Суспільний устрій Російської Імперії. Стану

Все населення продовжувало ділитися на дворян, духовенство, селянство та городян

Дворянське стан продовжувало впливати на державні відносини.

Кріпацтво і кріпосна вотчина з усіма її порядками були основою дворянської могутності.

Правове становище духовенствазмінюється. Воно отримує додаткові привілеї. Скасовано тілесні покарання священиків, дияконів та їхніх дітей. Духовенство звільнено від земельного збору (1807 р.) та від постою (1821 р.).

Основну масу населення становило кріпацтво.Олександр 1 зі своїми друзями засуджував кріпацтво з морально-етичних позицій, але він не був прихильником рішучих заходів, а сподівався, що мету буде досягнуто шляхом повільних та обережних кроків. Так було в 1803 р. вийшов указ “Про вільних хліборобів”, надавав поміщикам право звільняти своїх селян із землею за викуп за домовленістю сторін.

Найбільш важким залишалося становище поміщицьких селян.Половина селянського доходу йшла поміщику як оброку.

Міське населенняділилося на почесних громадян, купців, цехових, міщан і робітничий народ.

Почесне громадянствобуло введено з метою виділення верхівки буржуазії, що виникає, із загальної маси міського люду. Воно поділялося на спадкове та особисте. Перше присвоювалося за правом народження, друге - за поданням міністрів чи особистому прохання. Почесні громадяни користувалися цілим рядом привілеїв: свободою пересування, звільненням від тілесних покарань та особистих примусових робіт. Але найістотнішим було їхнє звільнення від усіх податків і податків.

Купціприписувалися до однієї з двох гільдій (заняття оптовою торгівлею - перша гільдія; роздрібною - друга). Поряд із загальними правами (свобода пересування, право нагородження чинами та орденами, свобода від тілесних покарань) купці першої гільдії мали право приїзду до імператорського двору, носити губернський мундир, отримувати звання комерц- та мануфактур-радників.

Ремісникиділилися на майстрів та підмайстрів. Майстром міг стати тільки підмайстер, який пробув у цьому званні не менше трьох років.

Державний ладРосії у першій половині ХІХ ст.

За формою правління Росія в 1-й пол. ХІХ ст. залишалася абсолютною монархією. На чолі державної машини стояв імператор. У своїй діяльності з управління державою цар спирався на розгалужені чини. апарат.

Як вищого дорадчого органу до 1801 р. діяла Рада при Найвищому дворі, до складу якого входили наближені царя. У період 1801-1810 р.р. функціонувала Неодмінна рада, що складалася з 12 представників титулованої знаті та виконувала виключно дорадчі функції. У 1810 р. царським маніфестом було засновано Державну раду - вищий законодавчий орган Російської Імперії.

Державна рада складалася із п'яти департаментів: законів, справ військових, справ цивільних та духовних, державної економії, справ царства Польського. Діловодство здійснювалося канцелярією, яку очолює державний секретар. Державна рада була ліквідована в 1917р. З другої чверті ХІХ ст. законопроекти стали розроблятися у царській канцелярії. Власна Його Імператорська Величність канцелярія поступово ставала органом, який очолив систему центральних органів державного управління. Вона складалася із шести відділень, які, у свою чергу, поділялися на експедиції. Канцелярія тримала царя у курсі всіх питань управління.

У 1802 р. розпочалася міністерська реформа. Відповідно до царського маніфесту «Про заснування міністерств» замість колегій утворювалися міністерства: військово-сухопутних сил, військово-морських сил, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції та народної освіти. Міністерства справлялися за принципом єдиноначальності. Міністрам довірялася виконавча владау межах діяльності доручених їм міністерств.

Передумови реформ 1860-х – 1870-х років.

Реформи, проведені Олександром II, були серйозним політичним кроком, що дозволило значно прискорити темпи економічного розвитку Росії і зробити перші кроки шляхом демократизації політичного життятовариства. Однак ці рішення були половинчастими як з об'єктивних причин (неможливість миттєвого впровадження розвинених капіталістичних форм в економіку та політику), так і з суб'єктивних (страх ослаблення самодержавної влади). Буржуазні реформи 60-70-х не могли бути рішучими і послідовними оскільки панівним класом було феодальне дворянство, мало зацікавлене у буржуазних перетвореннях і його заміні.

З усіх розглянутих реформ особливе місце займає селянська реформа, що скасувала кріпацтво та монополію дворян на населені землі. Після проведення селянської реформи царський уряд був змушений здійснити деякі інші перетворення, зокрема й у системі місцевого самоврядування. Система судоустрою Росії до 60-х років ХІХ ст. визначалася положеннями Установи про губерніях 1775 р. Суд був відокремлений від адміністрації і мав яскраво виражений становий характер. Система судових органів була надто складною.

Реформа поліції готувалась одночасно з селянською. Скасування кріпосного права (не відразу і не повною мірою) призвело до ліквідації вотчинної поліції поміщиків. Ця обставина, а також посилення класової боротьби в країні визначили необхідність створення розгалуженої та централізованішої системи поліцейських органів.

Необхідність реорганізації армії, заснованої на рекрутської повинності і побудованої суто феодальної основі, різко відчувалася вже період Кримської війни 1853 -1856 рр., що виявила повну непридатність збройних сил Росії, прямо пов'язану із загальної відсталістю країни.

У зв'язку з підготовкою та проведенням селянської реформи було створено Селянський та Дворянський банки. У 1860 р. було створено Державний банк, і навіть мережу комерційних банків.

У Росії продовжував діяти Звід законів Російської імперії. Проведені реформи внесли до нього суттєві зміни, але нова кодифікація не була проведена. Спроба кодифікації громадянського права не увінчалася успіхом - проект громадянського уложення, підготовлений наприкінці ХІХ ст., не був затверджений.

Підготовка та проведення селянської реформи 1861 р.

Це був переломний час, коли царював Олександр II. Він на відміну від батька розумів, що кріпацтво краще скасувати зверху, ніж чекати поки його скасують знизу, у зв'язку з чим було створено особливий секретний комітет з селянських питань (щодо зміни життя та побуту селян).

1) селяни отримували особисту свободу, свободу пересування, яка звичайно була не повною, оскільки, звільнившись від поміщиків, вони стали залежними від селянських громад

2) отримали право на освіту, крім особливо привілейованих навчальних закладів

3)займатися державною службою

Але питання землі не було вирішено відразу.

4)селяни перебувають у становищі тимчасово зобов'язаних доти, доки викуповували собі наділ землі, обсяг робіт чи оброк обумовлювався законом і законом регулювався розмір наділу і розмір плати, залежить від оброку.

6. Селянська реформа 1861 р. Правове становище селян після скасування кріпосного права.

Селяни отримали особисті та майнові права:

Самост-но одружуватися,

Укладати договори,

Займатися торгівлею, промисловістю,

Право ведення своїх судових справ,

Право брати участь у роботі органів громадського самоврядування,

Право вступати на службу, на навчання,

Право набувати рухоме/нерухоме ім-во.

Але ці права селяни отримали практично у відстрочку, т.к протягом 2-х років треба було скласти статутні грамоти. Саме статутна грамотаі регул-ла взаємини селянина та поміщика. Реально грамоти сост-сь

поміщиками. Самі грамоти засвідчували світові посередники, які згладжували конфлікти між селянами та поміщиками.

Після укладання статутної грамоти селяни отримали наділ. За допомогою наділу змінювався правовий статус селянина. Він переходив у розряд тимчасовообов'язкового. Це передбачало, що земля ще влас-ть поміщика. І за користування землею селянин несе обов'язок.

Самодержавство добре підготувало реф-му з метою компенсувати втрати поміщиків:

1) було зроблено переділ землі, вся тер-рия країни була поділена залежно від якості землі на кілька обл-й, кожної гос-вом було встановлено обов'язковий надел.

2) Розмір наділу визначався в рез-те переговорів конкретного поміщика зі своїми селянами.(у цьому сенс Статутної грамоти)

Підсумок: Селянська реф-ма була вкрай непослідовною. Вона ліквідувала такий феод-й пережиток, як кріпацтво. Але вона зберігала у незмінному вигляді кріпацтво.

До кінця 19 століття більшість колишньої поміщицької землі практично перейшла до нової соц. групі – російської буржуазії.

7. Земська 1864 р. та міська 1870 р. реформи. Їхня роль у становленні місцевого самоврядування.

1 січня 1864 р. було затверджено закон про земське самоврядування. Почалася земська реформа, під час якої у Росії створювалася система органів місцевого самоврядування двох територіальних рівнях - у повіті і губернії. Розпорядчими органами земства були повітові та губернські земські збори, а виконавчими - повітові та губернські земські управи. Вибори земських органів проводилися щорічно. У кожному повіті для виборів голосних повітових земських зборів створювалося три виборчі з'їзди (курії).

До 1-ї курії(повітових землевласників) ставилися особи, незалежно від стану, мали щонайменше 200-800 десятин землі (земельний ценз з різних повітів був неоднаковий).

До 2-ї курії(Міських виборців).

3-тя курія(Виборні від сільських громад). На волосних сходах обиралися виборщики цього повіту, які потім обирали голосних повітових земських зборів. Оскільки від кожної курії обиралося приблизно рівну кількість голосних, то селяни завжди опинялися в меншості.

Функції земств були досить різноманітні. У їхньому віданні перебували місцеве господарство (будівництво та утримання місцевих доріг), народне просвітництво, медицина, статистика. Однак усіма цими справами вони могли займатися лише у межах свого повіту чи губернії.

Земська реформа мала багато супротивників. Причина: за законодавством Російської імперії будь-яка політ. деят-ть було заборонено! Вона вважалася винятковою компетенцієюуряду. Земства- Це органи самоупр-ня, => апарату. У зв'язку з цим править побоювалося, що у основі земств сформується полит-я сила, що стане в опозицію уряду.

Щоб уникнути подібної ситуації, було запроваджено низку обмежень:

1) значною мірою д-ть земських органів контролювалася губернатором;

2) земські органи самоупр-я створювалися лише окремих губерніях;

3) не було загальноросійське земство і самоврядування лише на рівні волості;

4) земству однієї губернії заборонялося вступати у контакти із земськими установами ін. губерній.

Земства зіграли величезну роль розвитку місцевого економіки. Для нормального сут-ня земства і вирішення своїх завдань було засновано спеціальний податок. Наслідком роботи земств було те, що сформувалася нова соц. група – Земська інтелігенція.Це насамперед лікарі, вчителі, статистики.

16 червня 1870 р. було затверджено "Міське становище", що закріплювало систему органів міського самоврядування, що обрали населенням терміном на 4 роки.

Розпорядчим органом міського сам-ня була Міська рада,виконавчим – Міська управа, яку очолював міський голова

Голосних у Гор.думу могли обирати лише платники міських податків (домовласники)

Усі виборці ділилися на 3 курії:

1. великі платники податків

2. середні податкові платежі

3. дрібні власники

План лекції:

1. Державні реформи Російської імперії (друга половина ХІХ століття).

2. Державний лад у другій половині ХІХ століття.

3. Контрреформи Олександра ІІІ. Державний регульований курс.

4. Розвиток права у другій половині ХІХ століття.

Зміни у Росії у другій половині ХІХ століття неоднозначно оцінювалися сучасниками і дослідниками «Великих реформ». У дворянській історіографії особистість самого Олександра ІІ та загалом уся його реформаторська діяльність ідеалізувалися, оцінювалися виключно з позитивного боку. Історики-ліберали, сучасники подій В. О. Ключевський, С. Ф. Платонов, А. А. Корнілов та інші вітали як скасування кріпосного права, так і подальші реформи. Поразка в Кримській війні, вважали вони, виявило технічне відставання Росії від Заходу та змусило уряд провести реформи. Але вони наголошували і на суперечливому характері перетворювальної діяльності Олександра II. А. Є. Пресняков (1870-1929) свої спостереження про магістральні лінії розвитку XVII-XIX ст. виклав у першому томі історичної збірки «Три століття. Росія від Смути до нашого часу », який був опублікований І. Д. Ситіна в 1912-1913 рр.. до 300-річного ювілею Будинку Романових. Перетворення 1860-х років, на думку А.Є. Преснякова, як похитнули основи російського державного правничий та соціально-політичного ладу, виробленого за царювання царя Олексія Михайловича, але вони започаткували нового, «перехідного», «критичного» періоду, який затягнувся на півстоліття. Цей період (1861-1905-1907) історик визначив як «пекучу сучасність», підсумки боротьби в якому нового і старого - не очевидні. Народники (М. Бакунін, М. Михайлівський та інших.) скасування кріпосного права вітали, але спрямованість реформ в розвитку підприємництва вважали хибним. Вони вважали за можливе у Росії некапіталістичний шлях розвитку через селянську громаду. Радянська історіографія базувалася концепції В.І. Леніна про пробуржуазні реформи як про перший крок на шляху перетворення абсолютної монархіїдо монархії конституційної. В.І. Ленін підкреслював вплив скасування кріпацтва і всієї ланцюга реформації пореформеного періоду формування країни буржуазного укладу. На думку саратовського історика, професора Н.А. Троїцького, реформи 1861-1874 років. перетворили економічний, соціальний та політичний устрій Російської держави так, що почалося його перетворення з самодержавно-абсолютистської на буржуазну монархію. Селянська реформа 1861 р. змінила економічний базис країни (Росія твердо стала шлях капіталістичного розвитку), а реформи 60-70-х гг. ХІХ ст. привели у відповідність до нового базису стару політичну надбудову.

