Нестерова І.А. Адміністративні екологічні правопорушення // Енциклопедія Нестерових
З кожним роком у світі накопичуються проблеми, пов'язані з охороною навколишнього середовища. У Росії її боротьба з порушеннями у сфері екології стали дуже важливим аспектом адміністративного та інших галузей права. У цьому світлі великий інтерес представляє питання застосування норм Кодексу Російської Федераціїпро адміністративні правопорушення (КоАП РФ) у галузі охорони навколишнього середовища та природокористування.
У сучасному російському праві за екологічні злочини мчить адміністративна відповідальність відповідно до норм КоАП РФ.
За адміністративні екологічні правопорушення відповідає глава 8 КоАП РФ "Адміністративні правопорушення у сфері охорони навколишнього середовища проживання і природокористування". До неї включено 42 статті, які об'єднують 70 самостійних складів адміністративних правопорушень.
Якщо уважно вивчити склади подані в КоАП РФ то виникають питання, пов'язані з тим, до чого ставляться злочини. Чи належать вони до галузі охорони навколишнього середовища або до галузі природокористування.
Порушення правових норм у сфері екології призводить до екологічних правопорушень. Це ще один різновид протиправної поведінки людей або їх об'єднань.
Екологічне правопорушення - це винна, протиправна дія або бездіяльність, що посягає на встановлений в Російській Федерації екологічний правопорядок і завдає шкоди навколишньому природному середовищу або створює загрозу такого заподіяння.
Відмінним елементом складу еколого-адміністративного правопорушення від екологічного злочину є те, що його суб'єктами можуть бути як фізичні, так і юридичні особи, включаючи суб'єктів господарювання різних форм власності та підпорядкованості, а також іноземні організації та громадяни.
Чинне законодавство регламентує вік притягнення до адміністративної відповідальності за екологічні злочини.
Вік, з якого особа може притягуватися до адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення, за умови фізичного здоров'я та осудності, – це 16 років.
Ст.9 ФЗ РФ "Про охорону навколишнього середовища" говорить: "Шкода, заподіяна здоров'ю та майну громадян негативним впливом навколишнього середовища в результаті господарської та іншої діяльності юридичних та фізичних осіб, підлягає відшкодуванню у повному обсязі".
Адміністративні екологічні правопорушення мають об'єктивну та суб'єктивну сторону. Суб'єктивна сторона характеризує психічне ставлення фізичної особи до досконалого діяння та її наслідків і має певну специфіку.
Д.Ю. Гладишев характеризує суб'єктивну сторону еколого-правового порушення як психічне ставлення правопорушника до своєї протиправної поведінки, яка може виявлятися у дії чи бездіяльності.
Намір адміністративного екологічного правопорушення буває навмисним чи з необережності.
У процесі вивчення особливостей адміністративних екологічних правопорушень було встановлено різниця між еколого-адміністративним правопорушенням та інші види еколого-правових порушень. Відмінності полягають у суб'єкті і суб'єктивної боці, а й у рівні суспільної небезпеки.
Адміністративна відповідальність встановлена за порушення правил охорони та використання окремих природних ресурсів та природних комплексів
Види адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення:
Цікавою є думка І.Б. Калініна, який запропонував класифікацію, представлену на малюнку нижче.
На думку І.Б. Калініна, "в основі даної класифікації лежить система суспільних відносин, що виникають у процесі ресурсокористування".
Істотним недоліком даної концепції є те, що спираючись на такий важливий об'єкт еколого-правових відносин як природокористування, вона не торкається таких об'єктів правопорушення як навколишнє середовищезагалом та її окремі елементи.
Для повнішого дослідження видів еколого-адміністративних правопорушень необхідно виходити з наступної класифікації, що підрозділяє адміністративні екологічні порушення на дві основні групи:
В адміністративно-правовій науці виділяють низку спеціальних порушень, які представлені на малюнку нижче.
Основою поділу у разі виступає об'єкт правопорушення, але метою класифікації є розподілу елементів системи адміністративних правопорушень у сфері охорони навколишнього середовища у певної логічної послідовності, що дозволяє чіткіше досліджувати цей інститут адміністративного права.
