Державна таємниця (держтаємниця) є інформацією, несанкціонований доступ до якої може завдати шкоди інтересам держави. У ФЗ № 5485-1 наводиться дещо інше визначення. Згідно з нормативним актом, державною таємницею визнаються відомості, що охороняються державою, у сфері її зовнішньополітичної, військової, розвідувальної, оперативно-розшукової, економічної діяльності, оприлюднення (поширення) яких може завдати шкоди безпеці РФ. З огляду на особливу важливість цієї інформації, її охороні приділяється підвищена увага. Далі розглянемо особливості забезпечення захисту держтаємниці.

Загальні відомості

Більшість інформації фіксується на спеціальних матеріальних об'єктах - носіях. Вона відображається як образів, сигналів, символів, процесів, технічних рішень. Дані, що належать до держтаємниці, також фіксуються на спеціальних носіях. Проте цих матеріальних об'єктів передбачається особливий режим - режим секретності. Його правову основускладають Конституція, ФЗ ("Про безпеку", "Про держтаємницю"), а також нормативні акти Уряду та Президента.

Необхідно сказати, що ФЗ № 5485-1 - перший федеральний закон про захист держтаємниці, порядок використання секретних відомостей, відповідальності за порушення конфіденційності та ін. Всі ці питання раніше регламентувалися спеціальними підзаконними актами, які не підлягають опублікуванню через їхню секретність. Ухвалення відкритого нормативного документа стало ще одним кроком у процесі побудови демократичної системи, сприяло посиленню ролі закону в системі адміністративно-правового регулювання.

Ознаки держтаємниці

Їх можна виділити виходячи з визначень, наведених вище. Насамперед держтаємницю становлять важливі відомості, пов'язані з державною безпекою.

По-друге, їхнє оприлюднення (розголошення) може завдати шкоди інтересам країни.

Важливе значення має те що, що до держтаємниці можна зарахувати не будь-які відомості, лише ті, які зазначені у федеральному законі.

Система захисту держтаємниці ґрунтується на заходах кримінальної відповідальності та інших юридичних механізмах.

Особливості режиму таємності

Відповідно до Закону "Про держтаємницю", захист інформації здійснюється за допомогою реалізації спеціального адміністративно-правового режиму. Секретність вважається найважливішим засобом забезпечення безпеки держави. Разом з тим, засекречування даних – це обмеження права громадян на вільний пошук, отримання, виробництво та розповсюдження інформації, закріпленого 27 статтею Конституції.

Як показує практика, режим таємності цілком може використовуватися для посилення влади, обмеження інтересів демократичного суспільства. Простіше кажучи, що вища секретність, то сильніший чиновницький апарат. Суб'єкти, які мають необмежену владу, можуть маніпулювати народом, приховувати дійсні результати своєї роботи.

Захист держтаємниці у діяльності державного апарату є ключовим напрямом. Реалізація режиму секретності передбачає виконання вимог, обов'язкових як біля РФ, і її межами всіма суб'єктами адміністративного права. У тому числі як органи місцевої та державної влади, а й підприємства, установи, організації будь-якої форми власності, громадяни і посадові особи, які взяли він зобов'язання із забезпечення захисту держтаємниці.

Правила та винятки

Як і будь-яка інша діяльність виконавчих структур, захист держтаємниці та дотримання таємності мають бути ефективними. Ця робота має ґрунтуватися на принципах законності, оперативності та доцільності. Ключовими елементами режиму секретності є правила засекречування, охорони держтаємниці та розсекречення.

До державної таємниці можуть бути віднесені та, відповідно, засекречені, відомості у сфері оборони та безпеки держави, зовнішньої політики, науково-дослідної та проектної галузі, економіки, про технології, що мають економічне чи оборонне значення, про розвідувальну, оперативно-розшукову, контррозвідувальну діяльність .

Водночас законодавство передбачає низку винятків. Режим секретності не поширюється на інформацію про:

• катастрофи, стихійні лиха та надзвичайні події, що створюють загрозу здоров'ю та безпеці населення, їх наслідкам;
• стан охорони здоров'я, демографії, екології, санітарії, культури, освіти, злочинності, сільського господарства;
• пільги, привілеї, компенсації, передбачені законодавством для громадян, посадових осіб, підприємств, організацій, установ;
• факти обмеження інтересів, порушення свобод, прав людини та громадянина, законності органами держвлади та їх службовцями;
• величині золотого запасу та валютного резерву країни;
• стан здоров'я осіб, які перебувають на вищих державних посадах.

Засекречення таких відомостей тягне за собою відповідальність відповідно до чинного законодавства.

Загальні правила засекречування

Захист держтаємниці здійснюється шляхом встановлення обмежень на поширення інформації та доступ до її носіїв. Законом передбачено три рівні таємності. Кожному з них відповідають спеціальні грифи. Ними називають реквізити, які проставляються безпосередньо на носії відомостей чи супровідних документах щодо нього. В даний час використовуються грифи "особливої ​​важливості", "таємно" та "цілком секретно".

Рівень секретності вибирається залежно від збитків, які можуть виникнути у разі порушення конфіденційності даних. Порядок встановлення грифів затверджує Уряд РФ.

Захист держтаємниці здійснюється посадовими особами, перелік яких було затверджено Президентом у 1997 р. У ньому присутні службовці низки федеральних міністерств: МВС, МЗС та ін. Повноваженнями щодо затвердження переліку наділені також начальник Адміністрації Глави держави, керівник ГУ Спеціальних президентських програм. У січні 1999 р. у документ було внесено доповнення. До переліку було додано посадових осіб Мін'юсту, Міністерства торгівлі та керівників деяких спеціальних підрозділів.

Захист держтаємниці, за своєю суттю, - найскладніша робота, яка потребує комплексного підходу. Держструктури, керівники яких мають повноваження засекречувати відомості, повинні розробляти розгорнуті переліки даних, які підпадають під режим конфіденційності. Засекречування здійснюється у разі відповідності даних перелікам, затвердженим Урядом. Відповідній уповноваженій особі (фахівцю із захисту держтаємниці, наприклад) надсилається пропозиція про введення режиму конфіденційності. Він розглядає його та приймає рішення про доцільність засекречування та встановлює ступінь секретності.

При ухваленні рішення посадова особа, крім іншого, має враховувати реальну можливість зберегти конфіденційність даних. Важливе значення має економічна доцільність засекречування. Іншими словами, витрати на забезпечення конфіденційності мають відповідати користі від цього. Слід також оцінити рівень впливу засекречування на економічні та зовнішньополітичні зв'язки.

Організаційне забезпечення

Воно передбачає формування органів, відомств, структурних підрозділів, які постійно та професійно здійснюють діяльність з охорони відомостей, що підлягають засекреченню. У Росії вже створені Міжвідомча комісія із захисту держтаємниці, Федеральне агентство урядової інформації та зв'язку, СЗР, Служба фельд'єгерського зв'язку, Держтехкомісія та інші адміністративні відомства та виконавчі структури.

У організаціях формуються спеціальні підрозділи, уповноважені забезпечувати дотримання режиму секретності. За захист держтаємниці на підприємстві відповідальний його керівник.

Система допуску

Це другий обов'язковий компонент захисту держтаємниці.

Допуск громадян та посадових осіб до засекречених відомостей здійснюється у порядку дозвільного провадження. Зацікавлений суб'єкт надсилає заяву до уповноваженого органу, додаючи до неї необхідні документи. Компетентна структура проводить перевірку паперів. Заявнику може бути відмовлено за наявності судимості за тяжке діяння, медичних протипоказань, у разі постійного проживання особи або її близьких за кордоном та з інших підстав, передбачених законодавством.

Допуск осіб з подвійним громадянством, які не мають громадянства, іноземців, емігрантів, реемігрантів провадиться у винятковому порядку, який встановлюється Урядом.

Допуск організацій, підприємств, установ до провадження діяльності, пов'язаної з використанням засекречених відомостей, проведення заходів чи надання послуг із захисту держтаємниці здійснюється шляхом видачі їм відповідної ліцензії. У цьому документі мають бути відображені перелік даних, використання яких дозволено, та ступінь їхньої таємності.

Допуск може бути заборонено або призупинено, якщо суб'єкт, який має ліцензію на захист держтаємниці, ухиляється від перевірок або повідомляє контролюючим органам свідомо неправдиву інформацію.

Зміст повноважень суб'єктів, які працюють із засекреченими даними

Особи, які отримали доступ до держтаємниці, стають володарями особливого адміністративно-правового статусу. Він передбачає низку прав та зобов'язань.

Отримуючи допуск, громадяни зобов'язуються не поширювати відомості, довірені ним. У законодавстві передбачено також, що уповноважені особи дають згоду ( письмово) на проведення щодо них перевірок. Допуск також передбачає визначення розмірів, видів та правил надання пільг та компенсацій, ознайомлення із законодавчими нормами, що регламентують використання засекречених даних та закріплюють відповідальність за їх розголошення.

Особи, які отримали допуск, тимчасово, частково обмежуються у праві виїзду межі РФ.

Надбавки за роботу із засекреченими даними

У кожному органі влади, на кожному підприємстві, в установах та організаціях, що є суб'єктами адміністративного права, формуються спеціальні відділи захисту держтаємниці. Їхнім службовцям, допущеним до засекречених відомостей на постійній основі, щомісяця виплачується надбавка до окладу (ставки). Її розмір варіюється залежно від рівня таємності даних. Він може становити 10%, 20% чи 25%. Співробітники структурних підрозділів, що входять до складу служби захисту держтаємниці, можуть розраховувати на надбавку в розмірі:

• 5% – при стажі 1-5 л.;
• 10% - 5-10 років;
• 15% – при стажі більше 10 л.

Надбавка також нараховується щомісяця.

Припинення допуску

Підстави цього передбачені у федеральному законодавстві. Доступ громадянина, посадової особи до засекречених відомостей припиняється за рішенням Міжвідомчої комісії із захисту держтаємниці, керівника іншого уповноваженого органу держвлади, начальника підприємства, організації, установи у зв'язку із здійсненням організаційно-штатних заходів (скорочення, ліквідація та ін.), а також у разі виявлення одноразового порушення зобов'язань щодо дотримання встановленого режиму секретності. При цьому з особою може бути розірвано трудовий контракт. Припинення трудових відносин із громадянином, однак, не звільняє його від обов'язку зберігати конфіденційність довірених йому відомостей.

Суперечки, пов'язані з держтаємницею, згідно з чинним Цивільно-процесуальним кодексом, розглядаються судами суб'єктів РФ.

Спеціальні правила

Спрощена процедура отримання допуску до держтаємниці передбачена для членів СФ, депутатів Держдуми, суддів (на час виконання ними своїх обов'язків), а також адвокатів, які беруть участь у кримінальних справах, пов'язаних із використанням засекречених даних. Всі ці особи попереджаються про відповідальність за розголошення держтаємниці під розписку.

Надання засекречених відомостей однією організацією іншим, а також зарубіжним країнам здійснюється виключно за дозволом компетентного органу державної влади.

Додатковим механізмом забезпечення захисту інформації (держтаємниці) є встановлення особливого режиму проведення нарад, у яких використовуються відповідні дані. Крім цього застосовуються різні технічні засоби передачі, зберігання, шифрування відомостей.

Розсекречення

Воно передбачає зняття обмежень поширення відомостей і доступом до їх носіям. Зазвичай розсекречення (як, власне, і засекречування) здійснюється за рішенням компетентних органів (Міжвідомчої комісії із захисту держтаємниці, наприклад) та посадових осіб, які встановили гриф секретності.

За загальними правилами, період засекречування не може бути більше 30 років. Носії держтаємниці розсекречуються пізніше термінів, визначених під час встановлення конфіденційності. У виняткових ситуаціях період розсекречення продовжується у вигляді прийняття відповідного рішення.

Слід сказати, що інформація про оперативну, розвідувальну та іншу аналогічну діяльність повинна завжди залишатися конфіденційною.

Законодавство допускає дострокове розсекречення. Така необхідність може зумовлюватися деякими міжнародними зобов'язаннями РФ, зміною об'єктивних обставин, у зв'язку з чим подальше збереження конфіденційності даних стає недоцільним. У законодавстві передбачено обов'язок органів держвлади, керівництво яких наділяється повноваженнями відносити ті чи інші відомості до держтаємниці, періодично, не рідше 1 разу на 5 років переглядати діючі переліки даних, що підлягають засекреченню, щодо їх обґрунтованості та відповідності встановленого ступеня секретності.

Розсекретити інформацію достроково можуть керівники організацій, підприємств, держструктур, якщо встановлять, що підлеглі необґрунтовано її засекретили.

Підвищення кваліфікації із захисту держтаємниці

На державному рівні розроблено та реалізується спеціальна навчальна програма. Вона складена відповідно до вимог ФЗ № № 5485-1, 149, 273 та 24. У навчальній програмі містяться вимоги до результатів освоєння, структури, умов її реалізації. Вона затверджена керівником департаменту держполітики в освіті Міносвіти РФ в 2005 р.

Вимоги до результатів освоєння курсу "Захист держтаємниці" ґрунтуються на вимогах, передбачених для фахівців, які здійснюють професійну діяльність з охорони відомостей, що віднесені до державної таємниці. Компетентні органи оцінюють уміння, що набувають у процесі навчання, обсяг знань та практичний досвід студентів.

Структура та зміст програми виконані у вигляді навчально-тематичного плану, програм з навчальних дисциплін. У першому присутній перелік предметів із зазначенням часу, відведеного з їхньої освоєння, зокрема під час практичних занять. У програмі конкретної дисципліни відбивається її зміст з урахуванням вимог, встановлених федеральним законодавством.