1.Державні реформи у Російській імперії (друга половина XIX століття). 19 лютого 1861 р. імператор Олександр II затвердив основні нормативні акти селянської реформы:(1) Маніфест про наймилостивішому обдаруванні кріпакам прав стану вільних сільських обивателів, і про влаштування їх побуту;(2) Загальні положення про селян, що вийшли з кріпацтва; 3) Положення про викуп селянами, що вийшли з кріпацтва, їх садибної осілості; (4) Правила про порядок приведення в дію Положень про селян, що вийшли з кріпацтва. Головні ідеї всіх цих актів полягали в тому, що селяни отримували особисту свободу і до укладання викупної угоди з поміщиком земля переходила в їхнє користування. Звільнення селян мало пройти два етапи. Перший етап реформи. З моменту оприлюднення Маніфесту селяни набували особистої свободи. Поміщики втратили право втручатися у особисте життя селян, було неможливо переселяти в інші місцевості і більше не могли їх продавати. За поміщиками зберігалися лише деякі права з нагляду за поведінкою селян, що вийшли з кріпацтва. Протягом двох років з моменту звільнення по суті зберігалися колишні кріпосницькі порядки, відбувався перехід селян у тимчасово зобов'язане стан з деякими обмеженнями у розпорядженні землею та з обов'язком нести деякі феодальні повинності на користь поміщиків за право користування землею - панщину та оброк (щоправда, їх розміри були зменшені), не були скасовані дрібні натуральні побори (яйцями, олією тощо). . Наділення землею здійснювалося за добровільною угодою поміщика і селянина: поміщик було давати земельний наділ менше нижньої норми, встановленої місцевим становищем, селянин було вимагати наділа більше максимальної норми, передбаченої у тому положении.Вся земля у 34 губерніях ділилася втричі категорії: нечерноземная , чорноземна та степова. Кожна категорія ділилася на кілька місцевостей з урахуванням якості ґрунту, чисельності населення, рівня торгово-промислового та транспортного розвитку. Для кожної місцевості встановлювалися свої норми земельних наділів: на нечорноземних та чорноземних - вища та нижча; на степових одна – «указна» (розміри польових наділів становили від 1 до 12 десятин). Ці положення конкретизувалися у статутних грамотах, у яких вказувалося, яку землю отримували селяни. Статутні грамоти складалися поміщиками чи світовими посередниками (останні призначалися з дворян-поміщиків Сенатом за поданням губернаторів). Землею наділялися лише особи чоловічої статі. Загалом країною селяни отримали землі менше, ніж мали раніше. Селяни були ущемлені у розмірах землі; вони, як правило, отримували незручні для обробки наділи, тому що найкраща земля залишалася у поміщиків. Так, поміщик міг вимагати примусового обміну селянських наділів, якщо на їх території були виявлені корисні копалини або поміщик збирався будувати будь-які споруди. і скарбницею, купуючи рухоме і нерухоме майно у свою власність; (2) селяни отримали право займатися торгівлею, відкривати підприємства, вступати в гільдії, вступати на службу, відлучатися з місця проживання; (3) селяни могли звертатися до суду, отримавши рівні з іншими станами процесуальні права.Спочатку термін перебування у тимчасово зобов'язаному стані був встановлено, тому багато селян тягнули з переходом на викуп. До 1881 таких селян залишалося приблизно 15%. Тоді було ухвалено закон від обов'язкового переходу на викуп протягом двох років. У цей термін слід було укласти викупні угоди чи втратити декларація про землю. У 1883 р. категорія тимчасово зобов'язаних зникла, тим самим було фактично завершено перехід до наступного етапу селянської реформи. Другий етап реформи. На цьому етапі селянин мав стати власником. Для цього він повинен був викупити садибну та польову землі (користувачем яких він був з моменту отримання наділу). Щоб забезпечити реальність викупу землі, уряд організував так звану викупну операцію. Воно заплатило за селян викупну суму, надавши селянам таким чином кредит. Цей кредит повинен був погашатися протягом 49 років з виплатою щороку 6% на позику (цей капіталізований 6%-ний оброк дорівнював дореформеним річним доходам поміщика). Таким чином, в основу викупної суми була покладена не фактична вартість землі, а сума оброку, яку поміщик отримував до реформи (викупна операція ґрунтувалася не на капіталістичному, а на феодальному критерії). землі. Фактично вартість землі селянських наділів оцінювалася в 544 млн руб., з урахуванням річних 6% ця сума становила 867 млн ​​руб., але з урахуванням зростання відсотків селяни реально виплатили суму, що майже в чотири рази перевищує фактичну вартість землі, - до 1907 р. селяни виплатили 1540 млн руб. Недарма для більшості селян викупні платежі розтяглися до 1905-1907 рр., коли уряд скасував викуп за землю. Отже, селяни платили не лише за землю, а й за своє особисте звільнення. , після чого селянин отримував права власності на землю, але повним власником він ставав лише після виплати всіх викупних платежів. Так, для кредитування реформи було утворено Селянський та Дворянський банки. А забезпечити своєчасність повернення селянами отриманих у держави позик доручили поліцейському та фіскальному апарату. Було збережено селянську громаду, яка у більшості регіонів ставала суб'єктом права власності на землю, що викуповується. Община пов'язувала своїх членів круговою порукою - піти з неї можна було, тільки виплативши половину боргу, що залишився, і при гарантії, що іншу половину виплатить громада (громада використовувалася для вибивання викупних платежів) і т.д. Селяни отримали в ході реформи 1861 р. в. середньому 4,8 десятини на душу чоловічої статі, або по 14,4 десятини надвір. За підрахунками економіста Ю.Е. Янсона, прожитковий мінімум для селянської сім'ї становив у 1870-х роках 10-11 десятин надвір. Таким чином, загалом отриманої землі вистачало. Головними проблемами російського села на початку XX ст. був бурхливий демографічний зростання (в 1858-1914 рр. селянське населення збільшилося в 2,2 рази і відповідно на стільки ж зменшився середній душовий наділ). За словами французьких істориків, «незважаючи на всі обмеження, російська реформа виявилася нескінченно щедрішою, ніж подібна ж реформа в сусідніх країнах, Пруссії та Австрії, де кріпакам була надана абсолютно гола свобода, без найменшого клаптика землі». реформа була поширена на питомих та державних селян. Питомі селяни отримали землю більш пільгових умовах, ніж поміщицькі. За державними селянами збереглася вся земля, якою вони користувалися до реформи. На національних околицях звільнення відбувалося відповідно до особливих правил. Так, у Польщі селяни отримували землю на вигідніших умовах. Реформа передбачала організацію селянського самоврядування (громаду).Створювалися сільський і волосний общинні сходи, волосний суд. Селянське громадське самоврядування функціонувало під контролем поліцейських органів. обчислення викупних платежів, й у процедурі викупної операції, й у зростанні розмірів викупних платежів тощо.(2) наділи колишніх поміщицьких селян зменшилися проти дореформенными;(3) платежі (проти старим оброком) зросли;(4) ) громада фактично втратила свої права на користування лісами, луками та водоймами; (5) дворові люди звільнялися без землі; (6) крім викупних платежів за землю селяни платили подушну подати державі, а також місцеві та державні подати та збори; сільське суспільство відповідало за справність платежів своїх членів і могло застосовувати примусові заходи до несправних платників: відібрання доходів з нерухомості, віддача в роботу чи опіку, примусовий продаж рухомого та нерухомого майна боржника, відібрання частини чи всього наділу. Ставлення селян до реформи найкраще висловлює статистика селянських заворушень, яких протягом 1861 р. було зареєстровано 1860 року. Земська та міська реформи. Земська реформа. Дореформена система місцевого управління мала такі характерні особливості, як (1) подання та захист інтересів дворянсько-поміщицького класу; (2) переважання в діяльності цих органів принципів бюрократизму та централізму, нехтування місцевими умовами та місцевими інтересами; (3) відсутність поділу адміністративних, судових та господарських правомочий. Тому проведення селянської реформи вимагало невідкладної перебудови системи місцевого управління. Є думка, що під час цієї реформи уряд прагнув створити необхідні умови для створення всестанових земських організацій. У березні 1863 р. спеціально створена комісія підготувала остаточні проекти положення про земських установахта тимчасових правил для них. Згідно з цими проектами земські установи розглядалися як місцеві та громадські органи, що займаються виключно питаннями місцевого господарства та місцевими інтересами, але не мають своїх виконавчих органів і проводять свої рішення через поліцейський та бюрократичний апарат держави. зосередити всю місцеву владу в руках бюрократичних органів. Так, у 1859 р. поліцейська влада у повіті вручалася повітовій земській присутності у складі справника, дворянського та двох сільських засідателів. Управління всією міською та повітовою поліцією зосереджувалося у справника у повітовому управлінні. Таким чином, уряд був змушений залишити майбутнім земським установам лише вузьке коло місцевих господарських вопросов.1 січня 1864 р. було затверджено « Положення про губернські та повітові земські установи». Відповідно до нього у повітах і губерніях створювалися земські зборичлени яких обиралися за трьома виборчими куріями. обиралися повітові земські збори. У цьому створювалися такі курии:(1) курія повітових землевласників - включала дворян-помещиков (для участі у виборах їм потрібно мати землю певних розмірів, від 200 до 800 десятин в окремих місцевостях); великих торговців і промисловців, які мали у повіті підприємства вартістю щонайменше 15 тис. крб. чи з оборотом щонайменше 6 тис. крб. на рік; (2) міська курія - виборче право отримували міські жителі, які мали купецькі свідоцтва, власники торгово-промислових підприємств у межах міста з оборотом щонайменше 6 тис. крб., і навіть власники нерухомості у сумі від 500 крб. до 3 тис. руб. (залежало від величини міста); (3) сільська (селянська) курія - виборче право мали всі селяни-домогосподарі (без майнового цензу), але була введена триступенева система виборів. у меншості. На перших же виборах у 29 губерніях голосних повітових земських зборів із дворян було 42%, із селян - 38%. губернських земських зборів. Розподіл кількості голосних по куріях тут виявилося ще більше на користь заможних класів: за тими ж 29 губерніями дворяни отримали 74% голосних, селяни - 11%. земські управи, що складаються з голови та двох членів. Голова повітової управи затверджувався на посаді губернатором, голова губернської управи - міністром внутрішніх справ. До компетенції земських установ було віднесено: (1) завідування капіталами, майнами та грошима земства; «народного продовольства»; (4) заходи щодо благодійності, взаємне земське страхування майна; (5) піклування про розвиток місцевої торгівлі та промисловості; через яку пройшли багато представників ліберально-демократичного спрямування. Щоправда, не слід забувати про внесок, внесений земствами у розвиток місцевого господарства, системи охорони здоров'я та народної освіти. Збільшення продуктивності народної праці Росії змушувало шукати і впроваджувати нові технології праці. Ця обставина значно підняла значення професійних знань, зробило затребуваним грамотного працівника. В умовах модернізації країни, земські установи сформували інтерес до грамоти, наблизили процес навчання до повсякденному життіміста та села. Крім того, проблеми кредитування і селянського малоземелля, вже в хронологічні рамки, що розглядаються, привертали увагу земств, оскільки, на думку більшості голосних, вони були нерозривно пов'язані з будь-якою іншою областю економічної діяльності в пореформеній Росії, і являли собою специфіку традиційного і народно-господарського укладу. Міська реформа. Подальший розвиток капіталістичних відносин після скасування кріпосного права зумовило проведення міської реформи.16 червня 1870 р. імператор затвердив « Містечне становище», згідно з яким створювалися органи міського самоврядування, які обиралися населенням (незалежно від станової належності) строком на чотири роки. Як органи міського самоврядування були створені: (1) міські виборчі збори(збиралися один раз на чотири роки для обрання голосних міської думи; включали всіх виборців); (2) міські думи- розпорядчі органи муніципального самоврядування;(3) міські управи- виконавчими органами. Головою міської думи та міської управи була одна і та сама людина - міський голова. Обраний голосними міської думи міський голова повітового міста затверджувався губернатором, губернського міста - міністром внутрішніх справ (у цьому виявлялася залежність органів міського самоврядування від урядової адміністрації). Взагалі, виборцями були: (1) піддані Росії, які досягли 25-річного віку, що володіють власністю тощо, що не мають недоїмок по міським зборам; (2) призначені представники відомств, установ, товариств, компаній, товариств, церков та монастирів, які володіють у містах нерухомим майном. Залежно від майнового стану всі виборці ділилися на три курії. Кожна з курій мала однакову кількість голосів, обираючи по 1/3 голосних у міську думу. У першу курію входили найбільші платники податків, у другу - середні, в третю - дрібніші власники. Перші дві курії мали 2/3 голосних, хоча становили лише 13% від загальної кількості виборців. У думах і управах забезпечувалося явне переважання представників найбагатших верств міста. Незаможні практично позбавлялися виборчих прав. На органи міського самоврядування в основному покладалося піклування та розпорядження міським господарством та благоустрій міст . Судова реформа. Дореформений суд будувався на принципі стану, його діяльність була складною та заплутаною. Однак, вона не вимагала знищення, її можна було привести у відповідність з часом та завданнями влади. Загальнодержавна юстиція поділялася на три основні категорії: (1) повітові суди; (2) губернські судові палати з кримінальних та цивільних справ; (3) Урядовий Сенат. Першою інстанцією для дрібних кримінальних та цивільних справ повітові суди. Для городян (не дворян) існував спеціальний суд - міський магістрат. Торгові позови розглядалися в комерційних судах. Існували особливі суди для духовенства (на чолі з Синодом), а також суди різних відомств - військові, морські і т.д. Ці палати також могли з власної ініціативи ревізувати рішення судів нижчестоящих. У деяких важливих справах ці палати були судом першої інстанції. Вищою апеляційною судовою інстанцією з більшості справ був Сенат. Але у разі виникнення в Сенаті розбіжностей справа розглядалася у Державній раді. У справах найбільших сановників Сенат був судом першої інстанції. Для суду над політичними, «державними злочинцями» створювалися тимчасові спеціальні судові органи. Попереднє слідство перебувало у руках поліції чи особливих чиновників. Вело воно довго, часто з грубим порушенням законів. Документи поліцейського слідства були часто єдиним матеріалом, яким виносилося рішення суду. За великою категорією справ, віднесених до категорії незначних, судові функції належали поліції: їй надавалося право карати провинившегося. Судочинство мало бюрократичний, канцелярський характер. Справи розглядалися без участі сторін за зачиненими дверима. За секретарською запискою, яка викладала суть справи, судді виносили рішення. Усі докази ділилися на досконалі та недосконалі. Найкращим доказом винності вважалося свідомість підсудного, яке називалося «царицею доказів». Доказами могли бути дані обшуків, документи, що збігаються показання кількох «достовірних» свідків, причому свідченням чоловіків надавалося більше значення, ніж свідчення жінок. Перевагою користувалося свідчення знатного перед незнатним, багатого перед бідним, духовного обличчя перед світським. Не бралися до уваги свідчення «іновірців» проти православного. Для засудження були потрібні лише явні докази. За відсутності «достовірних» доказів, незважаючи на сукупність непрямих, підсудний не міг бути засуджений і залишався судом «у підозрі» або «сильній підозрі». Багаторічна судова тяганина була звичайною практикою. Канцелярський характер судочинства, вимога різних довідок призводили до того, що справи навіть у суді першої інстанції розглядалися роками. Навіть згідно із законом на розгляд кримінальної справи з оскарженням лише у наступній інстанції відводилося понад три роки. Рішення кримінальних палат затверджували губернатор. У справи судів могли безперешкодно втручатися чини ІІІ Відділення. На думку більшості юристів та істориків судова система могла бути модернізована, проте, вона не відповідала інтересам буржуазії, що набирала чинності, тому судова реформа 1864 р. вводила в країні нове судоустрій і судочинство, побудовані в основному на принципах буржуазного права. Щоправда, слід пам'ятати, що у деяких районах Росії реформа взагалі проводилася (наприклад, у окремих губерніях Сибіру), а деяких районах проводилася у урізаному вигляді (без світових і без окружних судів з присяжними). 