Література
Макарова Анастасія Сергіївна, студент, ФДБОУ ВПО «Оренбурзький державний університет», м. Оренбург [email protected]
Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення
Анотація. У статті визначається поняття адміністративної відповідальності, застосовуваної за екологічні правопорушення. Розкривається сутність адміністративної відповідальності та її особливості. Наводяться класифікації переліку адміністративних правопорушень у сфері охорони навколишнього середовища та природокористування та види покарання за дані правопорушення. А також виявляються основні функції адміністративної відповідальності за порушення природоохоронного законодавства. Ключові слова: адміністративна відповідальність, правопорушення, адміністративне правопорушення, кодекс про адміністративні правопорушення, природоохоронне законодавство.
В даний час видобуток та переробка мінеральної сировини є основою Російської економіки. Науково-технічний прогрес та посилення антропогенного впливу на природне середовище призводять до загострення екологічної ситуації в країні: забруднення природного середовища, виснаження запасів природних ресурсів, погіршення здоров'я населення тощо. У зв'язку з цим однією з найактуальніших проблем є охорона навколишнього природного середовища. З кожним роком кількість екологічних правопорушень зростає. Екологічні правопорушення призводять до несприятливих зрушень у сфері охорони навколишнього середовища проживання і природокористування. У законі не передбачено точного визначення поняття екологічного правопорушення. Найчастіше під адміністративним екологічним правопорушенням приймають будь-яке протиправне, винна дія або бездіяльність фізичної або юридичної особи, що не відповідає екологоправовим нормам і за яке КпАП РФ або законами суб'єктів РФ передбачена адміністративна відповідальність. Адміністративна відповідальність є багатоаспектною і багатогранною категорією адміністративного права. багатьом причин: По-перше, адміністративна відповідальність є різновидом державного примусу, контрольованого адміністративноправовими нормами. Розуміння юридичної природи адміністративної відповідальності, здатність зіставляти заходи адміністративної відповідальності коїться з іншими типами адміністративно-правового примусу є найважливішим завданням адміністративного права, адміністративно-правової науки та юридичної практики.
По-друге, правові норми, які визначають заходи адміністративної відповідальності, склади адміністративних правопорушень, порядок використання заходів адміністративної відповідальності, становлять відокремлену частину адміністративного права, звану інститутом адміністративної відповідальності. p align="justify"> Пізнання інституту адміністративної відповідальності в однаковій мірі необхідне при здійсненні державного нагляду в різних галузях: сфері оподаткування, охорони навколишнього середовища, дорожньої безпеки пожежної безпеки і т. д.
По-третє, адміністративна відповідальність знаходить своє зовнішнє вираження у ході провадження у справах про адміністративні правопорушення, яке виконується спільними діями органів та посадових осіб виконавчої влади, місцевого самоврядування, суддями. Професор А.Б.Агапов вважає, що «адміністративна відповідальність є заходами примусового впливу, що застосовуються до (фізичної, юридичної) особі, винної у скоєнні адміністративного правопорушення, які обмежують майнові (немайнові) права порушника чи встановлюють його додаткові обязанности»Професор Д.М .Овсянко під адміністративною відповідальністю розуміє «застосування заходів покарання за адміністративні правопорушення відповідними органами та посадовими особами з метою надати виховний вплив на порушника та інших осіб». особою, наділеною відповідними повноваженнями, адміністративного покарання до фізичної чи юридичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення. Поняття адміністративного правопорушення міститься у ст. 2.1 КоАП РФ: «Адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яку цим Кодексом або законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлено адміністративна відповідальність». Адміністративна відповідальність характеризується: по-перше, наявністю власної нормативно-правової основи різноманітні аспекти правоохоронної діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування; по-друге, носить загальний характер, тобто її норми та правила обов'язкові для всіх осіб, як фізичних, так і юридичних; 1) принцип законності; 2) принцип невідворотності відповідальності; 3) принцип індивідуалізації відповідальності; 4) принцип справедливості; 5) принцип презумпції невинності (полягає в тому, що особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, вважається невинним, доки його вина не буде доведена в порядку, передбаченому Кодексом про адміністративні правопорушення, і встановлена постановою судді, органу, посадової особи, що