Особливості організації процесу навчання

Захист держтаємниці повинен здійснюватись кваліфікованими фахівцями. У цьому організації навчального процесу приділяється особливу увагу. Навчання із захисту держтаємниці проводиться у групах до 20 чол.

Службовці, які прибули на навчання, повинні мати розпорядження та довідку про допуск до засекреченої інформації. Облік їхньої відвідуваності, успішності, а також пройдених тем здійснюється у відповідній документації.

Тривалість навчальної години практичного та теоретичного заняття становить 120 хв. (2 академічні години). Заняття проводяться у спеціалізованих аудиторіях.

Після закінчення курсу "Захист держтаємниці" проводиться іспит. Його приймає спеціальна атестаційна комісія. Її склад визначає та затверджує керівник освітньої організації.

Іспит проводиться з використанням квитків. Вони складаються освітньою організацієюсамостійно та затверджуються її керівником. Результати атестації відображаються у протоколі. За підсумками іспиту фахівцям видаються свідоцтва про навчання.

Структура курсу

Програма навчання розроблена для підготовки фахівців та підвищення кваліфікації службовців, керівників підприємств, діяльність яких пов'язана із використанням засекречених відомостей.

У структурі курсу передбачено 3 спеціалізації. Вони передбачені для:

1. Керівники підприємств, організацій, установ, підприємств.
2. Начальників служб безпеки.

Вимоги до освоєння курсу керівниками

Після закінчення навчання керівники організацій повинні знати:

1. Зміст чинних нормативних актів, що регламентують питання у сфері захисту держтаємниці.
2. Основні вимоги методичної документації щодо режимів таємності, протидії закордонним розвідкам, запобіганню витоку інформації з технічних каналів зв'язку, умови виконання встановлених вимог.
3. Правила віднесення даних до державної таємниці.
4. Права власників відомостей у зв'язку з їх засекреченням.
5. Порядок розпорядження конфіденційною інформацією.
6. Правила організації захисту даних, віднесених до держтаємниці.
7. Порядок фінансування та планування діяльності, спрямованої на комплексну охорону засекреченої інформації.
8. Правила отримання ліцензій на здійснення заходів у сфері захисту держтаємниці.
9. Організацію охорони засекреченої інформації у виконанні спільної діяльності.
10. Порядок притягнення до відповідальності порушення вимог ФЗ № 5485-1.
11. Правила забезпечення інформаційної безпеки організації у ЗМІ.

Вимоги до фахівців

Після закінчення курсу підготовки співробітники відділів секретного діловодства повинні знати:

1. Нормативні засади забезпечення захисту засекреченої інформації.
2. Вимоги методичних документів щодо реалізації режимів таємності.
3. Порядок організації діяльності підрозділу секретного діловодства.
4. Вимоги режиму конфіденційності при складанні та оформленні документації.
5. Місце та роль у структурі інституту забезпечення захисту держтаємниці, його ключові елементи, порядок організації на підприємстві.
6. Методи, види конфіденційних документів, методи їх обліку.
7. Правила організації та проведення перевірок наявності засекреченої документації.
8. Вимоги режиму конфіденційності під час роботи службовців із конфіденційними бумагами.
9. Порядок підготовки засекречених документів для передачі до архіву, копіювання та знищення.
10. Правила захисту даних під час їх обробки в автоматизованій системі.

Ключова мета курсу навчання полягає у підвищенні ефективності управління та надійності функціонування системи захисту держтаємниці на підприємствах, в організаціях та установах.

Відповідальність за недотримання вимог законодавства про держтаємницю

Громадяни та посадові особи, винні у порушеннях приписів, які містяться у нормативні акти, що регламентують використання та охорону засекречених відомостей, несуть адміністративну, кримінальну, дисциплінарну чи цивільно-правову відповідальність, відповідно до чинних правових актів.

Для застосування необхідних заходів відповідні контролюючі держструктури та їхні службовці беруть до уваги експертні висновки про віднесення інформації, поширеної незаконно, до державної таємниці. Зазначені висновки мають готуватися відповідно до вимог чинного законодавства у сфері інформаційної безпеки.

Захист інтересів та прав громадян, органів влади, установ, підприємств, організацій у сфері дії ФЗ № 5485-1, проводиться у судовому чи іншому порядку, передбаченому нормами російського права.

Особливості видачі ліцензії

Як вище говорилося, допуск організацій, установ, підприємств до здійснення робіт, пов'язаних з використанням інформації, віднесеної до держтаємниці, створенням засобів охорони та захисту даних, реалізацією заходів або наданням послуг у сфері забезпечення збереження засекречених даних, здійснюється ними шляхом отримання спеціального дозвільного документа порядку, затверджуваному Урядом РФ.

Підставою для оформлення ліцензії є результати спеціальної експертизи об'єктів та державної атестації керівників, які відповідають за охорону засекреченої інформації. Витрати проведення перевірочних заходів покриваються рахунок коштів організації, установи чи підприємства.

Видача ліцензії на здійснення робіт, пов'язаних із використанням засекречених відомостей, провадиться при виконанні низки умов. Зокрема, підприємство, організація чи установа має дотримуватись вимог нормативних актів Уряду щодо забезпечення захисту інформації, віднесеної до держтаємниці, у ході своєї діяльності. У структурі зазначених суб'єктів мають бути сформовані спеціальні підрозділи, які відповідають за охорону засекречених даних. При цьому в кожному з них мають бути співробітники, числа та кваліфікації яких є достатньо для дотримання вимог ФЗ № 5485-1 та інших нормативних актів. Крім цього, підприємство, організація, установа мають мати сертифіковані засоби інформаційного захисту.

Правила сертифікації

На кожен засіб інформаційного захисту оформляється документ, що підтверджує відповідність вимог захисту інформації конкретного ступеня секретності.

Організація процедури сертифікації відноситься до компетенції федеральних виконавчих структур, уповноважених на реалізацію функцій у сферах технічного захисту даних та протидії технічній розвідці, забезпечення безпеки та обороноздатності держави. Координує їхню діяльність Міжвідомча комісія із забезпечення захисту засекречених відомостей.

Сертифікація виконується виходячи з вимог держстандартів РФ та інших нормативних документів, затверджених Урядом.

Висновок

Відомості, віднесені відповідно до чинного законодавства до держтаємниці, є вкрай важливими для забезпечення нормальної роботи всіх громадських та державних інститутів. Розголошення такої інформації може призвести до серйозних наслідків для країни. У зв'язку з цим особи, які отримують допуск до держтаємниці, проходять ретельну перевірку. Там лежить величезна відповідальність перед країною.

Військова історична бібліотека

Головна Енциклопедія Словники

Державна таємниця

Захищаемые державою відомості у сфері його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці РФ.

У РФ до Г.т. можуть бути віднесені такі відомості:
у військовій галузі: про зміст стратегічних та оперативних планів, документів бойового управління з підготовки та проведення операцій, стратегічного, оперативного та мобілізаційного розгортання ЗС РФ, про їх бойову та мобілізаційну готовність, про створення та використання мобілізаційних ресурсів; про плани будівництва ЗС РФ, напрями розвитку озброєння та військової техніки, зміст та результати виконання цільових програм, науково-дослідних робіт, та дослідно-конструкторських робіт зі створення та модернізації зразків озброєння та військової техніки; про розробку, технологію, виробництво, про обсяги виробництва, про зберігання, про утилізацію ядерних боєприпасів, їх складових частин, ділячих ядерних матеріалів, що використовуються в ядерних боєприпасах, про технічні засоби та методи захисту ядерних боєприпасів від несанкціонованого застосування; о тактико-технічні характеристикита можливості бойового застосування зразків озброєння та військової техніки, про властивості, технології виробництва нових видів ракетного паливачи вибухових речовин військового призначення; про дислокацію, призначення, ступінь готовності, захищеність режимних та особливо важливих об'єктів, про їх проектування, будівництво та експлуатацію; про дислокацію, дійсні назви, про організаційної структури, озброєнні, чисельності військ та стан їх бойового забезпечення, а також про військово-політичну та оперативну обстановку;

в галузі економіки, науки і техніки: про зміст планів підготовки РФ та її окремих регіонів до можливих військових дій, про мобілізаційні потужності промисловості, про запаси стратегічних видів сировини та матеріалів; про сили та засоби цивільної оборони, про дислокацію, призначення та ступінь захищеності об'єктів адміністративного управління; про обсяги, про плани державного замовлення, про досягнення науки і техніки, про науково-дослідні, про дослідно-конструкторські, про проектні роботи та технології, що мають важливе оборонне чи економічне значення; про обсяги стратегічних видів корисних копалин РФ та ін;

в галузі зовнішньої політики та економіки: про зовнішньополітичну, зовнішньоекономічну діяльність РФ, передчасне поширення яких може завдати шкоди безпеці держави; про фінансову політику щодо іноземних держав (за винятком узагальнених показників із зовнішньої заборгованості) та ін;

в галузі розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності: про сили, засоби, про джерела, про методи, плани та результати їх діяльності; про тих, хто співпрацює або співпрацює на конфіденційній основі з цими органами; про організацію, про сили, засоби та методи забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, про фінансування цієї діяльності, про систему президентського, урядового, шифрованого, у тому числі кодованого та засекреченого зв'язку, про шифри; про метод та засоби захисту секретної інформації; про організацію та фактичний стан захисту Г.т.; про захист державного кордону РФ; про витрати федерального бюджету, пов'язаних із забезпеченням оборони, безпеки держави та правоохоронної діяльності в РФ та інші.

Віднесення відомостей до Г.т. та їхнє засекречування здійснюється на основі Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці, який формує Міжвідомча комісія із захисту Г.Т.

За підсумками цього переліку в МО РФ розробляються розгорнуті переліки відомостей, які підлягають засекречиванию, які вводять у дію наказом МО РФ.

Законом «Про державну таємницю» визначено відомості, які не підлягають віднесенню до Г.Т. та засекречування: про надзвичайні події та катастрофи, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян та їх наслідки, а також про стихійні лиха, їх офіційні прогнози та наслідки; про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, сільського господарства, а також стан злочинності; про привілеї, компенсації та пільги, що надаються державою громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам та організаціям; про факти порушення прав і свобод людини та громадянина; про розміри золотого запасу та державні валютні резерви РФ; про стан здоров'я вищих посадових осіб РФ; про факти порушення законності органами державної влади та їх посадовими особами.

Встановлено три ступеня секретності відомостей, що становлять Г. та в.т., та відповідні цим ступеням грифи секретності для носіїв зазначених відомостей: «особливої ​​важливості», «абсолютно секретно» та «секретно».

На носії відомостей, що становлять Г.т., наносяться реквізити, що включають такі дані: про ступінь секретності, що містяться в носії відомостей з посиланням на відповідний пункт переліку відомостей, що діють у МО, що підлягають засекреченню; про організацію, яка здійснила засекречування носія; про реєстраційний номер; про дату або умову розсекречення відомостей. При неможливості нанесення таких реквізитів на носій ці дані вказуються в супровідній документації на цей носій. Якщо носій містить складові частини з різними ступенями секретності, то носію в цілому присвоюється гриф секретності, що відповідає тому грифу секретності, який присвоюється його складовій частині, що має вищий для даного носія ступінь секретності відомостей.

Допуск осіб до Г.т. здійснюється в добровільному порядку і передбачає: прийняття на себе зобов'язань перед державою щодо нерозповсюдження довірених ним відомостей, що становлять Г.т.; згоду на часткові тимчасові обмеження їх прав відповідно до ст.24 Закону про державну таємницю; письмову згоду на проведення щодо них повноважними органами перевірочних заходів; визначення видів, розмірів та порядку подання пільг, передбачених зазначеним Законом; ознайомлення з нормами законодавства РФ про Г.т., що передбачають відповідальність за його порушення; прийняття рішення командиром (начальником штабу) військової частини про допуск оформлюваної особи до відомостей, що становлять Г.т. договору) до закінчення перевірочних заходів не допускається.

Встановлюється три форми допуску до Г.т. посадових осіб та громадян, що відповідають трьом ступеням секретності відомостей, що становлять Г.т. Допуск військовослужбовців та осіб цивільного персоналу ЗС РФ до Г.т. здійснюється на основі Інструкції, введеної наказом МО РФ.

З метою захисту Г.Т. у ЗС РФ створено систему захисту Р.т., сукупність органів захисту Р.т., використовуваних ними засобів і методів захисту відомостей, що становлять Р.т., та їх носіїв, а також заходів, що проводяться з цією метою. Основними органами захисту Р.Т. .т. в РВСП є служби захисту Г.т. роду військ, об'єднань, з'єднань та частин (мобільних комплексів). Служби створені для захисту Г.т. – основного виду діяльності органів управління РВСП та призначені для забезпечення ефективного функціонування системи захисту Г.т., безпосереднього проведення заходів щодо захисту Г.т., координації діяльності структурних підрозділів органів управління військами з питань захисту Г.т. у межах своєї компетенції. Службу захисту державної таємниці Ракетних військ стратегічного призначення створено 1 жовтня 2003 року.

Посадові особи та громадяни, винні у порушенні законодавства РФ про Г.т., несуть кримінальну, адміністративну цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до чинного законодавства.

1.3. Спеціальна правова підготовка керівника організації.

Однією з умов отримання організацією ліцензії здійснення секретних робіт є державна атестація її керівника.

Державна атестація проводиться співробітниками органу безпеки, як правило, у формі співбесіди та ставить за мету оцінку фактичного рівня знань керівником вимог нормативно-правових актів у галузі захисту державної таємниці.

