федерації знаходиться Федеральна служба з ветеринарного та фітосанітарного нагляду.

(Див. текст у попередній редакції)

10. Перетворити Міністерство економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації на Міністерство економічного розвитку Російської Федерації.

Передати Міністерству економічного розвитку Російської Федерації функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері ведення державного кадастру нерухомості, здійснення державного кадастрового обліку та кадастрової діяльності, державної кадастрової оцінки земель, з державного моніторингу земель, державної реєстрації прав на нерухоме майно та з геодезії та картографії.

Перетворити Федеральне агентство з управління федеральним майном у Федеральне агентство з управління державним майном, поклавши на нього функції спеціалізованої державної установи при Уряді Російської Федерації "Російський фонд федерального майна" з організації продажу федерального майна, що приватизується, реалізації майна, арештованого на виконання судових рішень або актів органів , яким надано право приймати рішення про звернення стягнення на майно, а також функції реалізації конфіскованого, рухомого безгосподарного, вилученого та іншого майна, зверненого у власність держави відповідно до законодавства Російської Федерації.

Встановити, що у віданні Міністерства економічного розвитку Російської Федерації знаходяться Федеральна служба з акредитації, Федеральна служба державної реєстрації, кадастру та картографії, Федеральна служба державної статистики, Федеральне агентство з управління державним майном.

(Див. текст у попередній редакції)

11. Скасувати:

Федеральне агентство з високотехнологічної медичної допомоги;

Федеральне агентство з охорони здоров'я та соціального розвитку;

Федеральне агентство з культури та кінематографії, передавши його функції Міністерству культури Російської Федерації;

Федеральне агентство з промисловості, передавши його функції Міністерству промисловості та торгівлі Російської Федерації;

Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства, передавши його функції Міністерству регіонального розвитку Російської Федерації;

Федеральне агентство з енергетики, передавши його функції Міністерству енергетики Російської Федерації.

12. Передати Міністерству охорони здоров'я та соціального розвиткуРосійської Федерації:

функції скасовуваного Федерального агентства з високотехнологічної медичної допомоги з надання державних послуг та управління державним майном у сфері охорони здоров'я у частині, що стосується розробки та реалізації сучасних медичних технологій, нових методів діагностики та організації надання високотехнологічної медичної допомоги (включаючи трансплантацію органів та тканин);

функції скасованого Федерального агентства з охорони здоров'я та соціального розвитку з надання державних послуг та управління державним майном у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку, курортної справи, професійної перепідготовки, підвищенню кваліфікації медичних, фармацевтичних та санітарно-епідеміологічних працівників, працівників сфери соціального розвитку та курортної справи, а також окремих категорій працівників у галузі охорони праці.

13. Передати Федеральному медико-біологічному агентству функції скасованого Федерального агентства з охорони здоров'я та соціального розвитку (за винятком функцій, переданих Міністерству охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації) щодо надання державних послуг та управління державним майном у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку, включаючи надання медичної допомоги (крім високотехнологічної медичної допомоги).

(Див. текст у попередній редакції)

15. Встановити, що федеральні міністри мають право:

давати керівникам федеральних служб та федеральних агентств, підвідомчих відповідним федеральним міністерствам, обов'язкові для виконання вказівки;

призупиняти у разі потреби рішення таких федеральних служб і федеральних агентств (їх керівників) чи скасовувати ці рішення, якщо інший порядок їх скасування встановлено федеральним законом.

(Див. текст у попередній редакції)

17. Встановити, що федеральні органи виконавчої влади, яким відповідно до цього Указу передані функції інших федеральних органів виконавчої влади, є їх правонаступниками за зобов'язаннями, у тому числі за зобов'язаннями, що виникли внаслідок виконання судових рішень.

18. Доручити Голові Уряду Російської Федерації внести в установленому порядку пропозиції про скасування з 1 жовтня 2008 р. Федеральної реєстраційної служби, Федерального агентства геодезії та картографії та Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості, передбачивши передачу їх функцій Федеральному агентству з управління державним майном, та про відповідних змін у структуру федеральних органів виконавчої.