набула законної сили, розглянули справу. )6)принцип доцільності(передбачає відповідність обирається заходи адміністративноправового впливу цілям адміністративної відповідальності)7)принцип гуманізму (полягає в тому, що міра покарання не повинна принижувати людську гідність, його честь та інші природні права і свободи людини)Адміністративна відповідальність у сфері настає лише скоєння діяння, що містить конкретний склад адміністративного проступку. На відміну від інших видів юридичної відповідальності має надвідомчий характер. Особливість адміністративної відповідальності в галузі природокористування та захисту навколишнього середовища полягає в наступному: предметом складу екологічного правопорушення вважається сукупність суспільних відносин складаються у сфері застосування та охорони надр, земель, вод, лісів, атмосферного повітря, а також тваринного і рослинного світу; настає тільки за конкретні правопорушення, визначені в законодавстві як адміністративні; , відшкодування завданої шкоди природному середовищу, та адміністративне видворення для іноземних громадян та осіб без громадянства; нности залучаються як громадяни Російської Федерації, і іноземні громадяни, особи без громадянства, і навіть посадові та юридичні особи; застосовується відповідно до компетенцією спеціального уповноваженого органу чи посадової особи; Проте стаття 2.9 КоАП РФ передбачає можливість звільнення від них при малозначності проступка. Притягнення до адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення не звільняє винну особу від обов'язку відшкодування заподіяної екологічної шкоди (шкоди). Це пояснюється тим, що хоч штраф і носить матеріальний характер і є мірою покарання, а не відшкодування шкоди: відповідна сума штрафу йде не потерпілому на відшкодування шкоди, а направляється відповідно до закону до бюджету або спеціальних рахунків екологічних фондів. Розмір адміністративного штрафу, що накладається на громадян, що коливається від трьох до двадцяти МРОТ(мінімальний розмір оплати праці); на посадових осіб від 3 до 200 МРОТ; на юридичних осіб від 100МРОТ. У гол. 8 КоАП РФ «Адміністративні правопорушення у сфері охорони навколишнього середовища проживання і природокористування» включається ряд статей, які передбачають адміністративну відповідальність екологічні правопорушення. Перелік адміністративних правопорушень у сфері охорони довкілля та природокористування можна умовно класифікувати за різними критеріями. 2) охорона земель (ст.8.6, 8.7, 8.8);
3) охорона надр (ст.8.9, 8.10, 8.11);
4) охорона атмосферного повітря (ст.8.21.);
5) охорона водних ресурсів (ст.8.12-8.20.);
6) охорона лісів (ст.8.24-8.32.);
7) охорона тваринного світу (ст.8.33-8.38.);
8) розміщення відходів виробництва (ст.8.2,8.19);
9) у сфері сільського господарства (ст.8.3);
у сфері транспорту (ст.8.22,8.23).Також можна умовно поділити на такі группы:Перша група складається з правопорушень, встановлюють відповідальність порушення базових екологоправових норм, які поширюються попри всі інститути екологічного права. До таких вимог належать: стаття 8.4. КоАП РФ «Порушення законодавства про екологічну експертизу»; стаття 8.5. КоАП РФ «Приховування чи спотворення екологічної інформації», стаття 8.41. "Невнесення у встановлені терміни плати за негативний вплив на навколишнє середовище", Стаття 8.46. «Невиконання або несвоєчасне виконання обов'язку щодо подання заявки на постановку на державний облік об'єктів, які негативно впливають на навколишнє середовище, подання відомостей для актуалізації облікових відомостей» До другої категорії входять склади, що встановлюють відповідальність за порушення правил охорони окремих природних об'єктів. Таких, як псування земель (стаття 8.6. КоАП РФ); Порушення правил охорони водних об'єктів (Стаття 8.13. КоАП РФ); Порушення правил охорони атмосферного повітря (Стаття 8.21. КоАП РФ); Порушення правил використання лісів (Стаття 8.25. КоАП РФ); Порушення правил охорони водних біологічних ресурсів (Стаття 8.38. КоАП РФ); Порушення правил охорони довкілля чи шляхів міграції об'єктів тваринного світу та водних біологічних ресурсів (Стаття 8.33. КоАП); До третьої групи входить склад правопорушення, що визначають відповідальність за недотримання законного порядку земель з особливим екологоправовим статусом. Наприклад, Стаття 8.7. КоАП РФ «Невиконання обов'язків з рекультивації земель, обов'язкових заходів щодо поліпшення земель та охорони ґрунтів»; У четверту групу включають склади правопорушення через недотримання умов у сфері охорони навколишнього середовища в господарстві або іншій діяльності. До таких відносять недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при поводженні з відходами виробництва та споживання, речовинами, що руйнують озоновий шар, або іншими небезпечними речовинами (Стаття 8.2. КоАП РФ); Порушення режиму здійснення господарської та іншої діяльності в