20 листопада 1864 р. було затверджено основні нормативні акти судової реформи: (1) Установа судових установлень; (2) Статут кримінального судочинства; (3) Статут цивільного судочинства; (4) Статут про покарання мирових суддів. Згідно з цими нормативними актами, було скасовано судову владу поміщиків над селянами, зменшено роль станових судів (залишалися духовні суди), судова діяльність була відокремлена від адміністративної та законодавчої. Фактично країни створювалося дві незалежні судові системи - система світових судів і система загальних судів. Світові суди. Судова реформа запроваджувала інститут виборних світових суддів. Світовий суддя одноосібно розглядав справи за обвинуваченням у злочинах, за вчинення яких могло бути визначено одне з таких покарань: зауваження, догана, навіювання, грошове стягнення на суму не понад 300 руб., арешт терміном не більше трьох місяців, ув'язнення на термін до одного року. У сфері цивільних відносин мировим суддям були підвідомчі суперечки за договорами у сумі до 300 крб.; справи, пов'язані з відшкодуванням за збитки у сумі понад 500 крб.; позови про образи та образи тощо. Кандидатом у світові судді міг бути мешканець цієї місцевості, який володіє певним майновим цензом: володіння земельним ділянкою у вигляді щонайменше 400 десятин (конкретний обсяг землеволодіння встановлювався окремо в кожному повіту) чи іншим нерухомим майном у сумі щонайменше 15 тис. крб. (у сільскої місцевості), щонайменше 3 тис. крб. (У містах), не менше 6 тис. руб. (У столицях). Також була потрібна і наявність певної освіти. Світові судді обиралися три роки голосними земських зборів і міських дум, після чого затверджувалися Сенатом. Кожен світовий суддя здійснював судову владу на певній території – дільниці. Певна кількість ділянок становила світовий округ. Окрім дільничних світових суддів, тим самим порядком і на той самий термін обиралися почесні мирові судді. Особи, які виявили згоду бути почесними мировими суддями, не отримували платні та виконували суддівські обов'язки періодично. Зазвичай це були великі поміщики, відставні чиновники та військові. Почесні мирові судді мали всі права дільничного судді. У їхню компетенцію входив розгляд справ у межах усього світового округу у разі, якщо обидві зацікавлені сторони воліли звернутися саме до цього почесного судді, а не до дільничного. Вони також заміняли дільничного суддю, який перебував у відпустці або захворів. Світовий суддя повинен був приймати прохання будь-де, котрий іноді розбирати справи там, де вони виникли. Він вів розгляд усно і вирішував питання про винність чи невинність одноосібно «на внутрішнє переконання». Сторони мали право вдаватися до допомоги повірених. Рішення мирового судді про винність і покарання вважалися остаточними, якщо вирок про грошове стягнення вбирається у 15 крб., а арешт - трьох днів. За остаточними рішеннями допускалися лише касаційні протести та касаційні скарги, подані у разі, коли боку вважали, що з розгляді справи у суді порушено процесуальні форми судочинства. Другою інстанцією - апеляційною та касаційною - у системі світових судів був з'їзд мирових суддів, до якого входили всі дільничні та почесні судді цього округу. Зі свого складу вони обирали голову строком на три роки. Засідання з'їзду відбувалися терміни, призначені земськими зборами чи міськими думами. За остаточними рішеннями мирових суддів з'їзд розглядав лише касаційні протести та скарги. За остаточними рішеннями з'їзд приймав апеляційні скарги про перегляд справи, по суті. У засіданні з'їзду мирових суддів брав участь один із товаришів прокурора окружного суду, який давав висновки у справах. Рішення з'їзду були остаточними і могли скасовуватися Сенатом лише в касаційному порядку. Система загальних судів. За Судовими статутами 1864 р. кримінальні та цивільні справи, не підсудні мировим суддям, розглядалися у окружних судах(1865-1866 рр. було створено два судові округи - петербурзький і московський, інші створювалися остаточно століття). Судові округи який завжди збігалися з адміністративним розподілом: у деяких губерніях було кілька окружних судів (зазвичай, один судовий округ включав кілька повітів). Окружний суд складався з голови, його товаришів (їх число залежало від категорії суду) та членів суду ( коронний суд). Окружні суди ділилися відділення, очолювані товаришами голови. Об'єднання цих відділень становило загальні збори. Коронні судді призначалися царем за поданням міністра юстиції з-поміж осіб, які мають вищу юридичну освіту та стаж роботи в правоохоронних органівщонайменше трьох років. Членів окружного суду не можна було переводити з одного міста до іншого без їхньої згоди. Усунення судді з посади допускалося лише за рішенням суду у разі скоєння суддею кримінального злочину (принцип незмінності суддів). При окружних судах засновувалися судові слідчі. Вони мали суддівські звання, були членами окружних судів. Там поширювалося правило незмінності. Вони закріплювалися за певними ділянками. Пізніше при деяких судах були засновані посади слідчих з найважливіших і особливо важливих справ. Перші за вказівкою суду чи прокуратури розслідували кримінальні справи по всій території окружного суду, у якому перебував слідчий; другі вели слідства біля всієї Російської імперії за вказівкою міністра юстиції. По закінченні попереднього слідства обвинувальна камера судової палати за участю прокурора надавала обвинуваченому суду. Формально судовий слідчий не перебував у підпорядкуванні прокурора, але фактично від нього залежив. Прокурор керував слідством, він давав вказівки слідчому, давав і висновок про те, чи виконано слідство досить повно. Справи в окружних судах розглядалися за участю присяжних засідателівчи без них. Присяжні засідателі залучалися до розгляду таких справ, якими передбачалося покарання, поєднане з обмеженням чи позбавленням прав стану. Обмеження прав стану виражалося: (1) позбавлення деяких особистих правий і переваг: для дворян це означало заборону перебувати на державній чи громадській службі; особам духовного звання - позбавлення духовного сану; (2) у позбавленні всіх особливих прав і переваг: означало, крім зазначених вище обмежень, втрату дворянства, позбавлення почесних титулів, чинів та відзнак; (3) а також у позбавленні подружніх та батьківських прав та прав власності. Присяжні засідателі мали вирішувати питання винності підсудного, а разі визнання винності - також питання, чи заслуговує підсудний поблажливості щодо міри покарання, яка призначалася коронними суддями відповідно до законодавства. Присяжними засідатеями могли бути російські піддані всіх станів, які мали певний майновий ценз і не перебували в служінні у приватних осіб (тобто не бути прислугою чи найманим робітником). Усі особи, які мали право бути присяжними засідателями, вносилися до звані загальні списки. Спеціальні комісії, призначені повітовими земськими зборами, із загального списку готували черговий перелік. Вибір проводився за принципом благонадійності. Судовий процес у окружному суді був голосним, вівся усно і відбувався за принципом змагальності сторін. Вироки окружного суду за участю присяжних засідателів вважалися остаточними. Їх можна було оскаржити в касаційному порядку до Сенату. Але був один виняток: якщо судді окружного суду одноголосно визнавали, що присяжні засудили невинного, то справа передавалася на новий склад присяжних, рішення яких вважалося остаточним. Суд присяжних був вінцем Судової реформи 1864 р. На підставі судових статутів 1864 р. у справах, вирішених окружним судом без участі присяжних засідателів, допускалася апеляція до другої інстанції - судову палату. На кілька губерній засновувалась одна судова палата (до 1914 р. було створено 14 судових палат). Палата поділялася на департаменти(кримінальний та цивільний), які складалися з голови та членів. Апеляційні рішення палат вважалися остаточними і могли бути скасовані Сенатом лише за касаційними скаргами та протестами. Судова палата також була судом першої інстанції стосовно таких категорій справ, як (1) у справах про посадові злочини великих чиновників, голів та членів повітових земських управ та зборів, присяжних засідателів даного судового округу; (2) у справах про державні злочини. Ці справи розбиралися без присяжних засідателів, але з участю станових представників: від дворян - губернський і з повітових ватажки дворянства, від городян - міські голови губернських міст, від селян - волосні старшини. Вищим судовим органом був Сенатз двома касаційними департаментами - у кримінальних та цивільних справах. Сенат здійснював нагляд за діяльністю всіх судових установ і виступав як вища касаційна інстанція остаточним вирокамз'їздів мирових суддів, окружних судів за участю присяжних засідателів та судових палат. У справах про посадові злочини, ухвалені в судовій палаті, Сенат розглядав апеляції, а у справах вищих чиновників був судом першої інстанції. Прокуратура та адвокатура. Як частина судового відомства прокуратура засновувалась при окружних судах та судових палатах, але судовій адміністрації вона не підкорялася. Внутрішньо її пристрій ґрунтувався на засадах суворої централізації та підпорядкування нижчестоящих прокурорських чинів вищим. На чолі прокуратури стояв міністр юстиції, який одночасно був генерал-прокурором; йому підкорялися всі прокурори. На чинів прокурорського нагляду не поширювалося правило незмінності. Товариші прокурорів окружних судів призначалися міністром юстиції за поданням прокурорів судових палат, прокурори окружних судів, товариші прокурорів судових палат, товариші обер-прокурорів Сенату - указом царя за поданням міністра юстиції, прокурори судових палат та обер-прокурори Сенату - особливим «іменним найвищим указом . У компетенцію прокуратури входило: порушення кримінальних справ, нагляд за органами попереднього слідства та дізнання, підтримання звинувачення в суді, надання касаційних висновків, нагляд за виконанням вироку, за місцями ув'язнення, за діяльністю адміністративних органів та ін. Особливі функції виконували два обер-прокурори Сенату та їхні товариші, які давали висновки про законність і обґрунтованість касаційних протестів, що надійшли до Сенату. Для здійснення захисту у кримінальних справах та ведення у судах цивільних справ засновувалася адвокатура. Адвокати (звані присяжними повіреними) об'єднувалися обраним на загальних зборах радою (якщо в окрузі було не менше 20 присяжних повірених). Рада наділялася розпорядчою та дисциплінарною владою. Розпорядчі функції Ради зводилися до прийому адвокатуру. Присяжними повіреними могли бути особи з вищою юридичною освітою, п'ятирічний стаж роботи в судових органах або такий же стаж роботи як помічник присяжного повіреного, який досяг 25-річного віку. Не могли бути зараховані до складу адвокатури особи, позбавлені або обмежені у правах, які раніше виключені зі стану присяжних, жінки, іноземні піддані. Також на раду покладався контроль за діяльністю присяжних повірених та їх помічників, розгляд скарг, що надійшли на них. Рада розглядала і матеріали про дисциплінарні провини присяжних повірених. Його рішення про застереження та догани були остаточними, а такі рішення, як тимчасова або постійна заборона виконувати обов'язки повіреного, могли бути оскаржені до судової палати. До важливих повноважень Ради належало також призначення захисників особам, які користувалися так званим «правом бідності» (тобто особам, які не мають змоги сплатити за послуги адвоката в суді). У тих судових округах, де не було 20 присяжних повірених, функції Ради покладалися на місцевий окружний суд. Поряд із присяжними повіреними існували помічники присяжних повірених, які проходили 5-річне стажування під керівництвом найдосвідченіших адвокатів. У законодавстві цей інститут не отримав чіткої регламентації. Практика пішла шляхом пред'явлення помічникам присяжних повірених таких самих вимог, як і присяжним повіреним. При нестачі присяжних повірених інтереси тяжких сторін могли представляти приватні повірені. Ними могли бути особи, які не мають юридичної освіти, обрані учасниками процесу та отримали спеціальний дозвіл суду для ведення цивільних чи кримінальних справ. У губернських та повітових містах створювалася система нотаріальних контор. Завданням нотаріату входило посвідчення різних ділових паперів. Військова реформа. Проведення воєнної реформи пов'язане з ім'ям Д.А. Мілютіна, що став 1861 р. військовим міністром. У ході військової реформи можна виділити чотири основні її етапи. на першому етапі(1864) було введено систему військових округів: створено 15 округів, що охопили всю територію країни, що дозволило покращити заклик та навчання військовослужбовців. На чолі округу стояв головний начальник округу, він командувач військами. Йому підкорялися всі війська та військові установи біля округу. У військовому окрузі були: військова рада при командувачі, окружний штаб, інтендантське управління, артилерійське управління, інженерне управління, військово-медичне управління, інспектор військових госпіталів. другому етапі(1867) було проведено військово-судову реформу, у якій відбито деякі положення судових статутів 1864 р. було створено триланкова система військових судів: полкові суди, військово-окружні суди, головний військовий суд (вища касаційна і наглядова інстанції). Полкові судизасновувалися при кожній окремій військовій частині з стройових офіцерів у складі голови (призначався на один рік) та двох членів (призначалися на шість місяців). Розгляду полкових судів підлягали справи лише нижніх чинів не більше, близьких до компетенції світових судів. Полкові суди розбирали справи усно і, як правило, при зачинених дверях. Вирок представлявся на затвердження командира полку, який міг пом'якшити покарання до двох ступенів або, за незгоди з вироком, направити його до військово-окружного суду. Оскарження підсудним затвердженого командиром полку вироку заборонено. Військово-окружні судискладалися з постійних та тимчасових членів: постійні (голова та військові судді) призначалися з чинів військово-судового відомства, тимчасові – з стройових офіцерів (на чотири місяці). Вироки військово-окружних судів вважалися остаточними та підлягали оскарженню лише у касаційному порядку до Головного військового суду. Попереднє слідство провадилося або судовими (за загальнокримінальними злочинами), або військовими слідчими (за військовими злочинами). Звинувачення у військових судах підтримувала військова прокуратура. Для захисту підсудних призначалися кандидати на військово-судові посади або відряджені до суду офіцери; за загальнокримінальними злочинами могли призначатися також і присяжні повірені, або самі підсудні обирали собі захисників (щоправда, у полкових судах ні представники обвинувачення, ні представники захисту не допускалися). Відповідно на флоті військово-судовими органами були: екіпажні суди, військово-морські та Головний військово-морський суд. У тому ж, 1867 р. було видано Військово-судовий статут (для сухопутної армії) та Військово-морський судовий статут (для флоту). на третьому етапі(1860-ті) кадетські корпуси (в яких навчалися лише діти дворян протягом семи років) було скасовано, а для підготовки офіцерських кадрів було створено широку мережу військово-навчальних закладів, що включає військові гімназії, військові та юнкерські училища. Вже у травні 1863 р. було засновано три військові училища: 1-е Павлівське, 2-ге Костянтинівське (Петербурзі) і 3-те Олександрівське (у Москві). У них автоматично було переведено кадети старших класів колишніх кадетських корпусів. До 1867 р. були утворені ще чотири військові училища - Миколаївське кавалерійське, Михайлівське артилерійське, Миколаївське інженерне (все - у Петербурзі) та Оренбурзьке училище (для служби у військах Сибірських округів). В артилерійському та інженерному військових училищах був трирічний курс навчання, в інших – дворічний. Право на вступ до військових училищ мали юнаки, які досягли 16 років і належать до «станів, не зобов'язаних рекрутської повинності». Перевага надавалася випускникам військових гімназій. Завданням цих училищ була підготовка еліти офіцерського корпусу (тому штат їх був невеликий, і набирали вони переважно представників дворянського стану). До 1914 р. було створено 13 військових училищ, три кавалерійські училища, два козацькі училища, чотири артилерійські училища, два інженерні училища, військово-топографічне училище. Основну масу офіцерів мали готувати юнкерські училища. Відповідно до «Положення про юнкерських училищах», затвердженого царем 16 березня 1868 р., курс юнкерських училищ був розрахований на два роки, але на відміну від курсу військових училищ мав більш прикладний характер. У юнкерські училища було відкрито широкий доступ всім верствам населення (там була потрібна менша загальноосвітня підготовка). З 1869 р. право вступу до юнкерські училища було надано особам, виробленим в унтер-офіцери з солдатів, покликаних під час рекрутських наборів; щоправда, їм встановлювалися тривалі терміни вислуги. Вже 1864-1867 гг. було сформовано 13 юнкерських училищ (1873 р. їх число досягло 16). У 1910 р. юнкерські училища були перейменовані на військові, хоча зберегли свої правила прийому та випуску юнкерів. Крім того, до 1917 р. підготовкою та перепідготовкою офіцерських кадрів займалися Пажський корпус, Миколаївська військова (до 1909 р. – Генерального штабу), Михайлівська артилерійська, Миколаївська інженерна, Олександрівська військово-юридична та Інтендантська академії (надійти до академії мали право лише офіцери, прослужили кілька років у строю). Але головний(четвертий)етапвоєнної реформи був безпосередньо пов'язаний з переходом від рекрутчини до загального військового обов'язку. Рекрутська система змушувала тримати під рушницею величезну масу людей навіть у мирний час. Водночас військову підготовку проходило не все чоловіче населення країни, що позбавляло армію резерву у разі війни. Спочатку термін служби рекрутів було скорочено з 25 років до 15 років. 1 січня 1874 р. був затверджений Статут про військову службу, згідно з яким(1) скасовувалися рекрутські набори;(2) встановлювалася обов'язкова військова служба всім осіб чоловічої статі незалежно від стану, досягли 21 року (з цих осіб закликалися на дійсну службу з жеребкування 3) загальний термін служби в сухопутних військах встановлювався в 15 років (на флоті - 12 років), з них дійсна служба займала шість років (на флоті - сім років), що залишилися роки - це була служба в запасі; (4) для осіб з вищою освітою термін дійсної служби становив шість місяців, для осіб із середньою освітою - 1,5 роки, для осіб з початковою освітою- чотири роки;(5) від дійсної служби звільнялися багато неросійських народів, особливо східні.