19. Уряду Російської Федерації:

забезпечити проведення реорганізаційних заходів відповідно до цього Указу;

уточнити функції федеральних органів виконавчої влади з урахуванням розподілу функцій відповідно до цього Указу;

визначити федеральні органи виконавчої, які мають прийняти не передані у встановлений термін зобов'язання і майно перетворюваних федеральних органів виконавчої відповідно до цього Указу;

Визначити порядок спільного здійснення Міністерством охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації та Міністерством сільського господарства Російської Федерації функцій щодо нормативно-правового регулювання у сфері контролю за якістю та безпекою харчових продуктів та з організації такого контролю;

прийняти рішення про ліквідацію спеціалізованої державної установи при Уряді Російської Федерації "Російський фонд федерального майна";

подати пропозиції про перерозподіл штатної чисельності Міністерства юстиції Російської Федерації та Федеральної реєстраційної служби;

подати пропозиції щодо внесення змін до актів Президента Російської Федерації відповідно до цього Указу;

привести свої акти у відповідність до цього Указу.

(Див. текст у попередній редакції)

21. Внести до Указу Президента Російської Федерації від 26 квітня 2004 р. N 562 "Про вдосконалення оплати праці осіб, які заміщають окремі державні посади Російської Федерації, та осіб, які заміщають окремі державні посади федеральної державної служби в Апараті Уряду Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації) Федерації, 2004, № 18, статті 1751; 2006, № 13, статті 1360; № 31, статті 3459; 2007, № 23, статті 2752)

у пункті 1 слова "Керівнику Апарату Уряду Російської Федерації - заступнику Голови Уряду Російської Федерації" замінити словами "Заступнику Голови Уряду Російської Федерації - Керівнику Апарату Уряду Російської Федерації";

у пункті 2 слова "Керівнику Апарату Уряду Російської Федерації - Міністру Російської Федерації, першому заступнику голови Військово-промислової комісії при Уряді Російської Федерації - Міністру Російської Федерації" замінити словами "Заступнику Голови Уряду Російської Федерації - Керівнику Апарату Уряду Російської Федерації".

(Див. текст у попередній редакції)

Указ Президента РФ від 12 травня 2008 р. N 724
"Питання системи та структури федеральних органів виконавчої влади"

Зі змінами та доповненнями від:

30 травня, 24 липня, 6 вересня, 7, 14 жовтня, 3, 25, 31 грудня 2008 р., 11 вересня, 5 жовтня 2009 р., 19 січня, 4 березня, 14 травня, 23 червня, 25, 27 серпня 2010 р., 24 січня, 8 лютого, 4 березня, 24 травня 2011 р., 17 січня, 21 травня 2012 р., 30 вересня 2013 р., 10 вересня 2014 р., 4 квітня, 23 листопада 2016 р., 21 січня 2020 р.

Встановлюється нова структура федеральних органів виконавчої.

Утворено Міністерство спорту, туризму та молодіжної політики РФ з покладанням на нього функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у відповідній сфері. У ведення нового Міністерства передано: Федеральне агентство у справах молоді (створено замість Державного комітету у справах молоді), Ростуризм та Росспорт.

Президент Росії підписав Указ «Про структуру федеральних органів виконавчої».

Текст Указу:

З метою підвищення ефективності діяльності федеральних органів виконавчої влади, відповідно до статті 112 Конституції Російської Федерації та Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ «Про Уряд Російської Федерації» постановляю:

1. Установити, що Голова Уряду Російської Федерації має 9 заступників, у тому числі одного Першого заступника Голови Уряду Російської Федерації, Заступника Голови Уряду Російської Федерації – повноважного представника Президента Російської Федерації у Далекосхідному федеральному окрузі та Заступника Голови Уряду Російської Федерації – Керівника Апарату Федерації.

2. Скасувати Міністерство Російської Федерації у справах Північного Кавказу, Передавши його функції Міністерству економічного розвитку Російської Федерації.

3. Встановити, що Міністерство економічного розвитку Російської Федерації є правонаступником Міністерства Російської Федерації у справах Північного Кавказу щодо зобов'язань, у тому числі щодо зобов'язань, що виникли в результаті судових рішень.

4. Встановити, що:

а) керівництво діяльністю Федеральної служби державної реєстрації, кадастру та картографії, Федеральної служби з нагляду у сфері охорони здоров'я та Федерального медико-біологічного агентства здійснює Уряд Російської Федерації;

б) керівництво діяльністю Федерального агентства з управління державним майном здійснює Міністерство фінансів Російської Федерації.

5. Затвердити структуру федеральних органів виконавчої влади, що додається.