межах зон затоплення, підтоплення (Стаття 8.44. КоАП); Порушення правил експлуатації водогосподарських або водоохоронних споруд та пристроїв (Стаття 8.15. КоАП РФ); знищення лісових ресурсів (Стаття 8.26. КоАП РФ). та ін. Адміністративна відповідальність за екологічні злочини здійснює декілька ключових функцій: стимулюючу до дотримання екологоправових норм; компенсуючу, націлену на відшкодування втрат у навколишньому середовищі та відшкодування шкоди здоров'ю людини; природоохоронних правопорушень Крім глави 8 КоАП РФ про вчинення екологічних правопорушень передбачена ФЗ РФ від 10 січня 2002 р. "Про охорону навколишнього середовища" (ст. 75), ФЗ РФ від 30 березня 1999 р. "Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення" (ст. 55), Земельним кодексом РФ від 25 жовтня 2001 р. (ст. 74), Лісовим кодексом РФ від 29 січня 1997 р. (ст. ПЗ), Водним кодексом РФ від 16 листопада 1995 р. (ст. 130), законом РФ від 21 лютого 1992 м. "Про надра" (ст. 49) та іншими. У цих статтях перераховані види юридичної відповідальності, у тому числі й адміністративної, за не дотримання екологічного законодавства. різного роду юридична відповідальність залежно від вини, рівня природоохоронної загрози, а також екологічного ризику.
Найбільш частомає місце у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Адміністративна відповідальність виражається у застосуванні компетентним органом держави заходів адміністративного стягнення за вчинення екологічного правопорушення. Регулюється КоАП РФ та екологічним законодавством. Адміністративним правопорушенням у сфері охорони навколишнього природного середовища та відповідальності за їх вчинення присвячено спеціальний розділ ( гол. 7) Кодексу про адміністративні правопорушення.
Адміністративна відповідальність, на відміну дисциплінарної, настає як посадових осіб і громадян, але й юридичних .
Кодекс РФ про адміністративні правопорушення передбачає вчинення адміністративних правопорушень такі види адміністративних стягнень:
1. Попередження;
3. Оплатне вилучення предмета, явившего зброєю скоєння чи безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
4. Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення чи безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
5. Позбавлення спеціального права, наданого цьому громадянину ( права керування транспортним засобом, права полювання);
7. Адміністративний арешт.
При цьому передбачено ( ст. 25 Кодексу), що відшкодувальне вилучення та конфіскація предметів, що мають важливе значенняу сфері охорони навколишнього природного середовища, особливо дикої фауни, можуть застосовуватися як основні та додаткові адміністративні стягнення, тоді як інші адміністративні стягнення можуть застосовуватися тільки як основні.
За одне адміністративне правопорушення то, можливо накладено основне чи основне і додаткове стягнення. При накладенні адміністративного стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особистість порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують та обтяжують відповідальність.
У Законі «Про охорону навколишнього середовища» передбачено такі види екологічних правопорушень, які тягнуть за собою адміністративну відповідальність:
1. Недотримання стандартів, норм та інших нормативів якості навколишнього природного середовища;
2. Невиконання обов'язків щодо проведення державної екологічної експертизи та вимог, що містяться у висновку екологічної експертизи, а також у наданні свідомо неправильних та необґрунтованих експертних висновків;
3. Порушення екологічних вимог під час планування, техніко-економічного обґрунтування, проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд, технологічних ліній та інших об'єктів;
4. Забруднення навколишнього природного середовища та заподіяння внаслідок цієї шкоди здоров'ю людини, рослинному та тваринному світу, майну громадян та юридичних осіб;
5. Псування, пошкодження природних об'єктів, у тому числі пам'яток природи, виснаження та руйнування природно-заповідних комплексів та природних екологічних систем;
6. Порушення встановленого порядку або правил добування, збирання, заготівлі, продажу, скупки, придбання, обміну, пересилання, ввезення та вивезення за кордон об'єктів рослинного та тваринного світу, їх продуктів, а також ботанічних, зоологічних та мінералогічних колекцій;
7. Невиконання обов'язкових заходів щодо відновлення порушеного навколишнього природного середовища та відтворення природних ресурсів;
8. Непідпорядкування приписам органів, які здійснюють державний екологічний контроль;
9. Порушення екологічних вимог щодо знешкодження, переробки, утилізації, складування або поховання виробничих та побутових відходів;
10. Недотримання екологічних вимог при використанні у народному господарстві та похованні радіоактивних матеріалів, хімічних та інших шкідливих речовин;
11. Перевищення встановлених рівнів радіаційного впливу та ін.