2.Державний лад у другій половині ХІХ століття. Зміни у державному механізмі, що відбулися в епоху реформ, з'явилися кроком шляхом перетворення абсолютистської монархії на буржуазну. Розвиток Російської держави у другій половині ХІХ ст. пройшло, умовно кажучи, два етапи: етап буржуазних реформ 1860-1870-х та етап контрреформ 1880-1890-х. У 1861 р. був створений новий вищий орган - Рада міністрів, головою якого вважався імператор. Раді міністрів доручався розгляд найважливіших державних питань. Це був дорадчий орган, незважаючи на досить представницький склад (міністри, начальники головних управлінь, голова Комітету міністрів, голова Державної ради, інші вищі чиновники). Комітет міністрів зберігався, але він розглядав головним чином поточні справи. При Олександрі III Комітет міністрів став основним дорадчим органом.В цей час (особливо в період правління Олександра III) стало слабшати значення Державної ради, члени якої призначалися довічно і поводилися іноді відносно незалежно. СЕІВ) перестала здійснювати правоохоронні функції на початку 1880 р., після того як її III Відділення увійшло до складу МВС, IV Відділення було перетворено на самостійну установу, яка відала благодійними установами (1880), а II Відділення було скасовано (1882).Після Селянської реформи 1861 р. посилилася роль Міністерства фінансів - нього було покладено проведення викупних операцій по всій країні. У зв'язку з цим у складі Міністерства фінансів було створено спеціальну Головну викупну установу. Оскільки Росія вступила на шлях капіталістичного розвитку, потрібно посилення діяльності урядових органів з керівництва промисловістю і торгівлею. Виникла потреба заохочувати розвиток приватного капіталу. Тому в апараті Міністерства фінансів було утворено Департамент торгівлі та мануфактур. Він керував казенною промисловістю, а також надавав фінансову допомогу приватній промисловості. У зв'язку з нестачею коштів для будівництва залізниць уряд заохочував діяльність буржуазії щодо участі у залізничному будівництві. У 1865 р. було створено Міністерство шляхів сполучення, яке почало координувати діяльність із будівництва залізниць. Пізніше залізниці стали будуватися і за рахунок державних коштів. На початку першого етапу продовжувало функціонувати III відділення Канцелярії царя. Як його допоміжний орган у 1862 р. була утворена Слідча комісія у справах про поширення революційних звернень. У 1866 р. після замаху Дмитра Каракозова на Олександра II при Санкт-Петербурзькому градоначальнику було створено Відділення з охорони порядку та громадського спокою (1883 р. такі відділення були утворені майже у всіх великих містах). Основним завданням таких відділень, що іменувалися в побуті «охоронними», була боротьба за допомогою секретної агентури з підпільними революційними організаціями. У 1870-х Головна задача III Відділення полягала у веденні дізнань у справах народників. Але воно явно не справлялося з цим завданням, і тому виникла необхідність перебудови всієї системи організації органів, що займалися питаннями політичної та державної безпеки. . Лоріс-Мелікова. Він був за тверду диктатуру у боротьбі з революційним рухом, але вважав, що надто круті заходи можуть зашкодити царизму. Верховній комісії тимчасово були підпорядковані ІІІ Відділення та корпус жандармів, МВС, генерал-губернатори, військове відомство. Комісія вела розслідування у справах про політичні злочини в Петербурзі та околицях. Крім того, вона здійснювала нагляд за такими справами загалом у країні. Її головне завдання полягала у поєднанні всіх каральних органів боротьби з революційним рухом. Наприкінці 1880 р. Верховна розпорядча комісія була скасована. У липні 1880 р. III Відділення було скасовано, а функції політичного розшуку перейшли до МВС. У 1861 р. у складі МВС було створено Земський відділ для поземельного устрою та управління селянством пореформеної Росії. У 1865 р. у системі МВС було створено Головне управління у справах друку, яке відало цензурою, яке раніше перебувало у віданні Міністерства освіти. У 1879 р. було проведено тюремну реформу, внаслідок якої у складі МВС було утворено Головне тюремне управління як найвищий контролюючий та розпорядчий орган, до компетенції якого входило центральне керівництво кримінально-виконавчою системою. Було ліквідовано упокорювальні та робітні будинки, боргові в'язниці; стали створюватися великі в'язниці із центральним підпорядкуванням (централи, наприклад, Олександрівський централ поблизу Іркутська). З ліквідацією III Відділення політичні в'язниці (наприклад, Петропавлівська фортеця) перейшли у відання Головного тюремного управління. Стало зростати кількість каторжних в'язниць. У складі Головного тюремного управління була заснована Тюремна інспекція, яка мала здійснювати контроль над місцями ув'язнення, на місцях ці функції здійснювали губернські тюремні інспекції, до складу яких входили чиновники з Головного тюремного управління, судового відомства та прокуратури). У грудні 1895 р. місця ув'язнення перейшли у відання Міністерства юстиції (відповідно і Головне тюремне управління перейшло в систему органів юстиції). - Департамент поліції) на чолі з директором, який призначає наказ МВС. У контакті з ним діяв окремий корпус жандармів, який увійшов до МВС (міністр внутрішніх справ став шефом жандармів). Жандармські округи було скасовано. У кожній губернії з'явилося жандармське губернське управління. З метою охорони порядку на залізницяхі станціях у 1861 р. були утворені поліцейські жандармські управління на залізницях. Указом імператора Олександра II від 25 грудня 1862 р. було затверджено «Тимчасові правила про загальний устрій поліції в містах та повітах губерній, за Загальною установою керованих». Відповідно з цим нормативним актомбуло проведено поліцейську реформу 1862 р., яка внесла важливі змінив організацію місцевої полиции.Полицейские управління губернських міст зберігали свою самостійність. У містах поліцейські органи очолювалися градоначальниками (у великих містах) та поліцмейстерами. Вони мали спеціальні канцелярії, які й відали поліцейськими питаннями. Міста ділилися на частини або дільниці та колотки, на чолі яких стояли дільничні пристави та колоточні наглядачі. Охорону порядку у громадських місцях здійснювали городові, підпорядковані околоточному наглядачеві. З метою збільшення числа сільської поліції 9 червня 1878 р. було прийнято «Тимчасове положення про поліцейських урядників у 46 губерніях, за Загальною установою керованих», згідно з яким: (1) вводилося 50 поліцейських урядників (у вересні 1879 р. було введено додатково ще 550 посад урядників), які розподіляли губернатори 46 губерній по повітах; (2) урядники підпорядковувалися становим приставам, керуючи, своєю чергою, сотськими і десятскими.С прийняттям судових статутів 1864 р. судово-слідчі функції було повністю вилучено з компетенції полиции.В Росії тривалий час були відсутні спеціальні підрозділи, котрі займаються розшуком злочинців. Тільки 31 грудня 1866 р. у Санкт-Петербурзі з'явився перший спеціальний підрозділ - особлива розшукова частина при канцелярії обер-поліцмейстера.