Необхідність проведення державної атестації базується на положеннях пункту 7 статті 20 Федерального Закону «Про державну таємницю», що покладає відповідальність за забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю, на керівників органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які використовують ці відомості.

Керівник організації має детально вивчити існуючі норми:

Федеральний Закон «Про державну таємницю»;

Інструкцію «Про порядок допуску посадових осіб та громадян Російської Федераціїдо державної таємниці», затверджену постановою Уряду Російської Федерації від 06.02.2010 р. № 63;

Положення "Про ліцензування ...", затверджене постановою Уряду Російської Федерації від 15.04.95 р. № 333;

Федеральний Закон «Про порядок в'їзду в Російську Федерацію та виїзду з Російської Федерації»,

Відповідно до пункту 6 « Методичних рекомендаційз організації та проведення державної атестації керівників…», затверджених рішенням міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці від 13.03.1996 р. № 3, від державної атестації звільняється особа, яка пройшла курс навчання та має свідоцтво встановленого зразка про освоєння спеціальних програм у навчальних закладах, здійснювати підготовку (підвищення кваліфікації) спеціалістів із питань захисту інформації, що становить державну таємницю.

У Мурманську за програмою "Захист державної таємниці" (в залік державної атестації керівників) проводяться у очно-заочній формі. Курси організується ТОВ “РегіонПротект”, а навчальним закладом є ОУДПО «СЗЦКЗІ» (м. Санкт-Петербург), яке рішенням Міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці № 130 від 08 серпня 2008 року включено до Переліку навчальних закладів, які здійснюють підготовку фахівців із зазначених програм.

Законодавство припускає будь-яку форму підготовки громадян з питань захисту державної таємниці. Навчання в акредитованих освітніх установахє досить дієвим та виправданим методом, оскільки поряд з необхідними знаннями дає можливість отримати персональні консультації фахівців, зайнятих у сфері захисту державної таємниці, обмінятися думками з іншими керівниками, виробити правильні методи до комплексного підходу реалізації механізмів захисту інформації, отримати необхідні вихідні дані для розробки організаційно-розпорядчу документацію.

2. Формування та направлення до ліцензуючого органу пакету заявних документів, необхідних для отримання ліцензії.

Перелік зазначених документів визначено у пункті 5 Положення «Про ліцензування діяльності підприємств, установ та організацій щодо проведення робіт, пов'язаних з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, створення засобів захисту інформації, а також здійснення заходів та (або) надання послуг з захисту державної таємниці », Затвердженому постановою Уряду Російської Федерації від 15.04.1995 р. № 333, і включає:

1) Заява на ім'я Начальника Управління ФСБ Росії з Мурманської областіпро видачу ліцензії із зазначенням:

Найменування та організаційно-правової форми, місця знаходження Вашої організації, адрес місць здійснення ліцензованого виду діяльності, номера розрахункового рахунку в банку та найменування банку;

вид діяльності, на яку видається ліцензія, строку її дії;

Максимального ступеня секретності відомостей, які будуть використовуватися Вашою організацією під час проведення секретних робіт, підтвердженої уповноваженим органом влади або організацією (як таке підтвердження може розглядатися санкція органу влади, що дозволяє Замовнику передати Вам відомостей, що становлять державну таємницю);

Відомостей про наявність допуску до державної таємниці у керівника Вашої організації, а також відомості про можливу наявність у статутному (складеному) капіталі Вашої організації частки (часток) іноземних фізичних чи юридичних осіб;

Особи, яка від імені організації займатиметься питаннями отримання ліцензії, та її контактного телефону.

При виборі форми організації режиму таємності з використанням послуг захисту державної таємниці базового підприємства, цей факт також обумовлюється в заяві з посиланням на номер укладеного договору.

Заява підписується лише керівником організації-заявника чи особою, виконує його обов'язки.

2) Копію статуту організації-заявника, засвідчену у нотаріуса.

3) Копію свідоцтва про постановку організації-заявника на облік у податковому органі, засвідчену нотаріусом.

4) Копію свідоцтва про внесення до запису про Вашу організацію Єдиний державний реєстр юридичних осіб, засвідчену нотаріусом.

5) Копію свідоцтва про реєстрацію права власності або копію зареєстрованого в Росреєстрі договору оренди будівлі (споруди), в межах якого знаходяться приміщення, що використовуються для проведення секретних робіт.

6) Копію клопотання Замовника щодо необхідності отримання ліцензії на проведення секретних робіт.

7) Організації, які уклали договір про використання послуг із захисту державної таємниці, крім перерахованих вище документів, також надають:

Копію (або один із примірників) договору про використання послуг із захисту державної таємниці;

Копію ліцензії на здійснення заходів та (або) надання послуг із захисту державної таємниці організації, з якою Заявником укладено відповідний договір.

8) До пакету заявних документів може бути додана копія свідоцтва про проходження керівником організації-заявника курсів підготовки (підвищення кваліфікації) за програмою захисту інформації, що становить державну таємницю.

Управління ФСБ Росії по Мурманській області розгляне подані Вами документи щодо їх відповідності чинним вимогам і призначить проведення спеціальної експертизи Вашої організації.

3. Проведення спеціальної експертизи організації-заявника.

Відповідно до пункту 10 Положення «Про ліцензування…», затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 15.04.95 р. № 333 (далі також Положення № 333), спеціальна експертиза підприємства (організації) проводиться шляхом перевірки виконання вимог нормативно-методичних документів щодо режиму секретності, протидії іноземним технічним розвідкам та захисту інформації від витоку технічних каналів, а також дотримання інших умов, необхідних для отримання ліцензії.

У Мурманській області спеціальні експертизи проводяться силами експертної комісії Управління ФСБ Росії з Мурманської області, а також за його дорученнями – атестаційними центрами, які мають ліцензії на проведення робіт, пов'язаних з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, а також на здійснення заходів та (або) надання послуг із захисту державної таємниці.

Спеціальну експертизу підпунктом 6 пункту 10 Положення № 333 віднесено до платних державних послуг, витрати за якою відносяться на рахунок заявника. При цьому розмір договірної суми визначається органом (організацією), який проводить спеціальну експертизу, виходячи з наявних розрахункових методик та передбачуваного обсягу робіт.

Вступаючи до цієї фази ліцензійного процесу, Ви повинні враховувати, що:

Проведення спеціальної експертизи потребує присутності керівника організації (чи особи, виконує його обов'язки, співробітника, відповідального за ведення секретного діловодства, начальника (чи призначеного їм працівника) відділу кадрів, і навіть керівників та представників інших підрозділів організації, які залучаються до виконання секретних робіт;

При проведенні спеціальної експертизи експертною комісією можуть бути потрібні матеріали про взаємини Вашої організації з фірмами контрагентами, підрядниками, постачальниками і т.д., зареєстрованими як в Російській Федерації, так і за кордоном, а також про плановані Вами ділові контакти з іноземними компаніями, очікувані візити делегацій іноземних фахівців та інше;

Термін проведення спеціальної експертизи може бути суттєво скорочено, якщо Ви завчасно підготуєте всі матеріали, що мають відношення до цього виду діяльності;

Результатом роботи експертної комісії є акт спеціальної експертизи, що відображає об'єктивні дані про ступінь готовності Вашої організації до здійснення робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, та виведення експертної комісії щодо можливості видачі ліцензії. Увага: у разі негативного укладання фінансові кошти, перелічені організації, які проводили спеціальну експертизу, поверненню не підлягають, а Ви опинитеся перед необхідністю повторного подання до ліцензуючого органу пакету заявних документів.

4. Проведення державної атестації керівника організації.

Відповідно до пункту 11 Методичних рекомендацій щодо порядку проведення державної атестації, затверджених рішенням Міжвідомчої комісії від 13.03.96 р. № 3, новопризначений керівник організації, що має ліцензію на проведення секретних робіт, зобов'язаний пройти державну атестацію у тримісячний строк з дня його призначення на посаду.

5. Отримання ліцензії.

Після реалізації всіх перерахованих вище стадій ліцензійного процесу співробітники органу, що ліцензує, здійснюють підготовку підсумкових документів, у тому числі і безпосередньо бланка ліцензії. Адміністративний регламент щодо виконання державної функції ліцензування, затверджений Наказом ФСБ Росії від 27.01.09 р. № 75, відводить цього 7 днів. У зазначений період необхідно сплатити державне мито за отримання бланка ліцензії, яке на підставі підпункту 92 пункту 1 статті 333.33 Податкового кодексу Російської Федерації з 01.01.2012 складає 6000 рублів.
Бланк ліцензії видається при наданні документів, що підтверджують факт названих вище виплат, на руки керівнику організації або іншому її співробітнику, який має довіреність до встановленої форми.

Особливості ліцензування філій.

Ліцензія для проведення секретних робіт потрібно організаціям, які мають мережу філій, розташованих як у межах однієї, і у різних суб'єктах Російської Федерації. Процес ліцензування подібних організацій має деякі специфічні моменти. Визначальним аспектом тут є наявність об'єктивної необхідності залучення філій до виконання робіт, пов'язаних з використанням носіїв відомостей, що становлять державну таємницю, безпосередньо за місцем їх дислокації. При цьому слід враховувати наступне:

1. Філія не може отримати ліцензію на проведення секретних робіт, якщо такою ліцензією не має її головна організація. Заява на отримання ліцензії подається головною організацією, а в тексті заяви зазначаються всі адреси (філії), за якими планується проведення робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю.

2. Процедура формування у філії системи захисту відомостей, що становлять державну таємницю, підпорядковується загальним вимогам, тобто передбачає створення у структурі філії відповідного підрозділу (чи укладання договору використання послуг із захисту державної таємниці) і державну атестацію його керівника.

3. Після виконання заходів, передбачених Положенням «Про ліцензування…» № 333, у разі позитивного висновку спеціальної експертизи та державної атестації керівника, філії видається копія ліцензії головної організації.

4. Якщо об'єктивна потреба у використанні філією носіїв відомостей, що становлять державну таємницю, відсутня, однак є потреба у виконанні її співробітниками окремих робіт на території або на користь інших режимних підприємств, то ці співробітники можуть бути допущені до державної таємниці рішенням керівника головної організації щодо спільної номенклатурі посад. При цьому надання будь-якого додаткового дозвільного документа, крім ліцензії самої головної організації, не вимагається.

Відповідальність за порушення у сфері захисту державної таємниці.

Статтею 31 Федерального Закону «Про державну таємницю» функції міжвідомчого контролю над забезпеченням захисту державної таємниці органів влади, на підприємствах, установах й у організаціях покладено Федеральну службу безпеки Російської Федерации. На місцях ці функції реалізуються через територіальні управління ФСБ Росії.

Основною формою здійснення міжвідомчого контролю є проведення перевірок забезпечення збереження відомостей, що становлять державну таємницю, в організаціях, що їх використовують.

У разі, якщо в результаті перевірки експертною комісією будуть виявлені порушення чинних у зазначеній галузі вимог, то, залежно від характеру цих порушень і тяжкості наслідків, органом безпеки можуть бути прийняті рішення:

Про притягнення організації чи конкретної посадової особи до адміністративної відповідальності, передбаченої статтями 13.12 частина 3 (порушення умов дії ліцензії) чи 13.13 частина 2 (здійснення секретних робіт без ліцензії) Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення;

Про притягнення керівника організації до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 19.5 (невиконання уявлення про усунення причин та умов, що сприяють реалізації загроз безпеки Російської Федерації) або 19.6 (невиконання уявлення про усунення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення);

Про зупинення дії ліцензії на проведення секретних робіт до усунення організацією виявлених порушень режиму секретності та передумов до витоку відомостей, що становлять державну таємницю;

Про анулювання (відкликання) ліцензії на проведення секретних робіт (якщо розкриті порушення не дозволяють надати організації надалі право займатися діяльністю з використанням відомостей, що становлять державну таємницю).

Передача відомостей, що становлять державну таємницю, особі, яка не має оформленого встановленим порядком допуску до державної таємниці, підпадає під ознаки злочину, передбаченого статтею 283 Кримінального кодексу Російської Федерації, а втрата документів, що містять такі відомості – під ознаки злочину, передбаченого статтею 284 КК України.

Bопроси захисту державної таємниці набули особливої ​​значущості в останні роки, в період глибоких соціально-економічних перетворень у Російській Федерації, коли, з одного боку, з'являються нові загрози безпеці держави, а, з іншого боку, режими захисту державної таємниці, що склалися, перестають спрацьовувати належним чином.

В загальному сенсі захист інформації - комплекс заходів, що проводяться власником інформації, щодо огородження своїх прав на володіння та розпорядження інформацією, створення умов, що обмежують її поширення та виключають або суттєво ускладнюють несанкціонований, незаконний доступ до засекреченої інформації та її носіїв.

Захист інформації розбивається рішення двох основних груп завдань:

1) своєчасне та повне задоволення інформаційних потреб, що виникають у процесі управлінської, інженерно-технічної, маркетингової та іншої діяльності, тобто. забезпечення фахівців організацій, підприємств та фірм секретною чи конфіденційною інформацією;

2) захист засекреченої інформації від несанкціонованого доступу до неї суперника, інших суб'єктів у зловмисних цілях.

Під час вирішення першої групи завдань (забезпечення фахівців інформацією) враховується, що фахівці можуть використовувати як відкриту, і засекречену інформацію. Постачання фахівців відкритою інформацією нічим не обмежується, крім її фактичної наявності. При постачанні їх засекреченої інформацією діють обмеження: наявність відповідного допуску (якою мірою секретності інформації його допущено) і дозвіл доступу до конкретної інформації.