Одним із найпоширеніших заходів адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення є штраф. Конкретний розмір штрафу залежить не тільки від характеру та виду вчиненого правопорушення, ступеня вини правопорушника та заподіяної шкоди, але визначається також повноваженнями, наданими відповідному органу, що накладає штраф.
Штрафи за адміністративні екологічні правопорушення накладаються спеціально уповноваженими державними органами в галузі охорони навколишнього середовища, регулювання використання природних ресурсів відповідно до їхньої компетенції. Правом застосування цих заходів наділені спеціальні комісії при виконавчих органах влади, органи внутрішніх справ, посадові особи контрольно-наглядових органів. Заходи адміністративної відповідальності застосовуються без звернення до суду та за забороненою процедурою. Штрафні санкції найбільш чітко та активно застосовуються за порушення водного законодавства
Суми штрафів, що стягуються, перераховуються на спеціальні рахунки державних екологічних фондів. Як завжди, ухвала про накладення штрафу в адміністративному порядку може бути оскаржена до суду або арбітражного суду. Сплата штрафу не звільняє винних від обов'язку відшкодування заподіяної правопорушенням шкоди.
Притягнення до відповідальності у вигляді штрафу, незалежно від його суми, не звільняє винну особу від обов'язку відшкодування заподіяної шкоди. Це тим, що штраф хоч і носить матеріальний характер, є мірою покарання, а не відшкодування шкоди; суми штрафу йдуть не потерпілому на відшкодування шкоди, а спрямовуються відповідно до Закону на спеціальні рахунки позабюджетних екологічних фондів.
Вступ
Глава 1. Загальна характеристикаадміністративного правопорушення
1.1 Поняття та види адміністративних правопорушень.
1.2 Особливості та відмінні риси адміністративних правопорушень
Глава 2. Екологічні правопорушення: поняття, суб'єкт, об'єкт
2.1 Поняття та види екологічного правопорушення
2.2 Суб'єкти та об'єкти відповідальності
Глава 3. Відповідальність за екологічні правопорушення
3.1 Органи, які здійснюють контроль за екологічною діяльністю
3.2 Відповідальність за екологічні правопорушення
Глава 4 Проблеми правозастосовної практики
4.1 Проблеми розмежування підстав притягнення до кримінальної та адміністративної відповідальності у сфері охорони навколишнього середовища
4.2 Проблеми здійснення контролю за вирішенням питань екологічного та санітарно-епідеміологічного благополуччя
населення
Список використаних джерел ків
Вступ
Охорона навколишнього природного середовища – одна з найактуальніших проблем сучасності. Науково-технічний прогрес і посилення антропогенного тиску на природне середовище неминуче призводять до загострення екологічної ситуації: виснажуються запаси природних ресурсів, забруднюється природне середовище, втрачається природний зв'язок між людиною і природою, втрачаються естетичні цінності, погіршується фізична і політична боротьбаза сировинні ринки; життєвий простір.
Що стосується Російської Федерації, то вона належить до країн світу із найгіршою екологічною ситуацією. Забруднення природного середовища досягло небачених масштабів. Тільки збитки економічного характеру, не беручи до уваги шкоди екологічного характеру та здоров'я людей, за підрахунками фахівців, щорічно становлять суму, що дорівнює половині національного доходу країни. Екологічна проблеманомер один у РФ – забруднення довкілля.
З кожним роком кількість екологічних правопорушень зростає. Вони все більше впливають на стан громадської безпеки, у низці регіонів є чинником політичної дестабілізації. Екологічні правопорушення завдають шкоди не лише економіці країни, а й підривають самі біологічні основиіснування людини.