Дослідження стану, перспектив розвитку російської державності та виявлення глибоких внутрішніх протиріч зовні гармонійного співіснування самодержавно-монархічної, абсолютистської імперії дозволив прийти до думки, що в умовах капіталістичної експансії в країну, штучно створеного почуття ненависті народу до привілейованого стану, царський уряд розпочало насильницьке руйнування традиційного укладу життєдіяльності нав'язуючи чужі цінності, здійснюючи перетворення за європейськими стандартами.

3. Контрреформи Олександра ІІІ. Державний регульований курс. Проведені Олександром II реформи дали основу руху у бік конституції, тобто початку конституційної монархії у Росії. Саме цей процес і спричинив появу плану міністра внутрішніх справ графа М.Т. Лоріс-Мелікова, який отримав назву Конституції Лоріс-Мелікова. Суть цього плану була такою. 22 січня 1881 р. Лоріс-Меліков представив Олександру II доповідь про утворення двох тимчасових підготовчих комісій (фінансової та адміністративної) для вироблення проекту перетворення Державної ради та губернського управління, перегляду земського та містового положень, а також законопроектів з окремих економічних та фінансових питань. Остаточні рекомендації передбачалося прийняти якоюсь спільною комісією. Але 1 березня 1881 р. Олександра II було вбито народовольцями. 8 березня 1881 р. у Зимовому палаці відбулася розширена нарада Ради міністрів для нового обговорення плану Лоріс-Мелікова. Розкритикувавши всі реформи Олександра ІІ, К.П. Побєдоносцев уклав: «І тепер, добродію, пропонують Вам за іноземним зразком нову верховну говоринню». Побєдоносцев нагадав, що одна подібна «говориня», а саме французькі Генеральні штати, які були скликані Людовіком XVI як дорадчий і становий орган, оголосили себе спочатку 17 червня 1789 Національними Зборами, а 9 липня 1789 - Установчими Зборами (тобто вищим законодавчим органом Франції). Після цього виступу К.П. Побєдоносцева нарада Ради міністрів запропонувала скласти нову комісію для перегляду плану Лоріс-Мелікова. Але ця Комісія так ніколи і не була скликана. У Росії розпочався період, який досі характеризується як контрреформи. Джерела свідчать, що по суті уряд зайшов у глухий кут з прозахідними заграваннями і перетвореннями. Особливо невідповідність традиціоналістським основам законодавчого права абсолютизму демонструвала найпрозахідніша з усіх реформ - судова. Ліберально-демократичні принципи організації та діяльності суду перебували у суперечності з самодержавним ладом та суспільним укладом життєдіяльності народів країни. Судові палати з ліберальними представниками іноді виправдовували підсудних у шкідливих для держави та суспільства справах. Прикладом може бути справа нечаївців, коли з 78 притягнутих до суду 42 було відпущено на волю. Суд, обвинувачені перетворили на арену боротьби проти державної влади, традиційних цінностей та засад народної віри. Великий відгук знайшов замах Віри Засуліч (у січні 1878 р. ) життя петербурзького градоначальника Ф.Ф. Трепова. Виправдання В. Засуліч присяжними засідатеями було сприйнято ліберальною частиною суспільства як засудження влади. «Справа Засулич» відіграла свою роль і в наростанні терористичних тенденцій у народницькому русі. Протягом 1878-1879 рр. терористичні акти йшли один за одним. Найбільш гучними з них були вбивство С. М. Кравчинським у серпні 1878 р. шефа жандармів Мезенцева і замах А. К. Соловйова на Олександра II у квітні 1879 р. Від цих дій, навіть у ліберальних колах, все більше розвивалося прагнення до проведення жорсткого реагування у бік скасування незалежності суду, незмінності суддів та гласності процесу. Також висувалися пропозиції щодо скасування суду присяжних. Так підрив основних положень судових статутів знайшов свій відбиток у законі від 19 травня 1871 р., який передав чинам корпусу жандармів дізнання у справах про політичні злочини. Зібрані жандармами матеріали передавалися міністру юстиції, який міг направити їх до суду, а міг застосувати адміністративні заходи (примітка до статті 1 Статуту кримінального судочинства надавало право адміністративній владі застосовувати «адміністративні», тобто позасудові заходи. Відповідно до закону від 7 червня 1872 року) розгляд справ про найбільш важливі державні злочини було передано Особливій присутності Урядового Сенату, який розглядав справи у складі першоприсутнього (голова), п'яти сенаторів і чотирьох станових представників. Члени суду та станові представники щорічно призначалися указами царя.Розгляд кримінальних справ Особливою присутністю здійснювався, як правило, зі значними обмеженнями гласності.Відповідно до Закону від 9 травня 1878 р. «Про тимчасову зміну підсудності та порядку провадження справ за деякими злочинами» за спеціальністю Указом царя деякі справи про політичні повинні були розглядатися особливим порядком у Верховному кримінальному суді, який створювався щоразу у конкретній справі спеціальним указом царя. З 1874 р. із ведення загальних судів стали вилучатися справи про організацію «протизаконних товариств» та участь у них; з 1878 р. - справи про протидію чи опір владі та про замахи на посадових осіб. Ці справи розглядалися військовими судами. У 1881 р. було прийнято Положення про заходи до огородження державного порядку та громадського спокою , згідно з яким у МВС засновувалась Особлива нарада, наділена правом посилання під адміністративний нагляд поліції або висилки з певної місцевості на строк до п'яти років в адміністративному порядку (тобто без суду та слідства). У разі потреби в окремих місцевостях або на території всієї імперії міг бути запроваджений режим посиленої чи надзвичайної охорони, за якого генерал-губернатори набували широких повноважень.

У 1885 р. у складі Сенату було утворено Вищу дисциплінарну присутність, яка в обхід принципу незмінності суддів одержала право їх усунення з посади за скоєні правопорушення.

У 1887 р. всім судам було надано право розглядати справи при зачинених дверях (1891 р. різко звузилася гласність цивільного судочинства).

На місцях поміщики домагалися скасування світових судів, прагнучи повернути хоча б частково колишній традиційний устрій селі. Вони вимагали піклування за селянським самоврядуванням та охорони діяльності волосних суден. І в 1889 р. набуло чинності Положення про земських дільничних начальників. У повітах (крім Петербурга, Москви, Одеси) світові суди скасовувалися; замість мирових суддів запроваджувався інститут земських начальників, якими могли бути лише особи, які є спадковими дворянами, що мають високий майновий ценз, вищу освіту або займали протягом кількох років посади посередника або мирового судді. Земські начальники розглядали частину справ, раніше підвідомчих світовим суддям, а також здійснювали контроль над сільськими та волосними органами селянського самоврядування, керували поліцією, наглядали за волосними судами (земські начальники відбирали кандидатів для волосних судів, здійснювали ревізії, штрафували та заарештовували волосних суддів).

Поруч із земськими начальниками у повітах почали діяти повітові члени окружного суду, які розглядали справи, вилучені у судів, але з перейшли до земським начальникам.
У містах замість мирових суддів з'явилися міські судді, які призначає міністр юстиції.

У 1890 р. було переглянуто Положення про губернські та повітові земські установи - було змінено порядок вибору у земства:
у першу курію почали входити лише потомствені і особисті дворяни, причому їм знижувався майновий ценз; у другій (міській) курії підвищувався майновий ценз; у третій (селянській) курії селяни обирали лише кандидатів у повітові земські збори, серед яких губернатор призначав голосних.

Відповідно склад губернських голосних у 1897 р. був таким: дворяни та чиновники – 89,5%, різночинці – 8,7%, селяни – 1,8%. У цьому кількість голосних земських зборів було зменшено на 30%.

У 1892 р. набуло чинності нове Городове становище, за яким прикажчики і дрібні торговці були позбавлені права обирати міські думи; кількість жителів, які мали виборчі права, значно зменшилася (у шість-вісім разів) порівняно з 1870; удвічі скорочено кількість голосних міських дум; панівне становище в органах міського самоврядування зайняли власники міської нерухомої власності; міські голови та члени управ вважалися такими, що перебувають на державній службі (губернатор давав їм розпорядження та вказівки).

Починаючи з 1881 р. розшукові відділення стали утворюватися у Москві, Києві, Ризі, Одесі, Баку та інших. Але у більшості міст і всіх повітах Росії розшукова поліція не створювалася, і з кримінальної злочинністю там як і здійснювалася підрозділами загальної поліції.

У зв'язку з бурхливим зростанням міського населення та шару індустріальних робітників (в умовах промислового підйому 1893-1900 рр.) 1 лютого 1899 р. було прийнято Закон «Про посилення складу поліції в районах промислових закладів», відповідно до якого було створено фабрично-заводську поліція.

Продовжувала функціонувати і відомча поліція: митна (у фінансовому відомстві), лісова та гірничозаводська (у відомстві Управління державними майнами), річкова (у відомстві шляхів сполучення), військово-польова (польові жандармські ескадрони у військовому відомстві), палацова ) та ін Допускалася і організація приватної поліції.

У 1895 р. було прийнято Закон «Про паспорти та види на проживання».

4. Розвиток права у другій половині ХІХ століття.Основними джерелами права у другій половині XIX століття були Повні збори законів Російської імперії (вийшли 2-ге та 3-тє його видання) і Звід законів Російської імперії (з'явився XVI том). У пореформений період видавалося багато різних законодавчих і відомчих актів, у яких давалася докладна регламентація відносин. Але, незважаючи на безліч законів, у вказаний час, вони не завжди могли дотримуватися і виконуватися відповідно до їх точного змісту. Цивільне право. Після звільнення селян від кріпацтва розширилася сфера застосування цивільного права. Селяни стали активними учасниками цивільних правовідносин. У нормах громадянського права приділялася велика увага регулюванню різних відносин, пов'язаних з подальшим розвитком промисловості та торгівлі. З'явилися промислові та торгові статути, що регулювали правове становище приватних підприємств. У зобов'язальне право закріпився принцип договірної свободи. Це дозволило посилити експлуатацію трудящих через укладання кабальних угод (наприклад, між поміщиками і селянами). Свобода договору найму призвела до вкрай жорстокій експлуатації робітників на капіталістичних підприємствах: інтереси підприємців нічим не обмежувалися; робітники, укладаючи кабальні договори, мали працювати до 18 години на добу. Розвиток промисловості та зростання робочого руху сприяли прийняттю низки законодавчих актів, що регулюють питання праці та зарплати робітників. Так почала формуватися особлива галузь права - робоче законодавство (Під ним розумілося втручання державної влади у взаємини між наймачем і тим, хто наймається з метою охорони та захисту найслабшої сторони - робітників), яке включало закони від 1 червня 1882 р., 3 червня 1885 р., 24 квітня 1890 р. та 2 червня 1897 р. . Основні галузі втручання держави у трудові відносини між підприємцем-капіталістом та робітниками: охорона прав трудящих для забезпечення їх праці та заробітку; робоче страхування (забезпечення непрацездатних осіб); розвиток права спілок та зборів (коаліційного права). Основні положення робочого законодавства в галузі охорони праці полягали в наступному: (1) заборонялася праця малолітніх, які не досягли 12-річного віку; (2) встановлювався 8-годинний робочий день для малолітніх віком від 12 до 15 років; цих осіб не можна було залучати до роботи в нічний час; (3) заборонялася праця малолітніх (віком від 12 до 15 років) на ряді шкідливих виробництв (на шкіряних заводах тощо); (4) заборонялася нічна праця жінок на ряді виробництв; (5) заборонявся (з 1886 р.) розрахунок з робітниками не грошима, а купонами, умовними знаками, хлібом чи іншим товаром; (6) законом від 1897 р. встановлювалася максимальна тривалість робочого часу на добу – 11,5 год (для робітників, зайнятих лише вдень), 10 год (для робітників зайнятих у нічний час, по суботах та напередодні деяких свят); при цьому встановлювалася, принаймні, 1 перерва (не менше 1 год) для відпочинку та їди; (7) встановлювалися (з 1897 р.) святкові днівідпочинку; (8) допускалася понаднормова робота(У необмежених розмірах за згодою підприємця з робітниками); більш того, понаднормова робота могла бути навіть обов'язковою для робітників з технічних умов виробництва. Аж до 1905 р. діяла заборона на діяльність робочих спілок, у тому числі їх виступів у формі страйків. Тільки в 1906 р. було закріплено право робітників на організацію професійних спілок (і про право їх наймачів створювати підприємницькі асоціації та товариства). У 1866 р. на підприємців було покладено обов'язок влаштовувати при фабриках лікарняні приміщення з розрахунку одного ліжка на 100 робітників, при цьому заборонялося стягувати з робітників за надання лікарської допомоги плату (ця постанова була реалізована тільки на великих фабриках, до того ж у 1909 р. Сенат визнав його такою, що втратила чинність). були незначними; такі посібники можна було отримувати не у всіх галузях; необхідність їх сплати мала встановлюватися судом. Законом не передбачалося жодної матеріальної допомоги старим робітникам, працівницям-породійкам, вдовам та дітям померлих та загиблих робітників. Кримінальне право. У 1863 р. було скасовано тілесні покарання, накладення тавр. У 1866 р. було прийнято нову редакцію Уложення про покарання 1845 р. (його зміст скоротилося до 652 статей); ця редакція зберегла застосування такого заходу, як биття різками (до селян за пригово

Головне протиріччя у розвитку російського суспільства, що народилося ще в минуле століття, випливало з формаційних змін, що назрівають: на зміну феодалізму насувався капіталізм. Вже попередній період виявилася криза кріпосницької системи господарства. Тепер він йде з наростаючою силою. Феодалізм дедалі більше демонструє свою економічну неспроможність. При цьому криза феодально-кріпосницької системи стає всеосяжною, охоплюючи всі найважливіші сфери економіки.

У промисловості кріпацтво не може витримати конкуренції з капіталістичною мануфактурою, з буржуазною організацією виробництва. Капіталізм забезпечує незмірно велику продуктивність праці та працює з надзвичайною гнучкістю і спритністю у складних умовах, коли йому перешкоджають усі підвалини феодалізму, насамперед кріпацтво, що заважає залучати у виробництво робочу силу і звужує внутрішній ринок. Перемога буржуазного виробництва забезпечується застосуванням найманої праці та запровадженням машин. Мануфактура змінюється заводом. У цей час починається промисловий переворот. З 1825 по 1860 р. кількість великих підприємств обробної промисловості та зайнятих у ній робочих зросла втричі. І не випадково в цій промисловості до 1860 4/5 робітників були вже найманими. У той самий час у всій промисловості частка кріпаків становила ще 44%.