У вирішенні проблеми доступу фахівця до відповідної засекреченої інформації завжди існують протиріччя: з одного боку, треба максимально обмежити його доступ до засекреченої інформації і тим самим зменшити ймовірність витоку, а з іншого - найповніше задовольнити потреби фахівця в інформації, у тому числі й засекреченої, для обґрунтованого вирішення ним службових завдань.

B звичайних, тобто. не режимних, умовах, фахівець має можливість використовувати з метою вирішення проблеми, що стоїть перед ним, різноманітну інформацію: ретроспективну, вузько- та широкотематичну, галузеву та міжгалузеву, фактографічну та концептуальну. При забезпеченні спеціаліста засекреченою інформацією можливості доступу до неї обмежуються двома факторами: його службовим становищем та вирішуваною фахівцем нині проблемою.

Друга група завдань (захист інформації, що захищається від несанкціонованого доступу до неї суперника) включає певні умови:

Захист інформаційного суверенітету країни та розширення можливості держави щодо зміцнення своєї могутності за рахунок формування та управління розвитком свого інформаційного потенціалу;

створення умов ефективного використання інформаційних ресурсів суспільства;

Забезпечення безпеки інформації, що захищається: запобігання розкрадання, втрати, несанкціонованого знищення, модифікації, блокування інформації тощо, втручання в інформацію та інформаційні системи;

Збереження секретності чи конфіденційності засекреченої інформації відповідно до встановлених правил її захисту, у тому числі попередження її витоку та несанкціонованого доступу до її носіїв;

Збереження повноти, достовірності, цілісності інформації та масивів та програм обробки;

Недопущення безкарного розтягування та незаконного використання інтелектуальної власності, що належить державі.

При розгляді проблем захисту часто торкається питання режимі секретності, тобто. конфіденційності (надалі - режим секретності), що тісно примикає до поняття захист інформації, переплітається з ним, а іноді й ототожнюється.

Режим секретності є частиною системи захисту засекреченої інформації, а точніше це реалізація системи захисту інформації для конкретного об'єкта або одного з його структурних підрозділів або конкретної роботи.

Основне призначення режиму секретності - забезпечити відповідний рівень захисту інформації, тому що чим вищий ступінь її секретності, тим встановлюється і більше високий рівеньїї захисту та відповідний режим секретності. Режим секретності - це регламентація правових і правил захисту відомостей, а реалізація конкретному об'єкті діючих і правил захисту відомостей, складових державну таємницю; встановлених та регламентованих відповідними законодавчими та підзаконними нормативними актами.

Режим секретності включає такі основні групи заходів:

1) дозвільну систему, що визначає порядок доступу в службових цілях конкретних співробітників до певної інформації, що захищається, і в конкретні приміщення, де ведуться конфіденційні або секретні роботи;

2) порядок і правила діловодства з секретними або конфіденційними документами та іншими носіями інформації, що захищається, при цьому можливий поділ потоків документальної інформації за ступенем секретності відомостей, що містяться в документах, а також поділ потоків інформації, документів, що містять державну та комерційну таємницю;

3) встановлення пропускного та всередині об'єктового режиму, що відповідає ступеню секретності інформації, що є на об'єкті;

4) виховно-профілактичну роботу, рівень та зміст якої повинні відповідати рівню необхідного захисту інформації з метою запобігти або значно зменшити ризик витоку засекреченої інформації через працівників об'єкта, які працюють з такою інформацією.

В рамках встановленого на об'єкті режиму секретності проводяться решта заходів щодо захисту відомостей, що становлять державну таємницю.

За обсягом інформації, що захищається, що належить одному власнику, відомості, що становлять державну таємницю, значно перевершують інші види таємниць, що охороняються і зокрема, комерційну таємницю. Однак сумарний обсяг комерційної інформації, що захищається, що становить певну таємницю, може бути не меншим, ніж обсяг відомостей, що становлять державну таємницю.

B ст. 2 Закону РФ «Про державну таємницю» дано визначення системи захисту цієї таємниці: «Під системою захисту державної таємниці розуміється сукупність органів захисту державної таємниці, використовуваних ними засобів і методів захисту відомостей, що становлять державну таємницю, та їх носіїв, а також заходів, що проводяться в цих цілях». Таким чином, до системи захисту відомостей, віднесених до державної таємниці, та їх носіїв входять такі елементи:

Органи захисту державної таємниці;

Кошти та методи захисту державної таємниці;

Заходи, що проводяться.

Під захистом відомостей, що становлять державну таємницю, та їх носіїв розумітиметься діяльність органів захисту цієї таємниці, спрямована на забезпечення безпеки інформації, віднесеної до державної таємниці, запобігання її витоку та її максимально ефективне використання.

Головним суб'єктом, який здійснює захист відомостей, що становлять державну таємницю, є держава в особі його вищих органів влади та управління, яка має всю повноту владних повноважень щодо вирішення завдань захисту державної таємниці. Однак у державі, цьому складному механізмі, існує певна ієрархія органів, установ, організацій, підприємств та інших структурних підрозділів, посадових осіб та виконавців, які під час виконання службових обов'язків стикаються з проблемою її захисту. Кожен із цих суб'єктів, що беруть участь у захисті інформації, наділяється відповідним обсягом прав та обов'язків, необхідних для вирішення завдань щодо ефективного захисту відомостей, що становлять державну таємницю, та їх носіїв. B ст. 4 Закону РФ «Про державну таємницю» визначено повноваження органів державної влади та посадових осіб (парламенту, Президента та Уряду Російської Федерації та ін) в галузі віднесення відомостей до державної таємниці та їх захисту. Розпорядженням Президента РФ № 73-рп від 11 лютого 1994 р. затверджено Перелік посадових осіб, органів влади, наділених повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці.

Bbrnmro органи державної влади та управління створюють нормативно-правову базу, що регламентує діяльність із захисту відомостей, віднесених до державної таємниці. Координація діяльності з розробки та виконання державних програм, підготовки нормативних та методичних документів, що забезпечують реалізацію законодавства РФ про державну таємницю, покладено на Міжвідомчу комісію. Кожен орган та посадова особа наділяються повноваженнями щодо проведення організаційно-правових заходів щодо захисту державної таємниці.

Система захисту державної таємниці країни складалася поступово. Постійно удосконалюючись і ускладнюючись, вона набула того виду, який існує в даний час. Ця система має як значні переваги, так і недоліки. На системі захисту інформації завжди лежить відбиток суспільних відносин, що склалися в державі. Для нас зазвичай характерними є: бюрократизованість процедур та технології засекречування, обробки, зберігання та розсекречення інформації; екстенсивність розвитку структур системи захисту таємної інформації; слабка сприйнятливість до потреб науково-технічного прогресу.

У той самий час існуюча система захисту секретної інформації зіграла позитивну роль захисту важливих державних секретів у сфері оборони країни, у вирішенні проблем військово-технічної галузі, коли країна прагнула досягти і досягла паритету, тобто. приблизної рівності СРСР та США в галузі озброєння та військової техніки відповідного класу, якості та кількості.

До системи захисту державної таємниці включаються, крім заходів, що здійснюються безпосередньо в місцях зосередження та обігу відомостей, що становлять цю таємницю, також заходи, що проводяться державою, та встановлювані адміністративноправові режими:

Боротьба зі шпигунством та розголошенням державної таємниці;

Охорона державних таємниць у пресі;

Прикордонний режим;

Режим в'їзду та пересування іноземців;

Режим виїзду спеціалістів у службові відрядження за кордон.

Вони включаються як складові елементи в систему захисту державної таємниці і здебільшого грають роль перешкоди, перешкоди на можливих каналах витоку секретної інформації.

Розглядаючи проблеми діяльності із захисту державної таємниці, можна сформулювати низку факторів, що визначають її формування та стан.

1. Організація діяльності із захисту державних секретів у країні залежить від військово-політичної обстановки у світі та країні. Загострення міжнародної обстановки зазвичай призводить до посилення діяльності спецслужб протиборчих сторін і відповідно до посилення вжитих заходів щодо захисту своїх секретів.

2. Рівень захисту секретної інформації певною мірою має відповідати важливості цієї інформації для власника та інтенсивності дій потенційного супротивника щодо добування секретів про нашу державу. Захист секретів повинен мати превентивний характер: заходи захисту секретної інформації повинні запобігати можливості несанкціонованого доступу до засекреченої інформації та можливі шкідливі наслідки, які можуть виникнути у разі витоку секретної інформації.

3. Організація захисту державної таємниці залежить від прийнятої системи та критеріїв засекречування інформації: що більше засекречується інформації, то більше вписувалося вимагається працівників її обробки, зберігання та видачі, тим вище вартість її захисту; що ступінь таємності інформації, то вище рівень її захисту тощо. Після засекречування інформація починає жити своїм власним життям: вже практично не має значення, чи справді здійснено засекречування відомостей, що становлять державну таємницю, чи інформація засекречена «про всяк випадок», щоб щось приховати тощо. Секретна інформація сама починає "диктувати" умови свого захисту режимним службам та іншим виконавцям.

4. Розширення кола відомостей, що засекречуються, і значне збільшення у зв'язку з цим кількості секретної інформації ускладнює її захист, а збільшення числа осіб, допущених до цієї інформації, посилює ймовірність її витоку. А це починає суперечити одному з основних принципів захисту секретної інформації – максимальному обмеженню кількості осіб, які допускаються до секретів.

Для того, щоб краще зрозуміти необхідність застосування системного підходу до організації діяльності із захисту інформації, слід уявити, що загальна теорія захисту секретів є складовою та нерозривною частиною теорії забезпечення національної безпеки держави, зміцнення її обороноздатності та економічної могутності. Захист інформації охоплює та залучає до своєї орбіти різні структури державного апарату, органи та підприємства. Всі ці структури держави пов'язані один з одним, причому не якимись випадковими зв'язками, а стійкими, що впливають одна на одну і залежать одна від одної. Розібратися у всьому різноманітті цих зв'язків можна лише тоді, коли ми застосуємо для розгляду проблем захисту системний підхід.

Насамперед слід усвідомити, що захист інформації має самостійне значення лише щодо. Вона покликана забезпечити нормальне та ефективне функціонування вищої системи, в яку вона «вбудована» і якою вона створена: наприклад, забезпечувати діяльність галузі, підприємства тощо. Мета режимної діяльності на будь-якому підприємстві полягає в тому, щоб забезпечити науково-виробничу, управлінську та іншу діяльність секретною та іншою інформацією, що захищається. Тому система захисту є системою режимного інформаційного обслуговування інший системи, що є до неї вищестоящей.

Для більшості таких систем характерна наявність у них процесів передачі та управління. Інформаційні процеси забезпечують цілісне та цілеспрямоване функціонування системи. Системи захисту відносяться до цілеспрямовано функціонуючих систем, оскільки їх створення обумовлено саме тією обставиною, що вони повинні бути придатні для вирішення певного класу завдань, досягати певних цілей. Це, як правило, частково закриті системи, так як довкіллям(«Не своєю») обмін інформацією вони проводять дуже обмежено та обачно.

Для систем захисту характерні як би два інформаційних контури: один інформаційний потік пов'язаний з процесами управління системою захисту інформації, інший інформаційний потік - власне захищається інформація як предмет праці - переміщається по каналах системи захисту інформації для «живлення» інформацією тієї системи, в яку вона «вбудована» і якою вона надає інформаційні послуги режимного характеру під час здійснення цією системою науково-виробничої, управлінської та іншої діяльності.

Будь-яка система захисту має свої особливості і водночас має відповідати загальним вимогам.

1. Система захисту інформації має бути представлена ​​як щось ціле. Цілісність її виражатиметься в наявності: єдиної мети функціонування, інформаційних зв'язків між окремими елементами, ієрархічності побудови підсистеми управління системою захисту інформації.

2. Система захисту інформації повинна забезпечувати безпеку інформації, засобів інформації та захист інтересів учасників інформаційних відносин.

3. Необхідно, щоб система захисту інформації в цілому, методи та засоби захисту були по можливості «прозорими» для законного користувача, не створювали йому великих додаткових незручностей, пов'язаних з процедурами доступу до інформації, і водночас були непереборними для несанкціонованого доступу зловмисника до інформації, що захищається.

4. Система захисту інформації повинна забезпечувати інформаційні зв'язки всередині системи між її елементами, що забезпечують їх узгоджене функціонування, та зв'язки із зовнішнім середовищем, перед яким система має виступати як єдине ціле.

Система захисту інформації включає в себе сукупність елементів, що її утворюють, з усіма їх властивостями.

Внутрішні зв'язки системи та їх властивості становлять архітектуру системи, її структуру та внутрішню організацію. Це структурна частина системи захисту інформації, що залишає її внутрішню організацію. Вона дозволяє системі функціонувати нормально, створює умови для забезпечення безпеки засекреченої інформації, її звернення лише каналами, контрольованим даною системою.

Однак елементи системи мають зовнішні зв'язки, які цілеспрямовано впливають на зовнішнє середовище та вирішують поставлені перед системою завдання. Це функціональна частина системи.

Цілком природно, що дві названі частини не відокремлені одна від одної, а є як би двома сторонами тих самих елементів, що становлять систему захисту інформації.

Структурна частина системи захисту інформації включає такі елементи.

1. Систему законів та інших нормативних актів, що встановлюють:

Порядок і правила захисту інформації, а також відповідальність за замах на інформацію, що захищається, або на встановлений порядок її захисту;

Захист прав громадян, пов'язаних по службі зі відомостями, віднесеними до таємниці, що охороняється;

Права та обов'язки державних органів, підприємств та посадових осіб у галузі захисту інформації.