Все це диктує необхідність нарощувати зусилля всіх державних, у тому числі правоохоронних органів, в охороні та відновленні природного довкілля людини.
Вивчення екологічного законодавства важливе тому, що правопорушення переступають інтереси, що зумовлюють право та охороняються ним, і тим самим завдають шкоди громадським та особистим інтересам, встановленим правопорядком. Це виявляється у негативних наслідках правопорушення, що становлять порушення правопорядку, дезорганізацію суспільних відносин і водночас (хоча і не завжди) применшення, знищення будь-якого блага, цінності, суб'єктивного права, обмеження користування ними, утиск свободи поведінки інших суб'єктів.
Звід законодавчих актів, що у РФ і які стосуються захисту довкілля, є однією з основних інструментів у справі збереження та відновлення природи. Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які у сфері охорони навколишнього середовища.
Предметом - адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення. Мета даної роботи полягає в короткому оглядіта аналізі сутності явища екологічних правопорушень, а також в огляді видів та ступенів відповідальності, передбачених законом за екологічні правопорушення.
Для реалізації поставленої мети потрібно вирішити такі завдання:
Дати визначення та класифікацію поняття та видів екологічних правопорушень;
Проаналізувати суб'єкт, об'єкт правопорушення, суб'єктивну та об'єктивну сторони правопорушення;
Визначити статус органів, які здійснюють контроль за екологічною діяльністю;
Охарактеризувати особливості адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення;
Визначити коло проблем у сфері адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення.
У зв'язку із заявленою проблемою дослідження, а також певною специфікою поставлених завдань, слід зазначити, що розгляд правових засададміністративної відповідальності за екологічні правопорушення передбачає застосування відповідних методів дослідження, які дозволять домогтися ефективнішої реалізації наявних даних. Основою дослідницького підходу цього дослідження став синтез дедуктивного та індуктивного методу. Теоретичний аналізчинного законодавства доповнюється аналізом емпіричної складової, практики застосування цих норм у правозастосовчій сфері. Як спеціальний метод дослідження застосований формально-юридичний метод.
При дослідженні теми використані монографії та статті з періодичних видань таких авторів як А.Б.Венгеров, Н.С.Малеїн, Ю.А.Денісов, Н.А.Матузов, А.В.Малько та ін.
1.1 Поняття та види адміністративних правопорушеньй
Легальне поняття адміністративного правопорушення закріплено ч. 1 ст. 2.1 КпАП РФ. Їм «визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної чи юридичної особи, за яку цим Кодексом або законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність».
Це визначення є формальним, оскільки містить лише юридичні ознаки діяння.
Протиправність - це юридичне визнання антисуспільної, шкідливої для громадян, суспільства, держави поведінки.
Антисуспільний характер злочинів настільки великий, що вони визнаються суспільно небезпечними. А ступінь шкідливості більшості адміністративних правопорушень невелика, вони є суспільно небезпечними.
Отже, перша ознака адміністративного правопорушення – суспільна шкідливість.
Друга ознака – адміністративна протиправність. Таке діяння прямо заборонено статтями Особливої частини КпАП РФ чи законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.
Третя ознака адміністративного правопорушення - це діяння, т. е. свідоме, вольове дію чи бездіяльність однієї чи кількох людина.
Четверта ознака характеризує суб'єктів правопорушення - це діяння, вчинене фізичною чи юридичною особою. Його не може зробити неорганізована група громадян, складна організація, яка не є юридичною особою (партія, фінансово-промислова група та ін.), Філія та інші структурні підрозділи юридичної особи.
П'ята ознака адміністративного правопорушення - винність, т. е. це діяння свідоме, вольове, вчинене навмисне чи необережно.
Шоста ознака адміністративного правопорушення - караність. Можливість застосування адміністративних стягнень є загальною властивістю адміністративних правопорушень. Найчастіше, якщо виявлено провину, винного притягують до адміністративної відповідальності. Але в ряді випадків покарання не може бути застосоване, наприклад, минув термін давності, скасовано норму і т.д.
Класифікація адміністративних правопорушень може бути проведена з різних підстав.
Насамперед необхідно враховувати наявність різних джерел правового регулювання. Адміністративна відповідальність встановлюється КпАП РФ та законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення (ст. 1.1 КпАП РФ). p align="justify"> Особливою частиною Кодексу про адміністративні правопорушення встановлюється адміністративна відповідальність з питань, що мають федеральне значення, в тому числі за порушення правил і норм, передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації (ст. 1.3 КоАП РФ).