Найманий працю створював стимул підвищення продуктивності зацікавленого у результатах виробництва працівника, а застосування машин економило робочу силу, настільки дефіцитну за умов феодалізму, кріпацтва. Спроби застосування машин у кріпосній промисловості наштовхуються на низький професійний рівень кріпосного робітника, а головне, на його небажання працювати, оскільки він зацікавлений не у підвищенні продуктивності праці, а навпаки – в економії своєї праці, простіше кажучи, в тому, щоб працювати як можна менше.

Порушення закону обов'язкової відповідності виробничих відносин характеру продуктивних сил видно й у сільське господарство.

У ХІХ ст. Західна Європавсе більше потребує російського хліба. З 1831 по 1860 середньорічне вивезення хліба з Росії зросло з 18 млн. до 69 млн. пудів. У цьому зростав і внутрішній ринок: збут хліба у 9 разів перевищував експорт. Тим часом урожайність зернових на початку століття становила в середньому – 2,5 (тобто 1 мішок посівного матеріалу приносив 2,5 мішка зібраного зерна). Отже, врожайність суттєво не відрізнялася від тієї, що була й століття тому.

Поміщики різноманітними засобами намагаються збільшити товарність своїх маєтків. Одні це роблять шляхом ще більшого тиску на селянина. У «зразковому» маєтку графа Орлова-Давидова було суворо регламентовано все життя кріпака, для чого було видано спеціальне Покладання. Цей вотчинний «закон» передбачав складну систему покарань за недбальство селян до роботи і навіть за невходження у шлюб у визначені терміни: поміщику потрібне постійне поповнення робочої сили.

Інші поміщики намагаються підвищити прибутковість своїх маєтків шляхом нововведень, але це не дає їм успіху. Нововведення зазнають краху через ту саму незацікавленість селянина у своїй праці.

Всебічний тиск на селянина породжує лише зростання класового опору. Після деякого затишшя на самому початку століття зростають селянські хвилювання, що особливо посилюються у певні моменти. Так, після Вітчизняної війни 1812 р., яка породила деякі ілюзії у селянстві, розлилося широке обурення селян, коли їхні надії на полегшення життя не виправдалися. Нова хвиля селянських виступів прокотилася у зв'язку зі вступом Миколи I на престол. Тільки 1826 р. було зареєстровано 178 селянських виступів. Наприкінці царювання Миколи кількість селянських заворушень зросла в 1,5 рази.

Дедалі більшого розвитку буржуазних взаємин у економіці, криза кріпосницького господарства що неспроможні знайти відбитки у соціальної структурі суспільства, де у надрах феодалізму визріває капіталізм.

Найважливішим моментом, що визначає зміни у суспільному устрої в цей період, є те, що замість колишніх основних класів поступово складаються основні класи буржуазного суспільства - капіталісти та наймані робітники, буржуазія та пролетаріат. Формування нових класів, як і раніше, відбувається за рахунок розкладання старих. Буржуазія складалася головним чином купецтва і верхівки селянства, що зуміла тим чи іншим шляхом розбагатіти. Такі селяни, іноді навіть поміщицькі, відпускалися своїм паном на оброк, збагачувалися, приносячи пану значно більшу вигоду, ніж якби вони працювали на ріллі. Значна частина іванівських фабрикантів вийшла з-поміж розбагатілих кріпаків, які експлуатували десятки тисяч власних односельців. Російська буржуазія першої половини ХІХ ст., що зростає кількісно і багатіє, залишалася, проте, слабкою політичною силою. У всякому разі, вона, як і в попередні століття, не думала ще про політичну владу. Революційною силою російська буржуазія була. Першими збурювачами спокою Росії XIX в. стали дворянські революціонери-декабристи та Герцен, а потім – революційні демократи-різночинці.

За рахунок розкладання старих класів складався і пролетаріат. Він утворився з ремісників та міського низу, але головним джерелом його формування було знову ж таки селянство. Поміщики переважно нечорноземних губерній, як зазначалося, часто відпускали своїх селян на заробітки за умови сплати оброку. Ці селяни надходили на фабрики та заводи та експлуатувалися як наймані робітники.

Широке поширення мала і така форма капіталістичної організації виробництва, коли підприємець роздавав роботу по селянських хатах, не переймаючись таким чином ні про приміщення, ні про обладнання. Кріпацький селянин ставав робітником, навіть сам не помічаючи цього.

p align="justify"> Формування нових суспільних класів породжувало і принципово нові класові антагонізми, боротьбу праці з капіталом. Вже 30-40-ті роки виникає робочий рух. Царизму доводиться враховувати цей новий чинник у своїй політиці: у 1835 та 1845 роках. видаються перші закони про працю, що охороняють елементарні права робітників, хоч і в нікчемній мірі.

Освіта нових класів відбувалося у межах колишньої станової системи. Розподіл суспільства на стани залишалося в принципі непорушним. Незважаючи на всі зрушення в економіці, правове становище окремих груп населення було незмінним. Однак довелося зробити маленьку поступку буржуазії, що росте. У 1832 р. було запроваджено новий стан у складі міських жителів - почесне громадянство. Почесні громадяни були неподатним станом, за своїм статусом близьким до дворянства. Ця поступка буржуазії мала й мету захистити дворянство від проникнення до нього соціально чужих елементів, оскільки замкнутість дворянського стану посилюється. У 1810 р. Олександр I дозволив верхівці купецтва купувати в скарбниці людства, спеціально обмовивши, що це дає, проте, покупцю жодних дворянських прав. У той самий час ще 1801 р. було заборонено роздача дворянам нових маєтків. При Миколі I вживаються заходи до того що, щоб утруднити придбання дворянства по службі. У 1845 р. були різко підвищені вимоги до державних службовців, які претендують дворянство. Для придбання спадкового дворянства тепер потрібно було дослужитися до штаб-офіцерського звання в армії та до 5-го класу за цивільною службою. Серед самих дворян було встановлено нерівноправність залежно від майнового стану на користь, зрозуміло, найбільших, багатих поміщиків. У 1831 р. було запроваджено порядок, яким прямо брати участь у дворянських виборах могли лише великі землевласники і селяновласники, інші голосували лише непрямим шляхом. Слід сказати, що майнове становище дворянства було дуже неоднорідним. У другій чверті ХІХ ст. дворян було понад 250 тис., їх близько 150 тис. не мали селян, понад 100 тис. самі займалися хліборобством.

Економічний розвиток країни, селянський рух змусили зробити деякі кроки до ослаблення кріпосного права. Навіть шеф жандармів Бенкендорф писав цареві про необхідність поступового звільнення селян. У 1803 р. було прийнято відомий Указ про вільних хліборобів, у 1842 р. було дозволено поміщикам передавати землі селянам за певні повинності, у 1848 р. селянам дозволили купувати нерухоме майно. Очевидно, що ці кроки до розкріпачення селян суттєвих змін у їхнє правове становище не внесли. Важливо лише відзначити, що у законодавстві про селянство випробувалися інститути, які потім будуть використані селянської реформі 1861г. (Викуп земель, «обов'язковий стан» та ін.).

Класове і станове розподіл російського суспільства доповнювалося поділом етнічним. Росія, яка з незапам'ятних часів була поліетнічною державою, у цей період стала ще більш багатонаціональною. До неї входили райони, які стояли різних рівнях економічного розвитку, і це не могло не позначитися на соціальній структурі імперії. Разом з тим всі новоприйняті в Російську імперію території типологічно ставилися до феодальної формації, хоча і на різних щаблях розвитку. Отже, класова та станова структура їх була в принципі однотипною.

Приєднання нових територій до Росії означало включення інонаціональних феодалів до загальної структури російських феодалів, а феодально-залежного населення - до складу експлуатованих. Однак таке включення відбувалося не механічно, а мало певні особливості. Ще у XVIII ст. царський уряд надав всі права російського дворянства прибалтійським баронам. Більш того, вони отримали привілеї навіть у порівнянні з російськими дворянами. Права росіян спочатку отримали і польські феодали. Молдавські бояри в Бессарабії також набули прав російських дворян. У 1827 р. такі права набули і грузинські дворяни. У ХІХ ст., як і раніше, на державну службу приймалися особи незалежно від їхньої національної власності. У формулярних списках чиновників навіть не було графи національності.

Що ж до трудящих, то інонаціональні селяни мали певні переваги перед великоросійськими. У Прибалтиці розкріпачення селян було проведено раніше, ніж у Росії. Особиста свобода збереглася за селянами Царства Польського та Фінляндії. Молдавським селянам було надано право переходу. У Північному Азербайджані царський уряд конфіскував землі непокірних феодалів, які становили 3/4 всіх земельних володінь краю. При цьому селяни, що жили на таких землях, звільнялися від обов'язків своїм колишнім феодалам і перейшли на становище казенних селян. Права казенних селян набули і казахи. Більше того, їм було дозволено переходити до інших станів. Було заборонено рабство, яке все ще мало місце в Казахстані. Казахське населення було звільнено від рекрутчини, що тяжким гнітом тиснула російських селян.

Таким чином, інонаціональні селяни від приєднання до Росії або виграли, або принаймні нічого не програли.

Що ж до панів, їх інтереси що далі, тим більше починають зіштовхуватися з інтересами російських феодалів, але це породжує певну хвилю місцевого націоналізму. Щоправда, царизм вів досить гнучку політику стосовно інонаціональним феодалам, намагаючись залучити їх у свій бік, і це здебільшого йому вдавалося.

Зміни у державному механізмі

У розвитку Російської держави виділяється як самостійний період з початку XIX ст. до 1861 р. У цей час, особливо за царювання Миколи I, абсолютизм досягає свого апогею. Вся влада була зосереджена в руках однієї особи – імператора всеросійського. У Основних законах, що відкривають Звід законів Російської імперії, ідея самодержавства сформульована чітко та безапеляційно: «Імператор Російський є самодержавним монархом і необмеженим. Підкорятися верховній його владі не лише за страх, а й за совість сам Бог наказує». Як і раніше, як бачимо, самодержавство ідеологічно обґрунтовується божественним походженням. Водночас з'являється нова ідея – ідея законності влади монарха.

Імператор у цей період прагнув особисто втручатися навіть у дрібниці державного управління. Звичайно, таке прагнення було обмежене реальними людськими можливостями: цар був не в змозі обійтися без державних органів, які б проводили його бажання, його політику в життя. Російський посол у Лондоні граф С. Р. Воронцов у 1801 р. у приватному листі писав: «Країна надто велика, щоб государ, будь він хоч другим Петром Великим, міг усе робити сам за існуючої форми правління без конституції, без твердих законів, без незмінних та незалежних судів».

Розмови про конституцію велися за Олександра I. Були складені навіть два проекти - М. М. Сперанського, а пізніше - Η. Η. Новосильцева. Незважаючи на те, що вони були складені з розрахунком жодною мірою не коливати підвалини самодержавства, далі авторських вправ справа не пішла.

Спокійно обходячись без конституції, російські імператорине могли одночасно обійтися без удосконалення державного апарату, без пристосування його до потреб нового часу. На думку сучасних дослідників, необхідність реформ зумовлювалася двома основними обставинами. По-перше, розвиток буржуазних взаємин у Росії буржуазної революції у країнах вимагало пристосувати державний апарат те щоб він міг відстояти феодальні порядки. По-друге, дворянство, його верхівка, у тому числі й верхи чиновництва, хотіли тримати імператора у своїх руках, щоб він не надумав зазіхнути на їхні класові привілеї, об'єктивна необхідність обмеження яких давно назріла.

Розвиток державного механізму загалом характеризується у передреформений період консерватизмом та реакційністю. Зміни, що у ньому відбулися, невеликі і відносяться переважно до самого початку століття, коли молодий Олександр I з гуртком аристократів-однодумців вирішив провести ліберальні реформи. Ці реформи, однак, зупинилися на установі міністерств та Державної ради.

Отримавши від імператора доручення розробити проект перетворення державного механізму, М. М. Сперанський запропонував створити Державну думу - представницький орган, який обирається власниками нерухомості, якому вручалися законодавчі прерогативи. Одночасно пропонувалося створити суто чиновницьку Державну раду, на яку покладалися б також законодавчі і водночас адміністративні обов'язки. Ідея Державної думи була рішуче відкинута, бо в ній побачили спробу обмеження самодержавства, а Державна рада у 1810 р. була створена.

Через Державну раду мали проходити всі законопроекти. Він і сам мав розробляти найважливіші з них. Водночас у «Освіті Державної ради» наголошувалося, що жоден проект не може стати законом без затвердження його імператором. На Державну раду покладалися також обов'язки щодо фінансового управління.

Рада складалася із загальних зборів та 4 департаментів: департаменту законів, департаментів справ військових, справ цивільних та духовних, державної економії. Головою Державної ради вважався сам імператор. Проте передбачалося, що може доручити функцію головування одному з членів Ради. Фактично протягом аналізованого періоду цар сам жодного разу головував у Раді.

Ще раніше було реформовано органи галузевого управління. Петрівські колегії вже упродовж XVIII ст. поступово захиріли. Принцип колегіальності, що існував у цих органах, дедалі більше замінювався єдиноначальністю їхніх президентів, а самі колегії за Катерини II одна за одною скасовувалися. На початку свого правління, в 1802 р., Олександр I ввів нові органи галузевого управління - міністерства. Досвід їх роботи був узагальнений та закріплений у 1811 р. «Загальною установою міністерств». Створювалися міністерства закордонних справ, військове, фінансове, юстиції та ін. Коло міністерств протягом періоду змінювалося.

Головною відмінністю міністерств від колегій було затвердження принципу єдиноначальності. Міністр повністю відповідав за керівництво довіреною йому галуззю управління та мав усі повноваження для здійснення цього завдання. Він був ніби самодержцем у своїй сфері діяльності.