2. Систему засекречування інформації, що включає:

Законодавче визначення категорії відомостей, які можуть бути віднесені до державної таємниці;

Законодавче та інше правове визначення категорій відомостей, які не можуть бути віднесені до державної таємниці;

Наділення повноваженнями органів державної влади та посадових осіб у сфері віднесення відомостей до таємниці, що охороняється законом;

Складання переліків відомостей, віднесених до державної таємниці.

3. Систему режимних служб та служб безпеки з їхньою власною структурою, штатним розкладом, що забезпечують функціонування всієї системи захисту інформації.

Структурна частина системи захисту є стійкою частиною цієї системи, її консервативною частиною. Її елементи можуть змінюватися лише «стрибкоподібно», вони можуть пристосовуватися швидко і безперервно у зв'язку зі змінами довкілля, і навіть змінами обстановки, оскільки зовнішнє середовище може впливати на структурну частину системи захисту лише через її функціональну частину, тобто. опосередковано.

Позитивна сторона стійкості та консерватизму структурної частини системи полягає в тому, що вона виявляється своєрідним фільтром, що відбраковує ті реакції системи на зміну довкілля, які є недостатньо обґрунтованими та мотивованими з боку потреб суспільства.

Недоліками консерватизму системи захисту є те, що ця частина системи може часто мати неузгодженості та протиріччя з її функціональною частиною, що негативно позначається на ефективності та оптимальності функціонування системи захисту інформації.

p align="justify"> Функціональна частина системи захисту інформації вирішує завдання забезпечення засекреченою інформацією діяльності вищої системи, в яку дана система захисту інформації «вбудована». B цю діяльність залучається широке коло працівників об'єкта: співробітники служби безпеки, пов'язані з обробкою, зберіганням, видачею та врахуванням засекреченої інформації; керівники об'єкта та структурних підрозділів; виконавці, тобто всі працівники об'єкта, які є споживачами інформації, що захищається.

Ця частина системи захисту більш адаптивна, рухлива і пластична. Вона, виконуючи своє призначення, максимально прагне врахувати потреби зовнішнього середовища у вирішенні питань звернення та циркулювання інформації, що захищається, забезпечення нею споживачів і в той же час виключити вихід її за межі сфери охорони, її розголошення або розкриття.

Функціональну частину системи утворює такі основні елементи:

Порядок та правила визначення ступеня секретності відомостей та проставлення грифу секретності на роботах, документах, виробах, а також розсекречення інформації або зниження ступеня її секретності;

Встановлені на об'єкті режим секретності, внутрішньооб'єктовий режим та режим охорони, що відповідають важливості інформації, що накопичується та використовується на об'єкті;

Система обробки, зберігання, обліку та видачі носіїв інформації, що захищається з використанням прийнятої системи накопичення та обробки інформації: автоматизована, ручна, змішана, інша, в тому числі діловодство з секретними та конфіденційними документами;

Дозвільна система, що регламентує порядок доступу споживачів до носіїв інформації, що захищається, а також на підприємство та в його окремі приміщення;

Система виявлення можливих каналів витоку інформації, що захищається, та пошук рішень щодо їх перекриття, включаючи виховно-профілактичну роботу на об'єкті та в його структурних підрозділах;

Система контролю наявності носіїв інформації, що захищається, та стану на об'єкті встановлених режимів: секретності, внутрішньооб'єктового, охорони об'єкта та його найважливіших підрозділів.

Таким чином, можна сказати, що структурна та функціональна частини системи захисту інформації існують і працюють у нерозривній єдності.

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ

ЗАКОН

ПРО ДЕРЖАВНУ ТАЄМНИЦЮ

(У ред. Федеральних законів від 06.10.1997 N 131-ФЗ, від 30.06.2003 N 86-ФЗ, від 11.11.2003 N 153-ФЗ, від 29.06.2004 N 58-ФЗ, від 22-08. , від 01.12.2007 N 294-ФЗ, від 01.12.2007 N 318-ФЗ, від 18.07.2009 N 180-ФЗ, від 15.11.2010 N 299-ФЗ, від 18.07.401-2017. N 248-ФЗ, від 08.11.2011 N 309-ФЗ, з ізм., Внесеними Постановою Конституційного Суду РФ від 27.03.1996 N 8-П, ухвалами Конституційного Суду РФ від 10.11.2002 N 293.1. 314-О)

Цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з віднесенням відомостей до державної таємниці, їх засекреченням або розсекреченням та захистом на користь безпеки Російської Федерації.

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Сфера дії цього Закону

Положення цього Закону є обов'язковими для виконання на території Російської Федерації та за її межами органами законодавчої, виконавчої та судової влади, а також організаціями, наділеними відповідно до федерального закону повноваженнями здійснювати від імені Російської Федерації державне управління у встановленій сфері діяльності (далі - органи державної влади). ), органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, посадовими особами та громадянами Російської Федерації, які взяли на себе зобов'язання або зобов'язані за своїм статусом виконувати вимоги законодавства Російської Федерації про державну таємницю. (У ред. Федеральних законів від 06.10.1997 N 131-ФЗ, від 01.12.2007 N 318-ФЗ)

Стаття 2. Основні поняття, які використовуються у цьому Законі

У цьому Законі використовуються такі основні поняття:

державна таємниця - захищаються державою відомості у сфері її військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації;

носії відомостей, що становлять державну таємницю, - матеріальні об'єкти, у тому числі фізичні поля, в яких відомості, що становлять державну таємницю, знаходять своє відображення у вигляді символів, образів, сигналів, технічних рішень та процесів;

система захисту державної таємниці - сукупність органів захисту державної таємниці, використовуваних ними засобів та методів захисту відомостей, що становлять державну таємницю, та їх носіїв, а також заходів, що проводяться з цією метою;

допуск до державної таємниці – процедура оформлення права громадян на доступ до відомостей, що становлять державну таємницю, а підприємств, установ та організацій – на проведення робіт з використанням таких відомостей;

доступ до відомостей, що становлять державну таємницю, - санкціоноване повноважною посадовою особою ознайомлення конкретної особи з відомостями, що становлять державну таємницю;

гриф секретності - реквізити, що свідчать про ступінь секретності відомостей, що містяться в їхньому носії, що проставляються на носії та (або) у супровідній документації на нього;

засоби захисту інформації - технічні, криптографічні, програмні та інші засоби, призначені для захисту відомостей, що становлять державну таємницю, засоби, у яких вони реалізовані, а також засоби контролю ефективності захисту інформації.

Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, - сукупність категорій відомостей, відповідно до яких відомості відносяться до державної таємниці та засекречуються на підставах та в порядку, встановлених федеральним законодавством. (Абзац введений Федеральним законом від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Стаття 3. Законодавство Російської Федерації про державну таємницю

Законодавство Російської Федерації про державну таємницю ґрунтується на Конституції Російської Федерації, Законі Російської Федерації "Про безпеку" і включає цей Закон, а також положення інших актів законодавства, що регулюють відносини, пов'язані із захистом державної таємниці.

Стаття 4. Повноваження органів державної влади та посадових осіб у сфері віднесення відомостей до державної таємниці та їх захисту

1. Палати Федеральних Зборів: (У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

здійснюють законодавче регулювання відносин у галузі державної таємниці; (У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

розглядають статті федерального бюджету у частині коштів, що спрямовуються на реалізацію державних програм у галузі захисту державної таємниці; (У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

абзац виключено. - Федеральний закон від 06.10.1997 N 131-ФЗ;

визначають повноваження посадових осіб у апаратах палат Федеральних Зборів щодо забезпечення захисту державної таємниці у палатах Федеральних Зборів; (У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

абзац виключено. - Федеральний закон від 06.10.1997 N 131-ФЗ.

2. Президент Російської Федерації:

затверджує державні програми у сфері захисту державної таємниці;

затверджує за поданням Уряду Російської Федерації склад, структуру міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці та положення про неї;

затверджує за поданням Уряду Російської Федерації Перелік посадових осіб органів державної влади та організацій, що наділяються повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, Перелік посад, при заміщенні яких особи вважаються допущеними до державної таємниці, а також Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці; (У ред. Федерального закону від 18.07.2009 N 180-ФЗ)

укладає міжнародні договори Російської Федерації про спільне використання та захист відомостей, що становлять державну таємницю;

визначає повноваження посадових осіб щодо забезпечення захисту державної таємниці в Адміністрації Президента Російської Федерації; (У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

у межах своїх повноважень вирішує інші питання, що виникають у зв'язку з віднесенням відомостей до державної таємниці, їх засекреченням чи розсекреченням та їх захистом. (У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

3. Уряд Російської Федерації:

організує виконання Закону Російської Федерації "Про державну таємницю";

представляє на затвердження Президенту Російської Федерації склад, структуру міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці та положення про неї;

представляє на затвердження Президенту Російської Федерації Перелік посадових осіб органів державної влади та організацій, що наділяються повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, Перелік посад, при заміщенні яких особи вважаються допущеними до державної таємниці, а також Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці; (У ред. Федерального закону від 18.07.2009 N 180-ФЗ)

встановлює порядок розроблення Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці;

організує розробку та виконання державних програм у галузі захисту державної таємниці;

визначає повноваження посадових осіб щодо забезпечення захисту державної таємниці в апараті Уряду Російської Федерації;

встановлює порядок надання соціальних гарантій громадянам, допущеним до державної таємниці на постійній основі, та співробітникам структурних підрозділів із захисту державної таємниці; (У ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)

встановлює порядок надання соціальних гарантій громадянам, допущеним до державної таємниці на постійній основі, та співробітникам структурних підрозділів захисту державної таємниці, якщо соціальні гарантії або порядок надання таких соціальних гарантій не встановлені федеральними законами або нормативними правовими актами Президента Російської Федерації; (У ред. Федеральних законів від 22.08.2004 N 122-ФЗ, від 08.11.2011 N 309-ФЗ)

укладає міжурядові угоди, вживає заходів щодо виконання міжнародних договорів Російської Федерації про спільне використання та захист відомостей, що становлять державну таємницю, приймає рішення про можливість передачі їх носіїв іншим державам або міжнародним організаціям; (У ред. Федерального закону від 01.12.2007 N 294-ФЗ)

у межах своїх повноважень вирішує інші питання, що виникають у зв'язку з віднесенням відомостей до державної таємниці, їх засекреченням чи розсекреченням та їх захистом. (Абзац введений Федеральним законом від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

4. Органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування у взаємодії з органами захисту державної таємниці, розташованими в межах відповідних територій:

забезпечують захист переданих їм іншими органами державної влади, підприємствами, установами та організаціями відомостей, що становлять державну таємницю, а також відомостей, що ними засекречуються;

забезпечують захист державної таємниці на підвідомчих їм підприємствах, в установах та організаціях відповідно до вимог актів законодавства України;

встановлюють розміри наданих соціальних гарантій громадянам, допущеним до державної таємниці на постійній основі, та співробітникам структурних підрозділів із захисту державної таємниці на підвідомчих їм підприємствах, установах та організаціях;

забезпечують у межах своєї компетенції проведення перевірочних заходів щодо громадян, які допускаються до державної таємниці;

реалізують передбачені законодавством заходи щодо обмеження прав громадян та надання соціальних гарантій особам, які мають або мали доступ до відомостей, що становлять державну таємницю;

вносять до повноважних органів державної влади пропозиції щодо вдосконалення системи захисту державної таємниці. (п.4 у ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)

5. Органи судової влади:

розглядають кримінальні та цивільні справи про порушення законодавства Російської Федерації про державну таємницю;

забезпечують судовий захист громадян, органів державної влади, підприємств, установ та організацій у зв'язку з їх діяльністю із захисту державної таємниці;

забезпечують під час розгляду зазначених справ захист державної таємниці;

визначають повноваження посадових осіб із забезпечення захисту державної таємниці органів судової влади.