6. Уряду Російської Федерації:

а) забезпечити проведення реорганізаційних заходів відповідно до цього Указу;

б) визначити чисельність федеральних державних службовців Міністерства економічного розвитку Російської Федерації у зв'язку з передачею йому функцій скасованого Міністерства Російської Федерації у справах Північного Кавказу;

в) подати пропозиції щодо внесення змін до актів Президента Російської Федерації відповідно до цього Указу;

г) привести свої акти у відповідність до цього Указу.

7. Визнати такими, що втратили чинність:

абзац четвертий зведеного переліку державних посад Російської Федерації, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 11 січня 1995 р. № 32 «Про державні посади Російської Федерації» (Збори законодавства Російської Федерації, 1995 № 3, ст. 173);

абзац четвертий пункту 10 Указу Президента Російської Федерації від 12 травня 2008 р, № 724 «Питання системи та структури федеральних органів виконавчої влади» (Збори законодавства Російської Федерації, 2008, № 20, ст. 2290) у частині, що стосується підвідомчості Федеральної служби державної реєстрації , кадастру та картографії та Федерального агентства з управління державним майном;

пункт 6 Указу Президента Російської Федерації від 21 травня 2012 р. №636 «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» (Збори законодавства Російської Федерації, 2012, № 22, ст. 2754) у частині, що стосується підвідомчості Федеральної служби з нагляду у сфері охорони здоров'я та Федерального медико-біологічного агентства;

Указ Президента Російської Федерації від 12 травня 2014 р. № 321 "Про Міністерство Російської Федерації у справах Північного Кавказу" (Збори законодавства Російської Федерації, 2014, № 20, ст, 2496);

пункти 1, 8 та підпункт «а» пункту 10 Указу Президента Російської Федерації від 15 травня 2018 р. № 215 «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» (Збори законодавства Російської Федерації, 2018, № 21, ст. 2981);

пункт 3 Указу Президента Російської Федерації від 14 вересня 2018 р. №514 «Про деякі питання вдосконалення державного управління у сфері туризму та туристської діяльності» (Збори законодавства Російської Федерації, 2018, № 38, ст. 5834);

пункт 2 Указу Президента Російської Федерації від 26 лютого 2019 р. № 78 "Про вдосконалення державного управління у сфері розвитку Арктичної зони Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2019, №9, ст. 824);

пункт 4 Указу Президента Російської Федерації від 28 жовтня 2019 р., № 529 «Про утворення Федеральної пробірної палати» (Збори законодавства Російської Федерації, 2019, №44, ст. 6186).

8. Цей Указ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Структура федеральних органів виконавчої

Затверджено Указом Президента Російської Федерації

I. Федеральні міністерства, федеральні служби та федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби та федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації

Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих

Міністерство закордонних справ Російської Федерації

Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав, співвітчизників, які проживають за кордоном, та з міжнародного гуманітарного співробітництва

Міністерство оборони Російської Федерації

Федеральна служба з військово-технічного співробітництва

Федеральна служба з технічного та експортного контролю

Міністерство юстиції Російської Федерації

Федеральна служба виконання покарань

Федеральна служба судових приставів

Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації (федеральна служба)

Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба безпеки Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба військ національної гвардії Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба охорони Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба фінансового моніторингу (федеральна служба)

Федеральне архівне агентство (федеральне агентство)

Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації (федеральна агенція)

Управління справами Президента Російської Федерації (федеральна агенція)

ІІ. Федеральні міністерства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації, федеральні служби та федеральні агенції, підвідомчі цим федеральним міністерствам

Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації

Міністерство культури Російської Федерації

Міністерство науки та вищої освіти Російської Федерації

Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації

Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища

Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування

Федеральне агентство водних ресурсів

Федеральне агентство лісового господарства

Федеральне агентство з надрокористування

Міністерство промисловості та торгівлі Російської Федерації

Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології

Міністерство освіти Російської Федерації

Міністерство Російської Федерації з розвитку Далекого Сходута Арктики

Міністерство сільського господарства Російської Федерації

Федеральна служба з ветеринарного та фітосанітарного нагляду

Федеральне агентство з рибальства

Міністерство спорту Російської Федерації

Міністерство будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації

Міністерство транспорту Російської Федерації

Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту

Федеральне агентство повітряного транспорту

Федеральне дорожнє агентство

Федеральне агентство залізничного транспорту

Федеральне агентство морського та річкового транспорту

Міністерство праці та соціального захисту Російської Федерації

Федеральна служба з праці та зайнятості

Міністерство фінансів Російської Федерації

Федеральна податкова служба

Федеральна пробірна палата (федеральна служба)