Поруч із міністерствами було створено Комітет міністрів. Щоправда, положення про нього було видано через десять років, в 1812 р. Це був дорадчий орган за царя, який мав, передусім міжвідомчі і надвідомчі функції, т. е. вирішував питання, що стосуються відразу кількох міністерств чи перевищують компетенцію міністра. Крім того, він мав ще власне коло повноважень, зокрема. Комітет спостерігав за губернаторами та губернськими правліннями. До складу Комітету міністрів входили голови департаментів Державної ради, міністри, головноуправляючі відомства, державний секретар.

Установою, у якому найяскравіше позначився абсолютистський порядок устрою вищих органів управління, стала власна його імператорської величності канцелярія. За Миколи вона фактично стояла над усім апаратом управління. Долі держави вершила невелика купка людей, які перебували у безпосередньому підпорядкуванні царя. За Миколи I у цій канцелярії було створено 6 відділень, права яких майже не відрізнялися від прав міністерств. Особливо відомо горезвісне III відділення, яке вела боротьбу з революційними та взагалі з прогресивними настроями у суспільстві. Йому надали корпус жандармів, шефом якого вважався головний начальник III відділення. Уся країна була розбита на жандармські округи.

Таємна поліція існувала і до Миколи. При сходження на престол Олександр I скасував таємну експедицію, яка існувала з XVIII ст. Проте вже 1805 р., їдучи на війну з Наполеоном, він створив Тимчасовий комітет вищої поліції для спостереження за громадською думкою. Після Тільзитського світу цей комітет був перетворений на Комітет громадської безпеки, якому ставилася в обов'язок та перлюстрація приватних листів. Наприкінці царювання Олександра I створюються органи політичного стеження й у армії.

Іншого роду популярність здобуло II відділення імператорської канцелярії. Воно провело колосальну роботу із систематизації законодавства Росії.

Місцеве управління не зазнало у період істотних змін.



Перша половина ХІХ ст. - Російська імперія була однією з найбільших держав у світі. Населення країни до середини XIX ст. досягло 69 млн. чоловік. Росія була аграрною країною, у державі були великі території, не зайняті під сільське господарство та держава проводила політику колонізації.

Збільшення попиту сільськогосподарську продукцію у країні й у Європі ставили перед Росією нові можливості. Проте феодально-кріпосницька система заважала розвитку галузей господарства.

У 1830 - 1840 - е гг. у Росії почався промисловий переворот, який через гальмуючий вплив феодально - кріпосницької системи затягнувся до 1870 - 1880 - х рр. н. Мануфактурне виробництво дореформеної Росії отримало конкуренцію як фабрично - заводського. У Росії її з'явилися перші пароплави, залізниці.

Перша половина ХІХ ст. характеризується єдиним періодом у соціально - економічному розвитку Росії, але цього періоді були свої особливості. У роки правління Олександра I (1801 - 1825 рр.) спостерігалася більш ліберальна внутрішня політика, особливо до Вітчизняної війни 1812 р. Під час царювання Миколи I (1825 - 1855 рр.) відзначалися реакційно - охоронні заходи самодержавства і спроба перебудувати держапарат історичним реаліям

Часткові внутрішньополітичні перетворення самодержавства першої половини ХІХ ст. не могли розв'язати накопичених протиріч між капіталістичними, що складалися.

відносинами та феодально-кріпосницькою системою.

Суперечності між капіталістичними і розкладалися феодальними відносинами наочно видно на соціальній структурі суспільства і політиці самодержавства по відношенню до станів. Офіційно населення країни ділилося на дворянство, духовенство, сільських та міських обивателів Фактично вже існували нові верстви населення - класи, які відрізнялися один від одного за їхньою майновою ознакою, тобто по відношенню до засобів виробництва. Новими класами, що зароджувалися, були буржуазія і пролетаріат.

Дворянство продовжувало бути нечисленним станом і поділялося на індивідуальних і спадкових. Дворяни становили близько 1,5% складу населення країни. Дворяни, як і раніше, були соціальною опорою абсолютизму та політика самодержавства була спрямована на консолідацію цього стану, збереження їх станових привілеїв. Багато дворян не були землевласниками. Тільки нащадкові дворяни мали право володіти маєтками і мати кріпаків, а таких було не більше 600 тисяч (1% від усього населення країни). З них лише 109 тисяч сімей реально мали маєтки, переважно невеликі. У такому маєтку в середньому було 7 душ кріпаків і самі поміщики змушені були господарювати нарівні зі своїми селянами. Поміщики змушені були закладати свої маєтки і на середину в XIX ст. більше половини маєтків виявилися закладеними.

Уряд намагався економічними та соціальними заходами підтримати дворянство. Олександр I відновив дію Жалуваної грамоти дворянству скасованої Павлом I. З цією метою в 1827 р. дворяни отримали право торгувати з купцями і мати спілки у містах, а указ 1845 р.

Вводив заборону на відчуження та дроблення маєтків. Дворянські маєтки можна було заповідати лише старшому

синові. Цей захід реанімував схоже законодавство XVIII в. Підтримати дворянство економічно можна було класичним феодальним способом - передачею у власність дворян державних селян, але самодержавство виступало проти цього заходу. Тільки важкі уряду 1810 - 1817 гг. Олександр I з небажанням пішов на продаж дворянам 10 тисяч кріпаків. Замість цих заходів уряд намагався видавати позички деяким із поміщиків і пропагувати дбайливе господарювання, але такими половинчастими заходами ситуацію змінити було

неможливо. Найбільш вдалими виявилися події уряду обмеження можливості дворян купувати маєтку і зменшення припливу дворянство представників інших станів. Разом з цим у своїй становій політиці уряд намагався спиратися не на всіх дворян, а лише на великих землевласників. Решту економічних заходів підштовхували на продовження несення державної служби.

У 1831 – 1832 рр. Держава обмежувало право дрібнопомісних дворян обиратися на громадські посади на дворянських зборах, значно підвищити майновий ценз. Які досягли такого майнового цензу (100 душ кріпаків або 3 тисячі десятин землі), як правило, являли собою спадкових, навіть родовитих дворян. Цієї ж мети досягала введена у 1832р. градація почесних громадян на спадкових та особистих. До розряду почесних громадян включалися особи, які досягли високого освітнього цензу та чиновники, які досягли дев'ятого рангу. З цих громадян лише купці першої гільдії, вчені та художники отримували чин потомствених, почесних громадян. Почесні громадяни не були податним станом, звільнялися від рекрутської повинності, з 1848 отримували право купівлі незаселених земель, мали інші привілеї, але дворянами не були. Таким чином, держава відсікала від дворянського стану цілий

шар служивих людей, інтелігенції та осіб, які мали високий майновий ценз. Укази 1848 – 1856 гг. ще більше збільшували чин, досягнення якого давало декларація про спадкове дворянство. Стати повноправним дворянином можна було лише досягнувши відповідно чин п'ятого та четвертого класу за цивільній службіі восьмий - дев'ятий у військовій. Представники недворянських станів, які не досягли досить високих чинів, ставали почесними громадянами. За указом 1815 р. право отримати спадкове дворянство отримував службовець особистий дворянин, батько і дід якого 20 років безпорочно прослужили державі.

У ХІХ ст. Саме дворянами стали вважати спадкових дворян. Сюди належали особи, яким цей стан був наданий іменним царським указом, заслуги у несенні військової чи державної служби. Як потомствених дворян визнавали " давні шляхетні пологи " і сини іноземних аристократів

На відміну від XVIII ст., коли державна служба та успішна кар'єра давала можливість отримання дворянського стану, станова політика першої половини XIX ст. полягала в наступному тлумаченні закону: "Чим складніше зведення у дворянство, тим корисніше буде для держави". Таким чином, держава намагалася зберегти консолідований привілейований стан як службовців престолу та пристосувати нечисленне російське дворянство та нові історичні умови.

Духовенство першої половини ХІХ ст. було нечисленним станом і налічувало загалом 150 тис. людина. Політика уряду стосовно цього стану намагалася зберегти його замкнутим, спадковим, недоступним представникам інших, передусім, податних станів. На початку ХІХ ст. посилилася тенденція трансформації духовенства у службовців. Ці заходи призвели до того, що до духовенства належали

тільки безпосередньо (священнослужителі та невелика кількість чорного духовенства (близько 30 тис. ченців і послушників). Досягненню цієї мети сприяли добровільно-примусові заходи першої чверті XIX ст. Всім священикам, які не мали посад у церквах, було наказано перейти на світську службу або записатися в Перехід до державної служби надавався спадкове почесне громадянство, тобто станові привілеї за ними збереглися. занять".

Майнове та правове становище тих, хто залишився в "духовному званні", неухильно підвищувалося. У першій чверті ХІХ ст. священнослужителів було звільнено від тілесних покарань та поземельного збору, а їхні будинки від постою. У другій чверті ХІХ ст. білому духовенству стали шанувати дворянське звання, дозволяли купувати нерухомість, поліпшувався зміст монастирів. Держава сприяла духовним, просвітницьким, благодійним заходам Російської православної церкви.

Міське населення. Міське населення до 1861 досягло 6,5 млн осіб, що становило 8% населення Росії. Капіталістичні відносини у першій половині ХІХ ст. найшвидше розвивалися в містах, тому більшою мірою торкнулися міського населення. Політика самодержавства також далася взнаки розвитку міського стану. Павло I скасував дію Жалуваної грамоти 1785 р., а станову систему муніципального управління замінив Москві й у Санкт - Петербурзі жорстким адмініструванням, в 1800 р. поширив їх у міста Росії. На чолі міста стояла "Комісія про постачання резиденції запасами, розпорядком квартир та інших частин, що належать до поліції", що знаходиться з 1801 р. у підпорядкуванні губернаторів.

До складу "Комісії" входили міське правління (ратгауз) та дві контори з продовольчого постачання та міського благоустрою.

Права міських станів було відновлено Олександром I, який скасував безстанове міське управління і знову ввів у дію Жаловану грамоту містам.

Скорочення числа священнослужителів, звільнення з армії офіцерів не дворян, збільшення числа дворян, що розорилися, призвели до формування в містах нової групи - різночинців, тобто "людей різних чинів".

Різночинці не були податним станом, оскільки юридично ставилися до тих станів, у тому числі вони проходили Професійно різночинці становили міську інтелігенцію і малих службовців. У Росії її налічувалося 24 тис. різночинців. Крім різночинців у містах іноді селилися селяни, які отримали "вільну", деякі з однодворців та іноземці. У 1840 р. багато з посесійних робітників було переведено до розряду міщан, поповнивши цим міське населення.

Міське населення мало низку пільг. Указ 12 грудня 1801 р. давав міським обивателям право купувати незаселені землі. У 1807 р. засновувалося "першостатейне купецтво". До цієї соціальної групи входили імениті громадяни, які задекларували капітал понад 30 тис. рублів, здійснювали зовнішню торгівлю, судновласники. Першостатейне купецтво мало право "приїжджати до двору його Імператорської Величності", бути постачальником товарів до двору. Соціальне становище підтверджувалося правом носити шпагу (як дворяни), першорядних купців заносили в так звану "оксамитову книгу". Першостатейні купці нагороджувалися орденами та медалями, мали інші економічні та соціальні пільги.

"Другорядне купецтво" мало право здійснювати роздрібну торгівлю, для чого дозволялося засновувати та розвивати торгові, виробничі підприємства, а при декларуванні

статки 30 тис. рублів можна було стати першорядним купцем.

Таким чином, скасовувалося розподіл купців на три гіль? дні та вводилася градація цього шару на дві статті.

У 1832 р. першостатейські купці стали називатися почесними громадянами. Почесні громадяни поділялися на спадкових та особистих. До потомствених належали діти особистих дворян, священнослужбовців, зазначена вище велика буржуазія, вчені, творча інтелігенція. До особистих почесних громадян належали всі інші верстви інтелігенції, наприклад, вчителі, інженери, а також усиновлені дворянами.

Почесні громадяни не несли рекрутської повинності, звільнялися від подушного податі, не підлягали тілесним покаранням.

Наступні групи населення були податними. Сюди належали цехові ремісники та міщани. Ці міські обивателі були дрібними власниками, але відрізнялися за діяльністю та за майновим станом. Частина з них примикала до почесних громадян, інша частина переходила до складу нижчої групи міського населення, про робочих людей.

Робочі люди становили групу працювали за наймом, багато хто з них не мали в місті власності, не платили податків або платили їх несправно, а тому не могли вважатися міщанами. За даними поліції, серед робітників були і маргінальні елементи, тобто особи з "поганою поведінкою". Робочі люди становили населення заводських та фабричних слобідок. Ця частина міського населення зростала швидше за інших за рахунок нових представників селян, посесійних робітників і так далі. Робітники були основою російського пролетаріату, що формувався.

Селяни у Росії першій половині ХІХ ст. становили понад 90% населення. Селяни ділилися на три великі групи, що розрізняються за своєю відомчою

приладдя. Три основні розряди селян називалися державні (казенні), "володарські" (поміщицькі), питомі. Існували і неосновні нечисленні підгрупи селян (посесійні - трохи більше 12 тис. душ, селяни військових поселень - вони налічували до 1/3 чисельності складу армії та однопалаці - таких налічувалося 2 млн). Деякі дослідники схильні розрізняти дві групи: ("сільські обивателі" та кріпаки). Селяни відрізнялися і за майновим становищем, наприклад, "заселені на власних землях", "інородці", селяни південних, багатших регіонів. Як і попередній період, у вигіднішому становищі виявилися державні та питомі (до 1797 р. палацові) селяни.

Незалежно від своєї власності на розшарування селянства впливало розвиток капіталізму. Невелика частина селян залучалася до капіталістичних відносин, масового характеру набуло відхідництво. У промислових губерніях країни на заробітки вирушали до 40% чоловічого населення. Селянам, які йшли довгострокові заробітки, як й у XVIII в. видавалися паспорти, які вирушали на короткострокові роботи, виписувалися звані квитки. У містах такі враховувалися як робітники, на мануфактурах як вільнонаймані. Проте за відомчою приналежністю вони залишалися селянами. Взагалі ж, класифікації селян, як зазначав 1826 р. М.М. Сперанський - досить складне питання.