Розділ ІІ. ПЕРЕЛІК ВІДОМОСТЕЙ, СКЛАДНИХ ДЕРЖАВНУ ТАЄМНИЦЮ

(У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Стаття 5. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю (в ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Державну таємницю становлять:

1) відомості у військовій галузі:

про зміст стратегічних та оперативних планів, документів бойового управління з підготовки та проведення операцій, стратегічного, оперативного та мобілізаційного розгортання Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань та органів, передбачених Федеральним законом "Про оборону", про їх бойову та мобілізаційну готовність, про створення та використання мобілізаційних ресурсів;

про плани будівництва Збройних Сил Російської Федерації, інших військ Російської Федерації, про напрями розвитку озброєння та військової техніки, про зміст та результати виконання цільових програм, науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт зі створення та модернізації зразків озброєння та військової техніки;

про розробку, технологію, виробництво, про обсяги виробництва, про зберігання, про утилізацію ядерних боєприпасів, їх складових частин, ядерних матеріалів, що діляться, що використовуються в ядерних боєприпасах, про технічні засоби та (або) методи захисту ядерних боєприпасів від несанкціонованого застосування, а також про ядерних енергетичних та спеціальних фізичних установках оборонного значення;

про тактико-технічні характеристики та можливості бойового застосування зразків озброєння та військової техніки, про властивості, рецептури або технології виробництва нових видів ракетного палива або вибухових речовин військового призначення;

про дислокацію, призначення, ступінь готовності, захищеність режимних та особливо важливих об'єктів, про їх проектування, будівництво та експлуатацію, а також про відведення земель, надр та акваторій для цих об'єктів;

про дислокацію, дійсні найменування, про організаційну структуру, про озброєння, чисельність військ та стан їх бойового забезпечення, а також про військово-політичну та (або) оперативну обстановку;

2) відомості в галузі економіки, науки та техніки:

про зміст планів підготовки Російської Федерації та її окремих регіонів до можливих військових дій, про мобілізаційні потужності промисловості з виготовлення та ремонту озброєння та військової техніки, про обсяги виробництва, поставок, про запаси стратегічних видів сировини та матеріалів, а також про розміщення, фактичні розміри та використання державних матеріальних резервів;

про використання інфраструктури Російської Федерації з метою забезпечення обороноздатності та безпеки держави;

про сили та засоби цивільної оборони, про дислокацію, призначення та ступінь захищеності об'єктів адміністративного управління, про ступінь забезпечення безпеки населення, про функціонування транспорту та зв'язку в Російській Федерації з метою забезпечення безпеки держави;

про обсяги, про плани (завдання) державного оборонного замовлення, про випуск та постачання (у грошовому чи натуральному вираженні) озброєння, військової техніки та іншої оборонної продукції, про наявність та нарощування потужностей з їх випуску, про зв'язки підприємств з кооперації, про розробників або про виробників зазначених озброєння, військової техніки та іншої оборонної продукції;

про досягнення науки і техніки, про науково-дослідні, про дослідно-конструкторські, про проектні роботи та технології, що мають важливе оборонне чи економічне значення, що впливають на безпеку держави;

про запаси платини, металів платинової групи, природних алмазів у Державному фонді дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння Російської Федерації, Центральному банку Російської Федерації, а також про обсяги запасів у надрах, видобутку, виробництва та споживання стратегічних видів корисних копалин Російської Федерації (за списком, що визначається Урядом Російської Федерації); (У ред. Федерального закону від 11.11.2003 N 153-ФЗ)

3) відомості в галузі зовнішньої політики та економіки:

про зовнішньополітичну, зовнішньоекономічну діяльність Російської Федерації, передчасне поширення яких може завдати шкоди безпеці держави;

про фінансову політику щодо іноземних держав (за винятком узагальнених показників із зовнішньої заборгованості), а також про фінансову або грошово-кредитну діяльність, передчасне поширення яких може завдати шкоди безпеці держави;

4) відомості в галузі розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, а також у галузі протидії тероризму: (в ред. Федерального закону від 15.11.2010 N 299-ФЗ)

про сили, засоби, про джерела, про методи, плани та результати розвідувальної, контррозвідувальної, оперативно-розшукової діяльності та діяльності з протидії тероризму, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перелічені відомості; (У ред. Федерального закону від 15.11.2010 N 299-ФЗ)

про осіб, які співпрацюють або співпрацювали на конфіденційній основі з органами, які здійснюють розвідувальну, контррозвідувальну та оперативно-розшукову діяльність;

про організацію, про сили, засоби та методи забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перелічені відомості;

про систему президентського, урядового, шифрованого, у тому числі кодованого та засекреченого зв'язку, про шифри, про розробку, про виготовлення шифрів та забезпечення ними, про методи та засоби аналізу шифрувальних засобів та засобів спеціального захисту, про інформаційно-аналітичні системи спеціального призначення;

про методи та засоби захисту секретної інформації;

про організацію та фактичний стан захисту державної таємниці;

про захист Державного кордону Російської Федерації, виключної економічної зони та континентального шельфу Російської Федерації;

про витрати федерального бюджету, пов'язаних із забезпеченням оборони, безпеки держави та правоохоронної діяльності в Російській Федерації;

про підготовку кадрів, які розкривають заходи, що проводяться з метою забезпечення безпеки держави;

про заходи щодо забезпечення захищеності критично важливих об'єктів та потенційно небезпечних об'єктів інфраструктури Російської Федерації від терористичних актів; (абзац запроваджено Федеральним законом від 15.11.2010 N 299-ФЗ)

про результати фінансового моніторингу щодо організацій та фізичних осіб, отриманих у зв'язку з перевіркою їхньої можливої ​​причетності до терористичної діяльності. (абзац запроваджено Федеральним законом від 15.11.2010 N 299-ФЗ)

Розділ ІІІ. ВІДНЕСЕННЯ ВІДОМОСТЕЙ ДО ДЕРЖАВНОЇ ТАЄМНИЦІ ТА ЇХ ЗАСЕКРЕЧЕННЯ

(У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Стаття 6. Принципи віднесення відомостей до державної таємниці та засекречення цих відомостей (в ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Віднесення відомостей до державної таємниці та їх засекречення - запровадження у передбаченому цим Законом порядку для відомостей, що становлять державну таємницю, обмежень на їхнє поширення та на доступ до їх носіїв. (У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Віднесення відомостей до державної таємниці та їх засекречення здійснюється відповідно до принципів законності, обґрунтованості та своєчасності. (У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Законність віднесення відомостей до державної таємниці та їх засекречування полягає відповідно до відомостей, що засекречуються, положенням статей 5 і 7 цього Закону та законодавству Російської Федерації про державну таємницю. (У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Обґрунтованість віднесення відомостей до державної таємниці та їх засекречення полягає у встановленні шляхом експертної оцінки доцільності засекречування конкретних відомостей, ймовірних економічних та інших наслідків цього акта, виходячи з балансу життєво важливих інтересів держави, суспільства та громадян. (У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Своєчасність віднесення відомостей до державної таємниці та їхнє засекречування полягає у встановленні обмежень на поширення цих відомостей з моменту їх отримання (розробки) або завчасно. (У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Стаття 7. Відомості, що не підлягають віднесенню до державної таємниці та засекречення (в ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Не підлягають віднесення до державної таємниці та засекречування відомості: (в ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

про надзвичайні події та катастрофи, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян, та їх наслідки, а також про стихійні лиха, їх офіційні прогнози та наслідки;

про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, сільського господарства, а також стан злочинності;

про привілеї, компенсації та соціальні гарантії, що надаються державою громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам та організаціям; (У ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)

про факти порушення прав і свобод людини та громадянина;

про розміри золотого запасу та державні валютні резерви Російської Федерації;

про стан здоров'я вищих посадових осіб Російської Федерації;

про факти порушення законності органами державної влади та їх посадовими особами.

Посадові особи, які ухвалили рішення про засекречення перелічених відомостей або про включення їх з цією метою в носії відомостей, що становлять державну таємницю, несуть кримінальну, адміністративну або дисциплінарну відповідальність залежно від заподіяної суспільству, державі та громадянам матеріальної та моральної шкоди. Громадяни мають право оскаржити такі рішення до суду.

Стаття 8. Ступені секретності відомостей та грифи секретності носіїв цих відомостей

Ступінь секретності відомостей, що становлять державну таємницю, повинен відповідати ступеню тяжкості збитків, які можуть бути завдані безпеці Російської Федерації внаслідок поширення зазначених відомостей.

Встановлюються три ступеня секретності відомостей, що становлять державну таємницю, та відповідні цим ступеням грифи секретності для носіїв зазначених відомостей: "особливої ​​важливості", "абсолютно секретно" та "секретно".

Порядок визначення розмірів шкоди, яка може бути завдана безпеці Російської Федерації внаслідок поширення відомостей, що становлять державну таємницю, та правила віднесення зазначених відомостей до того чи іншого ступеня секретності встановлюються Урядом Російської Федерації.

Використання перелічених грифів таємності для засекречування відомостей, що не віднесені до державної таємниці, не допускається.

Стаття 9. Порядок віднесення відомостей до державної таємниці

Віднесення відомостей до державної таємниці здійснюється відповідно до їхньої галузевої, відомчої або програмно-цільової належності, а також відповідно до цього Закону. (У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Обґрунтування необхідності віднесення відомостей до державної таємниці відповідно до принципів засекречення відомостей покладається на органи державної влади, підприємства, установи та організації, якими ці відомості отримано (розроблено).

Віднесення відомостей до державної таємниці здійснюється відповідно до Переліку відомостей, що становлять державну таємницю, що визначаються цим Законом, керівниками органів державної влади відповідно до Переліку посадових осіб, наділених повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, які затверджуються Президентом Російської Федерації. Зазначені особи несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення щодо доцільності віднесення конкретних відомостей до державної таємниці. (У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Для здійснення єдиної державної політики у сфері засекречування відомостей міжвідомча комісія із захисту державної таємниці формує за пропозиціями органів державної влади та відповідно до Переліку відомостей, що становлять державну таємницю, Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці. У цьому Переліку зазначаються органи державної влади, які наділяються повноваженнями щодо розпорядження даними відомостями. Зазначений Перелік затверджується Президентом Російської Федерації, підлягає відкритому опублікуванню та переглядається за необхідності. (У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Органами державної влади, керівники яких наділені повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, відповідно до Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці, розробляються розгорнуті переліки відомостей, що підлягають засекреченню. До цих переліків включаються відомості, повноваженнями щодо розпорядження якими наділені зазначені органи, та встановлюється ступінь їхньої таємності. У рамках цільових програм з розробки та модернізації зразків озброєння та військової техніки, дослідно-конструкторських та науково-дослідних робіт з вирішення замовників зазначених зразків та робіт можуть розроблятися окремі переліки відомостей, що підлягають засекреченню. Ці переліки затверджуються відповідними керівниками органів державної влади. Доцільність засекречування таких переліків визначається їх змістом. (У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Стаття 10. Обмеження прав власності підприємств, установ, організацій та громадян Російської Федерації на інформацію у зв'язку з її засекреченням

Посадові особи, наділені у порядку, передбаченому статтею 9 цього Закону, повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, мають право приймати рішення про засекречення інформації, яка перебуває у власності підприємств, установ, організацій та громадян (далі - власник інформації), якщо ця інформація включає відомості , перелічені у Переліку відомостей, що віднесені до державної таємниці. Засекречування зазначеної інформації здійснюється за поданням власників інформації або відповідних органів державної влади.

Матеріальні збитки, завдані власнику інформації у зв'язку з її засекречуванням, відшкодовуються державою у розмірах, визначених у договорі між органом державної влади, у розпорядження якого переходить ця інформація, та її власником. У договорі також передбачаються зобов'язання власника інформації щодо її нерозповсюдження. При відмові власника інформації від підписаного договору він попереджається про відповідальність за несанкціоноване розповсюдження відомостей, що становлять державну таємницю, відповідно до чинного законодавства.

Власник інформації має право оскаржити до суду дії посадових осіб, які обмежують, на думку власника інформації, його права. У разі визнання судом дій посадових осіб незаконними порядок відшкодування збитків, завданих власнику інформації, визначається рішенням суду відповідно до чинного законодавства.

Не може бути обмежено право власності на інформацію іноземних організацій та іноземних громадян, якщо цю інформацію отримано (розроблено) ними без порушення законодавства Російської Федерації.

Стаття 11. Порядок засекречування відомостей та їх носіїв

Підставою для засекречування відомостей, отриманих (розроблених) внаслідок управлінської, виробничої, наукової та інших видів діяльності органів державної влади, підприємств, установ та організацій, є їх відповідність чинним у даних органах, на цих підприємствах, у цих установах та організаціях перелікам відомостей, що підлягають засекреченню. При засекречуванні цих відомостей носіям присвоюється відповідний гриф секретності.

У разі неможливості ідентифікації отриманих (розроблених) відомостей із відомостями, що містяться у чинному переліку, посадові особи органів державної влади, підприємств, установ та організацій зобов'язані забезпечити попереднє засекречування отриманих (розроблених) відомостей відповідно до передбачуваного ступеня секретності та у місячний строк направити на адресу посадового особи, яка затвердила зазначений перелік, пропозиції щодо його доповнення (зміни).

Посадові особи, які затвердили чинний перелік, зобов'язані протягом трьох місяців організувати експертну оцінку пропозицій, що надійшли, і прийняти рішення щодо доповнення (зміни) чинного переліку або зняття попередньо привласненого відомостями грифу секретності.

Стаття 12. Реквізити носіїв відомостей, що становлять державну таємницю

На носії відомостей, що становлять державну таємницю, наносяться реквізити, що включають такі дані:

про ступінь таємності відомостей, що містяться в носії, з посиланням на відповідний пункт чинного в даному органі державної влади, на даному підприємстві, у цих установах та організації переліку відомостей, що підлягають засекреченню;

про орган державної влади, про підприємство, про установу, організацію, яка здійснила засекречування носія;

про реєстраційний номер;

про дату або умову розсекречення відомостей або подію, після настання якої відомості будуть розсекречені.

У разі неможливості нанесення таких реквізитів на носій відомостей, що становлять державну таємницю, ці дані вказуються у супровідній документації на цей носій.

Якщо носій містить складові частини з різними ступенями секретності, кожній з цих складових частин присвоюється відповідний гриф секретності, а носію в цілому присвоюється гриф секретності, що відповідає тому грифу секретності, який присвоюється його складовій частині, що має вищий для даного носія ступінь секретності відомостей.

Крім перерахованих у цій статті реквізитів на носії та (або) у супровідній документації до нього можуть проставлятися додаткові позначки, що визначають повноваження посадових осіб щодо ознайомлення з відомостями, що містяться в цьому носії. Вигляд та порядок проставлення додаткових позначок та інших реквізитів визначаються нормативними документами, що затверджуються Урядом Російської Федерації.

Розділ ІV. РОЗСЕКРЕЧЕННЯ ВІДОМОСТЕЙ ТА ЇХ НОСІЇВ

Стаття 13. Порядок розсекречення відомостей

Розсекречення відомостей та їх носіїв - зняття раніше введених у передбаченому цим Законом порядку обмежень на поширення відомостей, що становлять державну таємницю, та на доступ до їх носіїв.