Як відповідні приклади слід навести порушення законодавства про збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування (ст. 5.38 КпАП РФ), керування транспортним засобом водієм, що не має при собі документів, передбачених Правилами дорожнього руху (ст. 12.3 КпАП РФ), свідомо хибний виклик спеціалізованих служб (ст. 19.13 КоАП РФ).
Щодо відповідних законів, то можна згадати про Закон від 14 лютого 2003 р. №99-ОЗ «Про адміністративні правопорушення у Новосибірській області»(зі змінами на 12 березня 2004 р.). У розділі 4 цього Закону, стаття 4.2. встановлює відповідальність за вчинення в нічний час (з 22 до 6 години за місцевим часом) будь-яких дій, що провадять шум і порушують тишу та спокій громадян, у тому числі особисті дії громадян, механічних засобів та технічних пристроїв, за винятком проведення аварійних та рятувальних робіт, і навіть інших невідкладних робіт, необхідні забезпечення безпеки громадян чи функціонування об'єктів життєзабезпечення населення.
Адміністративні правопорушення можна об'єднати у різні групи, що мають один і той же основний об'єкт (предмет) зазіхання. Саме за цією ознакою і сформовано глави Особливої частини КоАП РФ.
Таким чином, виділяються адміністративні правопорушення, які посягають на права громадян (гл. 5 КоАП РФ), які посягають на здоров'я, санітарно-епідеміологічний благополуччя населення та суспільну моральність (гл. 6), в галузі охорони власності (гл. 7), в галузі охорони навколишнього природного середовища та природокористування (гл. 8), у промисловості, будівництві та енергетиці (гл. 9), в сільському господарстві, ветеринарії та меліорації земель (гл.10), на транспорті (гл. 11), в галузі дорожнього руху (гл. 12), в галузі зв'язку та інформації (гл. 13), в галузі підприємницької діяльності (гл. 14), в галузі фінансів, податків і зборів, ринку цінних паперів (гл. 15), в галузі митної справи (порушення митних правил) (гл. 16), які посягають на інститути державної влади (гл. 17), в галузі захисту Державного кордону РФ та забезпечення режиму перебування іноземних громадян або осіб без громадянства на території Російської Федерації (гл. 18), проти порядку управління (гл. 19), які посягають на громадський порядок та громадську безпеку (гл. 20), в галузі військового обліку (гл. 21) .
Чинним законодавством передбачено відповідальність за екологічні правопорушення, що скоюються у сфері використання природних резервів та збереження навколишнього середовища. Відповідно до законів і норм права, вони виділені як самостійні правопорушення та злочини.
Екологічні правопорушення чи злочини – це дії чи бездіяльності, які суперечать встановленим вимогам еколого-правових норм. На практиці це виражається як винна протиправна екологічно небезпечна чи шкідлива дія, яка зазіхає на встановлені порядки у сфері екологічної безпеки користування природними ресурсами та охорони навколишнього середовища.
Екологічні правопорушення характеризуються завданням екологічної шкоди під час здійснення протиправних дій.
Суть поняття відбивається у цьому, що правопорушником були вжиті будь-які дії чи бездіяльності щодо чинників, які спричинили зміни стану природного середовища, і навіть вчинення правопорушень, визначених екологічним законодавством.
Поняття екологічного правопорушення за змістом визначає деякі протиправні дії, які повинні слідувати покарання. За такі порушення, відповідно до закону, передбачено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та цивільно-правову відповідальність.
Виділяють 3 види екологічних правопорушень. Це:
Наступним критерієм є стан об'єктів природи, стосовно яких виявлено екологічні правопорушення. Це:
По об'єкту зазіхання види екологічних правопорушень розрізняють: гірські, земельні, водні, лісові.
Якщо у складі правопорушення виділяються об'єкти зазіхання групи однорідних правопорушень, має місце така класифікація:
До складу екологічного правопорушення входять такі дії:
Правила, встановлені чинним законодавством щодо запобігання, виявлення та припинення порушень у сфері збереження природи, є також способом контролю. Відповідальність за вчинення екологічних правопорушень призначається в ході судових розглядів або може бути визначена службами контролю.