Федеральна служба регулювання алкогольного ринку

Федеральна митна служба

Федеральне казначейство (федеральна служба)

Федеральне агентство з управління державним майном

Міністерство цифрового розвитку, зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації

Федеральна служба з нагляду у сфері зв'язку, інформаційних технологій та масових комунікацій

Федеральне агентство з друку та масових комунікацій

Федеральне агентство зв'язку

Міністерство економічного розвитку Російської Федерації

Федеральна служба з акредитації

Федеральна служба державної статистики

Федеральна служба з інтелектуальної власності

Федеральне агентство з туризму

Міністерство енергетики Російської Федерації

ІІІ. Федеральні служби та федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації

Федеральна антимонопольна служба

Федеральна служба державної реєстрації, кадастру та картографії

Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини

Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я

Федеральна служба з нагляду у сфері освіти та науки

Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду

Федеральне агентство з державних резервів

Федеральне медико-біологічне агентство

Федеральне агентство у справах молоді

Федеральне агентство у справах національностей

Текст Указу:

2. Скасувати Міністерство Російської Федерації у справах Північного Кавказу, передавши його функції Міністерству економічного розвитку Російської Федерації.

4. Встановити, що:

5. Затвердити структуру федеральних органів виконавчої влади, що додається.

6. Уряду Російської Федерації:

а) забезпечити проведення реорганізаційних заходів відповідно до цього Указу;

в) подати пропозиції щодо внесення змін до актів Президента Російської Федерації відповідно до цього Указу;

г) привести свої акти у відповідність до цього Указу.

7. Визнати такими, що втратили чинність:

8. Цей Указ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Структура федеральних органів виконавчої

Затверджено Указом Президента Російської Федерації

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації

Міністерство закордонних справ Російської Федерації

Міністерство оборони Російської Федерації

Федеральна служба з військово-технічного співробітництва Федеральна служба з технічного та експортного контролю

Міністерство юстиції Російської Федерації Федеральна служба виконання покарань

Федеральна служба судових приставів

Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації (федеральна служба)

Служба зовнішньої розвідкиРосійської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба безпеки Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба військ національної гвардії Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба охорони Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба фінансового моніторингу (федеральна служба)

Федеральне архівне агентство (федеральне агентство)

Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації (федеральна агенція)

Управління справами Президента Російської Федерації (федеральна агенція)

Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації

Міністерство культури Російської Федерації

Міністерство науки та вищої освіти Російської Федерації

Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації

Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища

Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування

Федеральне агентство водних ресурсів

Федеральне агентство лісового господарства

Федеральне агентство з надрокористування

Міністерство промисловості та торгівлі Російської Федерації

Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології

Міністерство освіти Російської Федерації

Міністерство Російської Федерації з розвитку Далекого Сходу та Арктики

Міністерство сільського господарства Російської Федерації

Федеральна служба з ветеринарного та фітосанітарного нагляду

Федеральне агентство з рибальства

Міністерство спорту Російської Федерації

Міністерство будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації

Міністерство транспорту Російської Федерації

Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту

Федеральне агентство повітряного транспорту

Федеральне дорожнє агентство

Федеральне агентство залізничного транспорту

Федеральне агентство морського та річкового транспорту

Міністерство праці та соціального захисту Російської Федерації

Федеральна служба з праці та зайнятості

Міністерство фінансів Російської Федерації

Федеральна податкова служба

Федеральна пробірна палата (федеральна служба)

Федеральна служба регулювання алкогольного ринку

Федеральна митна служба

Федеральне казначейство (федеральна служба)

Федеральне агентство з управління державним майном

Міністерство цифрового розвитку, зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації

Федеральна служба з нагляду у сфері зв'язку, інформаційних технологій та масових комунікацій

Федеральне агентство з друку та масових комунікацій Федеральне агентство зв'язку

Міністерство економічного розвитку Російської Федерації Федеральна служба з акредитації Федеральна служба державної статистики

Федеральна служба з інтелектуальної власності

Федеральне агентство з туризму

Міністерство енергетики Російської Федерації

Федеральна антимонопольна служба

Федеральна служба державної реєстрації, кадастру та картографії

Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини

Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я Федеральна служба з нагляду у сфері освіти та науки Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду

Федеральне агентство з державних резервів

Федеральне медико-біологічне агентство

Федеральне агентство у справах молоді

Федеральне агентство у справах національностей