Підставами для розсекречення відомостей є:

взяття він Російською Федерацією міжнародних зобов'язань з відкритого обміну відомостями, складовими Російської Федерації державну таємницю;

зміна об'єктивних обставин, внаслідок якого подальший захист відомостей, що становлять державну таємницю, є недоцільним.

Органи державної влади, керівники яких наділені повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, зобов'язані періодично, але не рідше ніж через кожні 5 років, переглядати зміст чинних в органах державної влади, на підприємствах, в установах та організаціях переліків відомостей, що підлягають засекреченню, в частині обґрунтованості засекречування відомостей та їх відповідності встановленого раніше ступеня секретності.

Термін засекречування відомостей, що становлять державну таємницю, не повинен перевищувати 30 років. У виняткових випадках цей термін може бути продовжено за висновком міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці.

Правом зміни діючих в органах державної влади, на підприємствах, в установах та організаціях переліків відомостей, що підлягають засекреченню, наділяються керівники органів державної влади, що їх затвердили, і несуть персональну відповідальність за обґрунтованість прийнятих ними рішень щодо розсекречення відомостей. Рішення зазначених керівників, пов'язані зі зміною переліку відомостей, віднесених до державної таємниці, підлягають погодженню з міжвідомчою комісією із захисту державної таємниці, яка має право припиняти та опротестовувати ці рішення.

Стаття 14. Порядок розсекречення носіїв відомостей, що становлять державну таємницю

Носії відомостей, що становлять державну таємницю, розсекречуються пізніше термінів, встановлених за її засекречивании. До закінчення цих строків носії підлягають розсекреченню, якщо змінено положення чинного в даному органі державної влади, на підприємстві, в установі та організації переліку, на підставі яких вони були засекречені.

У виняткових випадках право продовження спочатку встановлених строків засекречення носіїв відомостей, що становлять державну таємницю, надається керівникам державних органів, наділеним повноваженнями щодо віднесення відповідних відомостей до державної таємниці, на підставі висновку призначеної ними в установленому порядку експертної комісії.

Керівники органів державної влади, підприємств, установ та організацій наділяються повноваженнями щодо розсекречення носіїв відомостей, необґрунтовано засекречених підпорядкованими ним посадовими особами.

Керівники державних архівів Російської Федерації наділяються повноваженнями щодо розсекречення носіїв відомостей, що становлять державну таємницю, що знаходяться на зберіганні в закритих фондах цих архівів, у разі делегування ним таких повноважень організацією-фондоутворювачем або її правонаступником. У разі ліквідації організації-фондоутворювача та відсутності її правонаступника питання про порядок розсекречення носіїв відомостей, що становлять державну таємницю, розглядається міжвідомчою комісією із захисту державної таємниці.

Стаття 15. Виконання запитів громадян, підприємств, установ, організацій та органів державної влади Російської Федерації про розсекречення відомостей

Громадяни, підприємства, установи, організації та органи державної влади Російської Федерації вправі звернутися до органів державної влади, на підприємства, до установ, організацій, у тому числі до державних архівів, із запитом про розсекречення відомостей, віднесених до державної таємниці.

Органи державної влади, підприємства, установи, організації, у тому числі державні архіви, які отримали такий запит, зобов'язані протягом трьох місяців розглянути його та дати мотивовану відповідь по суті запиту. Якщо вони не правомочні вирішити питання про розсекречення відомостей, що запитуються, то запит у місячний строк з моменту його надходження передається до органу державної влади, наділеного такими повноваженнями, або до міжвідомчої комісії з захисту державної таємниці, про що повідомляються громадяни, підприємства, установи, організації та органи державної влади Російської Федерації, які подали запит.

Ухилення посадових осіб від розгляду запиту по суті тягне за собою адміністративну (дисциплінарну) відповідальність відповідно до чинного законодавства.

Обґрунтованість віднесення відомостей до державної таємниці може бути оскаржена до суду. При визнанні судом необґрунтованості засекречення відомостей ці відомості підлягають розсекреченню у встановленому цим Законом порядку.

Розділ V. РОЗПОРЯДЖЕННЯ ВІДОМОСТЯМИ, СКЛАДНИМИ ДЕРЖАВНУ ТАЄМНИЦЮ

Стаття 16. Взаємна передача відомостей, що становлять державну таємницю, органами державної влади, підприємствами, установами та організаціями

Взаємна передача відомостей, що становлять державну таємницю, здійснюється органами державної влади, підприємствами, установами та організаціями, які не перебувають у відносинах підпорядкованості та не виконують спільних робіт, з санкції органу державної влади, у розпорядженні якого відповідно до статті 9 цього Закону є ці відомості.

Органи державної влади, підприємства, установи та організації, які запитують відомості, що становлять державну таємницю, зобов'язані створити умови, що забезпечують захист цих відомостей. Їхні керівники несуть персональну відповідальність за недотримання встановлених обмежень щодо ознайомлення з відомостями, що становлять державну таємницю.

Обов'язковою умовою для передачі відомостей, що становлять державну таємницю, органам державної влади, підприємствам, установам та організаціям є виконання ними вимог, передбачених у статті 27 цього Закону.

Стаття 17. Передача відомостей, що становлять державну таємницю, у зв'язку з виконанням спільних та інших робіт

Передача відомостей, що становлять державну таємницю, підприємствам, установам, організаціям або громадянам у зв'язку з виконанням спільних та інших робіт здійснюється замовником цих робіт з дозволу органу державної влади, у розпорядженні якого відповідно до статті 9 цього Закону є відповідні відомості, і лише в обсязі , необхідний виконання цих робіт. При цьому до передачі відомостей, що становлять державну таємницю, замовник зобов'язаний переконатися у наявності у підприємства, установи чи організації ліцензії на проведення робіт з використанням відомостей відповідного ступеня таємності, а у громадян – відповідного допуску.

Підприємства, установи або організації, у тому числі і недержавних форм власності, при проведенні спільних та інших робіт (одержанні державних замовлень) та виникненні у зв'язку з цим необхідності використання відомостей, що становлять державну таємницю, можуть укладати з державними підприємствами, установами або організаціями договори про використання послуг їх структурних підрозділів із захисту державної таємниці, про що робиться відповідна відмітка в ліцензіях на проведення робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, обох сторін.

У договорі на проведення спільних та інших робіт, що укладається в установленому законом порядку, передбачаються взаємні зобов'язання сторін щодо забезпечення збереження відомостей, що становлять державну таємницю, як у процесі проведення робіт, так і після їх завершення, а також умови фінансування робіт (послуг) щодо захисту відомостей, що становлять державну таємницю.

Організація контролю за ефективністю захисту державної таємниці під час проведення спільних та інших робіт покладається на замовника цих робіт відповідно до положень укладеного сторонами договору.

При порушенні виконавцем у ході спільних та інших робіт взятих на себе зобов'язань щодо захисту державної таємниці замовник має право призупинити виконання замовлення до усунення порушень, а при повторних порушеннях - поставити питання про анулювання замовлення та ліцензії на проведення робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, та щодо притягнення винних осіб до відповідальності. При цьому матеріальні збитки, завдані виконавцем державі в особі замовника, підлягають стягненню відповідно до чинного законодавства.

Стаття 18. Передача відомостей, що становлять державну таємницю, іншим державам або міжнародним організаціям

(Найменування статті в ред. Федерального закону від 01.12.2007 N 294-ФЗ)

Рішення про передачу відомостей, що становлять державну таємницю, іншим державам чи міжнародним організаціям приймається Урядом Російської Федерації за наявності експертного висновку міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці про можливість передачі цих відомостей. (У ред. Федерального закону від 01.12.2007 N 294-ФЗ)

Зобов'язання приймаючої сторони щодо захисту переданих їй відомостей передбачаються договором (угодою), що укладається з нею.

Стаття 19. Захист відомостей, що становлять державну таємницю, при зміні функцій суб'єктів правовідносин

Органи державної влади, підприємства, установи та організації, які мають відомості, що становлять державну таємницю, у випадках зміни їх функцій, форм власності, ліквідації або припинення робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, зобов'язані вжити заходів щодо забезпечення захисту цих відомостей та їх носіїв. При цьому носії відомостей, що становлять державну таємницю, в установленому порядку знищуються, здаються на архівне зберігання або передаються:

правонаступнику органу державної влади, підприємства, установи або організації, які мають відомості, що становлять державну таємницю, якщо цей правонаступник має повноваження щодо проведення робіт з використанням зазначених відомостей;

органу державної влади, у розпорядженні якого відповідно до статті 9 цього Закону є відповідні відомості;

іншому органу державної влади, підприємству, установі чи організації за вказівкою міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці.

Розділ VІ. ЗАХИСТ ДЕРЖАВНОЇ ТАЄМНИЦІ

Стаття 20. Органи захисту державної таємниці

До органів захисту державної таємниці належать:

міжвідомча комісія із захисту державної таємниці;

федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у сфері забезпечення безпеки, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у сфері оборони, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у сфері зовнішньої розвідки, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у сфері протидії технічним розвідкам та технічного захисту інформації, та їх територіальні органи; (У ред. Федерального закону від 29.06.2004 N 58-ФЗ)

органи державної влади, підприємства, установи та організації та їх структурні підрозділи щодо захисту державної таємниці.

Міжвідомча комісія із захисту державної таємниці є колегіальним органом, що координує діяльність органів державної влади щодо захисту державної таємниці на користь розробки та виконання державних програм, нормативних та методичних документів, що забезпечують реалізацію законодавства Російської Федерації про державну таємницю. Функції міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці та її надвідомчі повноваження реалізуються відповідно до Положення про міжвідомчу комісію із захисту державної таємниці, яке затверджується Президентом Російської Федерації.

Федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у сфері забезпечення безпеки, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у сфері оборони, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у сфері зовнішньої розвідки, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у сфері протидії технічним розвідкам та технічного захисту інформації, та їх територіальні органи організують та забезпечують захист державної таємниці відповідно до функцій, покладених на них законодавством Російської Федерації. (Частина третя в ред. Федерального закону від 29.06.2004 N 58-ФЗ)

Органи державної влади, підприємства, установи та організації забезпечують захист відомостей, що становлять державну таємницю, відповідно до покладених на них завдань та в межах своєї компетенції. Відповідальність за організацію захисту відомостей, що становлять державну таємницю, в органах державної влади, на підприємствах, в установах та організаціях покладається на їхніх керівників. Залежно від обсягу робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, керівниками органів державної влади, підприємств, установ та організацій створюються структурні підрозділи щодо захисту державної таємниці, функції яких визначаються зазначеними керівниками відповідно до нормативних документів, що затверджуються Урядом Російської Федерації, та з урахуванням специфіки робіт, що проводяться ними.

Захист державної таємниці є видом основної діяльності органу державної влади, підприємства, установи чи організації.

Стаття 21. Допуск посадових осіб та громадян до державної таємниці

Допуск посадових осіб та громадян Російської Федерації до державної таємниці здійснюється у добровільному порядку.

Допуск осіб, які мають подвійне громадянство, осіб без громадянства, а також осіб з-поміж іноземних громадян, емігрантів та реемігрантів до державної таємниці здійснюється у порядку, що встановлюється Урядом Російської Федерації.

Допуск посадових осіб та громадян до державної таємниці передбачає:

прийняття на себе зобов'язань перед державою щодо нерозповсюдження довірених ним відомостей, що становлять державну таємницю;

згоду на часткові, тимчасові обмеження їх прав відповідно до статті 24 цього Закону;

письмову згоду на проведення щодо них повноважними органами перевірочних заходів;

визначення видів, розмірів та порядку надання соціальних гарантій, передбачених цим Законом; (У ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)

ознайомлення з нормами законодавства Російської Федерації про державну таємницю, що передбачають відповідальність за його порушення;

прийняття рішення керівником органу державної влади, підприємства, установи чи організації про допуск оформлюваної особи до відомостей, що становлять державну таємницю.

Обсяг перевірочних заходів залежить від ступеня секретності відомостей, до яких буде допускатися особа, що оформляється. Перевірочні заходи здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації. Метою проведення перевірочних заходів є виявлення підстав, передбачених статтею 22 цього Закону.

Щодо осіб, які заміщають посади, передбачені Переліком посад, при заміщенні яких особи вважаються допущеними до державної таємниці, проводяться заходи, передбачені частиною третьою цієї статті. (ч.4 запроваджено Федеральним законом від 18.07.2009 N 180-ФЗ)

Для посадових осіб та громадян, допущених до державної таємниці на постійній основі, встановлюються такі соціальні гарантії: (в ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)

процентні надбавки до заробітної плати залежно від ступеня таємності відомостей, до яких вони мають доступ;

переважне право за інших рівних умов на залишення на роботі під час проведення органами державної влади, підприємствами, установами та організаціями організаційних та (або) штатних заходів.

Для працівників структурних підрозділів із захисту державної таємниці додатково до соціальних гарантій, встановлених для посадових осіб та громадян, допущених до державної таємниці на постійній основі, встановлюється відсоткова надбавка до заробітної плати за стаж роботи у зазначених структурних підрозділах. (У ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Взаємні зобов'язання адміністрації та оформлюваної особи відображаються у трудовому договорі (контракті). Укладання трудового договору (контракту) до закінчення перевірки компетентними органами не допускається.

Встановлюються три форми допуску до державної таємниці посадових осіб та громадян, що відповідають трьом ступеням секретності відомостей, що становлять державну таємницю: до відомостей особливої ​​важливості, абсолютно секретних чи секретних. Наявність у посадових осіб та громадян допуску до відомостей вищого ступеня секретності є підставою для доступу їх до відомостей нижчого ступеня секретності.