Екологічний контроль виробляється як державою і підрозділяється кілька видів:
Кожен із цих видів контролю проводиться в цілях:
Таким чином, екологічний нагляд є одним із засобів управління охороною природного оточення та:
Державний контроль здійснюється на основі правової бази спеціальними державними органами, які мають повноваження та покликані забезпечувати регулярний та систематичний екологічний нагляд.
Виробничий контроль здійснюється з метою забезпечення, виконання господарських процесів чи виробничої діяльності, а також різних заходів, спрямованих на охорону природного оточення та раціональне витрачання його ресурсів. Суб'єкти господарської діяльності надають відомості про організацію органів виконавчої влади, які проводять регулярні перевірки у встановленому законодавством порядку. Проводиться такий контроль екологічною службою юридичної особи, яка діє точно відповідно до букви закону та функція якого спрямована усунення негативних наслідків виробничої діяльності організації. До підприємства та його керівників застосовується кримінальна чи адміністративна, а працівникам – дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення.
Муніципальний контроль провадиться на довіреній території місцевими органами самоврядування в установленому законом порядку, відповідно до нормативно-правових актів.
Види відповідальності за екологічні правопорушення: дисциплінарна, адміністративна чи матеріальна, а також у разі злочинів – кримінальна. Притягнення до будь-якого з видів такої відповідальності не звільняє суб'єкта від відшкодування завданої шкоди та інших видів грошових стягнень та компенсацій.
Суб'єктами, що притягуються до кримінальної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності, можуть бути лише фізичні особи. Натомість адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення, а також цивільно-правова настає для фізичних та юридичних осіб.
За чинним законодавством, притягнуті до відповідальності можуть бути особи, які досягли 16 років. Відповідно до цивільного судочинства, неповнолітні несуть обмежену відповідальність починаючи з 15 і до 18 років. А після настання повноліття – повну.
Кримінальна відповідальність за екологічні правопорушення настає у разі вчиненого закінченого злочину і не може бути присуджена за спробу його вчинення або підготовку, а також замах на злочин, якщо він не був закінчений.
Відповідно до Кримінального кодексу покаранню підлягають такі екологічні злочини:
Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення настає відповідно до вчинення протиправних дій навмисно або з необережності.
До правопорушників адміністративного провадження застосовуються покарання у вигляді штрафу, попереджень, конфіскації, вилучення зброї та позбавлення спеціальних прав фізичних осіб на здійснення певного виду діяльності, у зв'язку з яким було завдано шкоди.
Перелік порушень повністю відповідає кримінальним злочинам з тією відзнакою, що адміністративні екологічні правопорушення не завдали шкоди стану здоров'я людини або не призвели до знищення рослинних та тваринних ресурсів, але, проте, завдали істотних збитків або були спрямовані на досягнення певних кримінальних правопорушень, але були здійснені повною мірою.
Для виявлення та встановлення порушень та злочинів створюється екологічна експертиза, яка спрямована на попередження та виявлення несприятливих впливів на навколишнє середовище. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення настає за наслідками її проведення.
Державну експертизу може проводити лише федеральна виконавча влада. Всі види містобудівної документації різних проектів, незалежно від їх призначення та застосування, повинні проходити обов'язкову екологічну експертизу, відповідно до пунктів федерального закону "Про екологічну експертизу". У разі виявлення невідповідностей настає правова відповідальність за екологічні правопорушення.
Експертиза екологічної обстановки ґрунтується на принципах:
Юридична відповідальність за екологічні правопорушення може наступати внаслідок укладання експертизи при виявленні порушень чинних і правил. Залежно від того, які саме порушення були допущені, визначається спосіб і вид відповідальності, що присуджується.
Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення передбачена у вигляді винесення суворої догани, зауваження в особисту справу. А також звільнення посадової особи чи працівника організації.
Питання збереження навколишнього середовища, а також флори та фауни мають стати турботою не лише контролюючих органів, а й кожної людини окремо. Особливо це стосується господарських об'єктів та підприємств, які здійснюють свою діяльність на довірених територіях. Турбота про довкілля не обмежується турботою про власну присадибну ділянку. Під час здійснення своєї професійної діяльностініколи не треба забувати про те, що, зберігаючи довкілля, ми даруємо майбутнє нашим дітям.