Строки, обставини та порядок переоформлення допуску громадян до державної таємниці встановлюються нормативними документами, що затверджуються Урядом Російської Федерації.

Порядок допуску посадових осіб та громадян до державної таємниці в умовах оголошеного надзвичайного стану може бути змінено Президентом Російської Федерації.

Стаття 21.1. Особливий порядок допуску до державної таємниці

(запроваджена Федеральним законом від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, судді на період виконання ними своїх повноважень, а також адвокати, які беруть участь як захисники у кримінальному судочинстві у справах, пов'язаних із відомостями, що становлять державну таємницю, допускаються до відомостей, що становлять державну таємницю, без проведення перевірочних заходів , передбачених статтею 21 цього Закону

Зазначені особи попереджаються про нерозголошення державної таємниці, що стала їм відомою у зв'язку з виконанням ними своїх повноважень, та про притягнення їх до відповідальності у разі її розголошення, про що у них відбирається відповідна розписка.

Збереження державної таємниці у разі гарантується шляхом встановлення відповідальності зазначених осіб федеральним законом.

Стаття 22. Підстави для відмови посадовцю або громадянину у допуску до державної таємниці

Підставами для відмови посадовцю або громадянину у допуску до державної таємниці можуть бути:

визнання його судом недієздатним, обмежено дієздатним чи рецидивістом, перебування його під судом чи слідством за державні та інші тяжкі злочини, наявність у нього незнятої судимості за ці злочини;

(У ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

наявність у нього медичних протипоказань для роботи з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, згідно з переліком, який затверджується федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі охорони здоров'я та соціального розвитку;

(У ред. Федерального закону від 29.06.2004 N 58-ФЗ)

постійне проживання його самого та (або) його близьких родичів за кордоном та (або) оформлення зазначеними особами документів для виїзду на постійне проживання в інші держави;

виявлення внаслідок перевірочних заходів дій оформлюваної особи, які створюють загрозу безпеці Російської Федерації;

ухилення його від перевірочних заходів та (або) повідомлення їм свідомо неправдивих анкетних даних.

Рішення про відмову посадовій особі чи громадянину у допуску до державної таємниці приймається керівником органу державної влади, підприємства, установи чи організації в індивідуальному порядку з урахуванням результатів перевірочних заходів. Громадянин має право оскаржити це рішення до вищої організації або до суду.

Стаття 23. Умови припинення допуску посадової особи чи громадянина до державної таємниці

Допуск посадової особи або громадянина до державної таємниці може бути припинено за рішенням керівника органу державної влади, підприємства, установи чи організації у випадках:

розірвання з ним трудового договору (контракту) у зв'язку з проведенням організаційних та (або) штатних заходів;

одноразового порушення ним взятих на себе передбачених трудовим договором(контрактом) зобов'язань, пов'язаних із захистом державної таємниці;

виникнення обставин, які є відповідно до статті 22 цього Закону, є підставою для відмови посадовій особі або громадянину у допуску до державної таємниці.

Припинення допуску посадової особи чи громадянина до державної таємниці є додатковою підставою для розірвання з нею трудового договору (контракту), якщо такі умови передбачені у трудовому договорі (контракті).

Припинення допуску до державної таємниці не звільняє посадову особу чи громадянина від взятих ними зобов'язань щодо нерозголошення відомостей, що становлять державну таємницю.

Рішення адміністрації про припинення допуску посадової особи або громадянина до державної таємниці та розірвання на підставі цього з ним трудового договору (контракту) може бути оскаржено до вищої організації або до суду.

Стаття 24. Обмеження прав посадової особи або громадянина, які допущені або раніше допускалися до державної таємниці

Посадова особа або громадянин, які допущені або раніше допускалися до державної таємниці, можуть бути тимчасово обмежені у своїх правах. Обмеження можуть стосуватися:

права виїзду за кордон на строк, обумовлений трудовим договором (контрактом) при оформленні допуску громадянина до державної таємниці;

права на поширення відомостей, що становлять державну таємницю, та на використання відкриттів та винаходів, що містять такі відомості;

права на недоторканність приватного життя під час проведення перевірочних заходів у період оформлення допуску до державної таємниці.

Стаття 25. Організація доступу посадової особи або громадянина до відомостей, що становлять державну таємницю

Організація доступу посадової особи чи громадянина до відомостей, що становлять державну таємницю, покладається на керівника відповідного органу державної влади, підприємства, установи чи організації, а також на їх структурні підрозділи щодо захисту державної таємниці. Порядок доступу посадової особи чи громадянина до відомостей, що становлять державну таємницю, встановлюється нормативними документами, що затверджуються Урядом Російської Федерації.

Керівники органів державної влади, підприємств, установ та організацій несуть персональну відповідальність за створення таких умов, за яких посадова особа або громадянин знайомляться лише з тими відомостями, що становлять державну таємницю, та в таких обсягах, які необхідні йому для виконання його посадових (функціональних) обов'язків .

Стаття 26. Відповідальність за порушення законодавства України про державну таємницю

Посадові особи та громадяни, винні у порушенні законодавства Російської Федерації про державну таємницю, несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову чи дисциплінарну відповідальність відповідно до чинного законодавства.

Відповідні органи державної влади та їх посадові особи ґрунтуються на підготовлених в установленому порядку експертних висновках про віднесення незаконно поширених відомостей до відомостей, що становлять державну таємницю.

(Частина 2 введена Федеральним законом від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Захист прав та законних інтересів громадян, органів державної влади, підприємств, установ та організацій у сфері дії цього Закону здійснюється у судовому чи іншому порядку, передбаченому цим Законом.

Стаття 27. Допуск підприємств, установ та організацій до проведення робіт, пов'язаних з використанням відомостей, що становлять державну таємницю

Допуск підприємств, установ та організацій до проведення робіт, пов'язаних з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, створенням засобів захисту інформації, а також із здійсненням заходів та (або) наданням послуг із захисту державної таємниці, здійснюється шляхом отримання ними у порядку, що встановлюється Урядом Російської Федерації Федерації, ліцензій для проведення робіт з відомостями відповідного ступеня секретності.

Ліцензія на проведення зазначених робіт видається на підставі результатів спеціальної експертизи підприємства, установи та організації та державної атестації їх керівників, відповідальних за захист відомостей, що становлять державну таємницю, витрати на проведення яких належать на рахунок підприємства, установи, організації, які отримують ліцензію.

Ліцензія на проведення робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, видається підприємству, установі, організації під час виконання ними наступних умов:

виконання вимог нормативних документів, що затверджуються Урядом Російської Федерації, щодо забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю, у процесі виконання робіт, пов'язаних з використанням зазначених відомостей;

наявність у їх структурі підрозділів із захисту державної таємниці та спеціально підготовлених співробітників для роботи із захисту інформації, кількість та рівень кваліфікації яких достатні для забезпечення захисту державної таємниці;

наявність у них сертифікованих засобів захисту.

Стаття 28. Порядок сертифікації засобів захисту інформації

Засоби захисту інформації повинні мати сертифікат, що засвідчує їхню відповідність вимогам щодо захисту відомостей відповідного ступеня секретності.

Організація сертифікації засобів захисту інформації покладається на федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі протидії технічним розвідкам та технічного захисту інформації, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі забезпечення безпеки, та федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі оборони, відповідно до функцій, покладеними ними законодавством Російської Федерації. Сертифікація здійснюється відповідно до цього Закону у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації. (У ред. Федеральних законів від 06.10.1997 N 131-ФЗ, від 30.06.2003 N 86-ФЗ, від 29.06.2004 N 58-ФЗ, від 19.07.2011 N 248-ФЗ)

Координація робіт з організації сертифікації засобів захисту інформації покладається на міжвідомчу комісію із захисту державної таємниці.

Розділ VII. ФІНАНСУВАННЯ ЗАХОДІВ ЗА ЗАХИСТОМ ДЕРЖАВНОЇ ТАЄМНИЦІ

Стаття 29. Фінансування заходів щодо захисту державної таємниці

Фінансування діяльності органів державної влади, бюджетних підприємств, установ та організацій та їх структурних підрозділів із захисту державної таємниці, а також соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації та коштів місцевих бюджетів, а інших підприємств , установ та закупівельних організацій - рахунок коштів, одержуваних від своїх основний діяльності під час виконання робіт, що з використанням відомостей, складових державну таємницю. (У ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Кошти на фінансування державних програм у сфері захисту державної таємниці передбачаються у федеральному бюджеті Російської Федерації окремим рядком.

Контроль за витрачанням фінансових коштів, виділених для проведення заходів щодо захисту державної таємниці, здійснюється керівниками органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, замовниками робіт, а також спеціально уповноважений на те представниками Міністерства фінансів Російської Федерації. Якщо здійснення цього контролю пов'язане з доступом до відомостей, що становлять державну таємницю, то перелічені особи повинні мати допуск до відомостей відповідного ступеня таємності. (У ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Розділ VIII. КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД ЗА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ ЗАХИСТУ ДЕРЖАВНОЇ ТАЄМНИЦІ

Стаття 30. Контроль забезпечення захисту державної таємниці (в ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Контроль за забезпеченням захисту державної таємниці здійснюють Президент Російської Федерації, Уряд Російської Федерації у межах повноважень, що визначаються Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами та федеральними законами.

Стаття 30.1. Федеральний державний контроль за забезпеченням захисту державної таємниці

(запроваджена Федеральним законом від 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Федеральний державний контроль за забезпеченням захисту державної таємниці здійснюється уповноваженими федеральними органами виконавчої влади (далі - органи державного контролю) відповідно до їх компетенції у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

До відносин, пов'язаних із здійсненням федерального державного контролю за забезпеченням захисту державної таємниці, організацією та проведенням перевірок на підприємствах, в установах та організаціях (далі для цілей цієї статті - юридичні особи), застосовуються положення Федерального закону від 26 грудня 2008 року N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю" з урахуванням особливостей організації та проведення перевірок, встановлених частинами третьою – дев'ятою цієї статті.

Про проведення планової перевірки юридичній особі повідомляється не пізніше трьох робочих днів до її початку шляхом направлення органом державного контролю письмового повідомлення.

Підставою щодо позапланової виїзної перевірки є:

закінчення терміну виконання юридичною особою виданого органом державного контролю розпорядження про усунення виявленого порушення вимог законодавства Російської Федерації у сфері захисту державної таємниці;

надходження до органів державного контролю інформації, що вказує на ознаки порушення вимог законодавства Російської Федерації про державну таємницю;

наявність припису (наказу, розпорядження чи іншого розпорядчого документа) керівника (уповноваженої ним посадової особи) органу державного контролю щодо проведення позапланової перевірки, виданого відповідно до доручення Президента Російської Федерації чи Уряду Російської Федерації або на підставі вимоги прокурора щодо проведення позапланової перевірки в рамках нагляду за виконанням законів за матеріалами та зверненнями, що надійшли до органів прокуратури.

Термін проведення перевірки становить не більше ніж тридцять робочих днів з дня початку її проведення.

У виняткових випадках, пов'язаних з необхідністю проведення складних та (або) тривалих досліджень, випробувань, спеціальних експертиз та розслідувань на підставі мотивованих пропозицій посадових осіб органу державного контролю, які проводять перевірку, термін проведення перевірки може бути продовжений керівником органу державного контролю (уповноваженою ним посадовою особою) ), але не більше ніж на двадцять робочих днів.

Виїзна перевірка юридичних осіб проводиться на підставі розпорядження (наказу, розпорядження або іншого розпорядчого документа), підписаного керівником (уповноваженою ним посадовою особою) органу державного контролю.

Позапланова виїзна перевірка, підстава для проведення якої зазначена в абзаці третьому частини четвертої цієї статті, проводиться без попереднього повідомлення.

Інформація про організацію перевірок, що проводяться органами державного контролю, у тому числі про планування, проведення та результати таких перевірок, до органів прокуратури не надсилається.

Стаття 31. Міжвідомчий та відомчий контроль

Міжвідомчий контроль за забезпеченням захисту державної таємниці в органах державної влади здійснюють федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі забезпечення безпеки, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі оборони, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі зовнішньої розвідки, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у сфері протидії технічним розвідкам та технічного захисту інформації, та його територіальні органи, куди цю функцію покладено законодавством Російської Федерації. (У ред. Федеральних законів від 06.10.1997 N 131-ФЗ, від 30.06.2003 N 86-ФЗ, від 29.06.2004 N 58-ФЗ, від 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Органи державної влади, наділені відповідно до цього Закону повноваженнями щодо розпорядження відомостями, що становлять державну таємницю, зобов'язані контролювати ефективність захисту цих відомостей у всіх підпорядкованих та підвідомчих їх органах державної влади, на підприємствах, в установах та організаціях, які здійснюють роботу з ними.

Контроль забезпечення захисту державної таємниці в Адміністрації Президента Російської Федерації, в апаратах палат Федеральних Зборів, Уряди Російської Федерації організується їх керівниками. (Частина 3 в ред. Федерального закону від 06.10.1997 N 131-ФЗ)

Контроль за забезпеченням захисту державної таємниці у судових органах та органах прокуратури організується керівниками цих органів.

Стаття 32. Прокурорський нагляд

Нагляд за дотриманням законодавства при забезпеченні захисту державної таємниці та законністю прийнятих при цьому рішень здійснюють Генеральний прокурор Російської Федерації та підпорядковані йому прокурори.

Доступи осіб, які здійснюють прокурорський нагляд, до відомостей, що становлять державну таємницю, здійснюється відповідно до статті 25 цього Закону.

Президент

Російської Федерації

Москва, Будинок Рад Росії