Селяни, незалежно від приналежності, професійних відмінностей, майнового становища заносилися в ревізські списки, підлягали рекрутським наборам, тілесним покаранням і були податним населенням. Розмір подушної податі у період виріс з 1 крб. 26 коп. до 3 руб. 30 коп. У селянському середовищі існувала громада,

а у великих володіннях вона мала функції самоврядування.

У вигіднішому становищі залишалися державні (казенні) селяни. Однак і ця група селян була однорідною і розпадалася на кілька груп. Поряд із терміном "казенні селяни" у першій чверті XIX ст. продовжує вживатися термін "чорносошні селяни" (переважно населення північних губерній Росії). Чорношошні, як і казенні селяни, не підлягали переведенню в кріпацтво (Олександр I, Микола I були проти такого роду "пожалувань"). Державні селяни були податним станом, крім встановленої законом подушної податі платили фіксований оброк, підлягали рекрутській повинності. Їх могли перевести у військові поселення, а до 1840-х рр. н. могли здати у найм (посесію) приватним особам. Водночас "казенні" селяни реально користувалися пільгами, якими їх наділив уряд.

За указом 12 грудня 1801 р. державні селяни мали право купувати незаселені землі (кріпаки стали мати таким правом 47 років по тому). Указ 28 грудня 1818р. давав право всім селянам (у тому числі поміщицьким) заводити фабрики та заводи, але цими правами частіше користувалися більш заможні державні селяни. У 1827р. казенні селяни отримали право володіти будинками у містах, а через 21 рік їм дозволили купівлю нерухомості у Москві та Санкт-Петербурзі. Державні селяни традиційно жили компактно, великими групами, тому в їхньому середовищі збереглися, підтримувалися патріархальні общинні відносини. Наприклад, Циркуляр 1829 р. наказував вважати землю казенних селян - общинною. У 1810 р. у вигляді експерименту з'явилися перші військові поселення, які з 1816 - 1818 р. почали вводитися повсюдно, а період царювання Миколи I чисельність військових поселян налічувалося

вже 800 тис. сутність реформи полягала в наступному. До державних селян підселяли на проживання солдатів, при цьому й ті й інші оголошувалися військовими поселенцями. З одного боку, вони були солдатами і мали нести військову службу. З іншого боку, " військові поселяни " були селянами і мали самі вести сільське господарство і забезпечувати себе продуктами. У деяких випадках солдати селилися на порожніх "Новоросійських землях". Військові поселяни - солдати, " солдатські дружини " і " солдатські діти " несли службу і вели своє господарство, суворо підкоряючись статуту, регламентувався навіть порядок дня (від підйому до відбою). Діти військових поселян несли військову службу зі своїми батьками з 7-річного віку, обов'язково навчалися у школі та військовій справі, а з 18 років переводилися у військові частини на молодші командирські посади. Слід зазначити, що становище військових селян як категорії державних селян було найбільш обтяжливим, важким.

Нечисленною групою були однорідці. У власності деяких із них було понад 20 тис. кріпаків. Однорідці - нащадки людей XVII ст., ландміліції XVIII ст. У роки правління Миколи I вони втратили право купівлі, а потім і володіння селянами-кріпаками. Надалі соціальний статус однорідців зрівнявся з іншими державними селянами.

У соціальній політиці стосовно селянства велике значеннямала реформа державного села 1837 - 1841 рр., що вплинула наступну реформу 1861 р. Реформу проводив П.Д. Кисельова, який було поставлено на чолі створеного Міністерства державних майн. Декілька законодавчих актів цього періоду запроваджували чотириступінчасту систему управління громадою (губернія, округ, волость, сільське суспільство). Окрім чіткого адміністративного устрою законодавство визначало місцеві виборні органи самоврядування у волостях та сільських товариствах.

Реорганізації зазнавала система збору повинностей. Відповідно до перепису 1836 р. та проведеного земельного кадастру (оцінки та розмежування землі) було впорядковано систему збору оброку. Оброк розраховувався за "душами" чоловічої статі відповідно до розмірів земельних наділів та їх якості. Інші заходи стимулювали розвиток сільського господарства. Зокрема, селяни переселялися на південь країни, видавалися пільгові позички, пропагувалося та економічно заохочувалося вирощування "нових" сільськогосподарських культур - картоплі та соняшника.

Удільні селяни отримали таку назву в 1797 р. від Департаменту наділів, в управління якому було передано селяни, що належали особисто імператорській сім'ї. Усього питомих селян налічувалося понад 830 тис. душ чоловічої статі, вони поділялися на "государевих" та "конюшених". Удільні селяни були податним населенням, несли самі повинності на користь держави, але оброк виплачували на користь свого феодала, тобто царя. Удільні селяни займали проміжне положення між державними та поміщицькими.

Найбільшу групу " сільських обивателів " як і раніше становили поміщицькі, тобто " володарські " , селяни. Таких налічувалося понад 11 млн душ чоловічої статі, що становило понад 50% всього селянського населення. Форми та методи експлуатації кріпаків відрізнялися, змінювалися у зв'язку з внутрішньою політикою самодержавства. Вже на початку ХІХ ст. сучасники розрізняли двоїстість, суперечливість у визначенні кріпака, поміщицького селянина. Відповідно до старих норм права XVII – початку XVIII ст. існувало становище, що кріпак селянин є невід'ємною частиною маєтку, тобто нерухомого майна, цим і пояснюється слово "кріпосний". А поміщик є лише власником селян, в обмін на державну

чи військову службу. Розвиток кріпосного права XVIII ст. призвело до протилежного визначення кріпацтва селянина. На початку ХІХ ст. поміщицький селянин визначався як рухоме майно, що умовно співвідноситься з нерухомістю, за допомогою "ревізських казок". Кріпосний за волею власника міг бути проданий, закладений, відчужений від землі. Тож у ХІХ ст. поміщицький селянин розглядався також поза переліком нерухомого майна.

Зміни зазнали і форми експлуатації селян. Замість "панщини старовинної" обмеженої у 1797 р. трьома днями на тиждень, поширювався оброк, який виріс у 3,5 рази у центральних та у 2,5 рази у чорноземних губерніях. Панщина інтенсифікувалася у формі місяця. Тримати селянина на панщині більше трьох днів було не можна, але цілком можна було перевести у дворові, вилучити земельний наділ і змусити селянина обробляти панську землю шість днів на тиждень в обмін на мінімальну щомісячну пайку, свого роду заробітну плату. Така форма експлуатації практично нічим не відрізнялася від рабства і поширювалася в чорноземних губерніях, де налічувалося до 1,5 млн. дворових селян. Крім цього, панщина була загальноприйнята у селян, що здаються в оренду (посесійних), тобто реальне поширення панщини було ширшим.

Законодавство майже не обмежувало поміщика у формах та методах експлуатації селян. Крім названого вже обмеження триденною панщиною (1797 р.) та загальних рекомендацій самодержавства полегшити долю селянина, уряд прийняв кілька заходів, що зменшили ступінь кріпосного гніту.

У 1816р. Олександр I остаточно заборонив продавати селян, приписаних до фабрик і заводів (до цього діяв указ Павла I, що дозволяв такі продажі). Указ 1801 р. забороняв публікацію газетних оголошень про продаж

дворових селян, у 1808 р. заборонялася публікація продажу селян на ярмарках у роздріб. У 1809 р. було скасовано право поміщиків посилати селян до Сибіру за незначні надходження, взагалі підтверджувалося вилучення у поміщика права кримінального суду над селянами. Не можна було катувати, калічити селян. Аналогічні укази виходили й пізніше, у другій чверті ХІХ ст.

Останні десятиліття кріпосного права відзначався сплеск соціальної активності селян. Сам Микола I та її уряд неодноразово зазначали, що " нинішній стан селянства є зло " , і що " держава перебуває ніби порохової бочці " . У зв'язку з цим запроваджуються деякі зміни до законодавства "з кріпацтва". Усього з 1825 по 1860 р.р. вийшло понад 100 таких законів, що продовжують "обмеження" попереднього самодержця. Ось найважливіші з них. У 1827 р. поміщикам знову заборонили під час продажу відокремлювати рухоме майно або нерухомості і віддавати селян на заводи. У 1828р. обмежували право поміщиків посилати селян до Сибіру. Указ 2 травня 1833 р. забороняв продавати селян на торгах публічно та розділяти під час продажу селянські сім'ї.

Згідно з іншими загальноприйнятими нормами підтверджувалося правило, "який одного разу отримав свободу не може бути знову закріпачен", вільним стає селянин після повернення з військової служби з полону або з-за кордону. Поміщики не мали розоряти своїх селян, а в неврожайні роки поміщик зобов'язаний був годувати селян і забезпечувати їх необхідним мінімумом посівного матеріалу для відновлення сільськогосподарської діяльності.

За дотриманням поміщиками названих обмежень мали стежити ватажки дворянства, тобто самі поміщики. Зрозуміло, що за такого нагляду навіть ці незначні обмеження не виконувались, і становище кріпака цілком залежало від панської волі і забаганки.

Розвиток капіталізму, зростання антифеодальної боротьби підштовхувало уряд до вжиття заходів, які сприяли виходу селян із кріпацтва. Однак здійснити вихід селян із кріпацтва було можливо лише за згодою поміщиків. Тож у першій половині ХІХ ст. виходить кілька законів, дії яких були можливі лише за згодою поміщиків.

20 лютого 1803 р. Олександр I підписав указ "Про вільних хліборобів". Указ передбачав визволення селян на волю за викуп, розмір якого встановлювався за взаємною згодою поміщика та кріпака. Цей закон, який в оригіналі називався "Про відпустку поміщиками селян своїх на волю після укладення умов на взаємній згоді започаткованих" передбачав відпустку селян на волю із земельним наділом, щоб "селяни, таким чином звільнені, могли залишатися в стані вільних землеробів, не зобов'язуючись входити в іншій під життя". Визначався мінімальний наділ, що дорівнює 8 десятинам. За своїм соціальним станом вільні хлібороби прирівнювалися до державних селян, тобто були податним населенням, несли рекрутську та інші повинності. Дією указу у першій половині ХІХ ст. скористалися близько 150 тис. душ чоловічої статі.

Інші акти також виходили з дотримання під час укладання угод обопільних інтересів. При цьому у вирішенні "кріпацтва" обов'язково враховувалися інтереси держави - зберегти селянина як сільгоспвиробника. Зокрема, указ "Про ціну ревізської душі" від 3 серпня 1806 р. наказував при угодах з селянами виходити з вартості ревізської душі чоловічої статі в 75 рублів сріблом, жіночої статі о пів на цю вартість. (Надалі ціна селянина зросла до 100 рублів).

Указом 20 липня 1809 р. "Про припинення бродяжництва" (розшуку втікачів) наказувалося повертати селян своїм власникам або ж зраджувати цих селян на Наказ суспільного піклування.

2 квітня 1842 р. було видано указ " Про подання поміщикам укладати з селянами договори на віддачу їм ділянок землі у користування за умовлені повинності з прийняттям селянами, які уклали договір, назви зобов'язаних селян " . Цей указ здобув популярність під назвою "Про зобов'язаних селян" та розвивав положення попереднього законодавства, зокрема, указу "Про вільних хліборобів". Оскільки селяни не мали можливості внести поміщику одночасно всю викупну суму, було визначено, що кріпаки зобов'язані відбути відповідні повинності або внести суму, обумовлену своїм власником частинами у вигляді оброку. Селяни отримували волю як би кредит. За час викупу на волю себе та своєї сім'ї кріпацтво зберігалося, воно називалося тимчасово зобов'язаним. Дія договору могла бути припинена у разі недотримання селянами його умов. Указ 1841 р. також був поширеним, його дією скористалися шість поміщиків, відпустивши волю 27 173 селянина.

Селяни, отримали свободу за названими законами, викупилися чи отримали " вільну " з інших причин, ставали особисто вільними сільськими обивателями, заселеними на землях (якщо мали земельні наділи).

Що стосується переважної маси селянства, що залишилася у кріпацтві урядом вживалися заходи, обмежували підприємницьку діяльність. Селяни було неможливо без дозволу поміщика залишати маєтку, у містах вони мали права утримувати крамниці, а торгувати могли лише ринку. Ці обмеження встановлювалися і у XVIII

в., а тепер підтверджувалися указами 1810 та 1812 рр. Селяни за указом 12

грудня 1801 р. не мали право купувати землі, але з метою розвитку промисловості могли за законом 28 грудня 1818р. організовувати фабрики та заводи. Надалі права власності селян було розширено законом від 3 березня 1848 р.

12 червня 1844 р. з'явився указ, що дозволяв відпускати селян на волю за їхньою взаємною згодою з поміщиком, а з 1853 р. обмежувалося право здачі селян у сесію (оренду) не дворянам. За указом 8 листопада 1847 р. селяни отримали переваги викуповувати себе на волю при продажі з торгів маєтків поміщиків, що розорилися. Загалом цим указом скористалося близько 960 тис. душ селян. Вони перетворювалися на розряд " особисто вільних сільських обивателів , які були на своїх землях " , оскільки з особистої свободою викуповували свої наділи. В інших випадках такі селяни називалися "бездітними", оскільки володіли власною землею, а значить, оброк на користь держави не платили. Динаміка викупу селян на волю, показує глибину кризи феодалізму, коли селяни виявлялися заможнішими за своїх власників, які закладали свої маєтки.

Селянське питання неодноразово ставило перед урядами Олександра І та Миколи I. У 1830 – 1850 – х рр. н. проблема кріпацтва селян багаторазово розглядалася на засіданнях різних " секретних комітетів " , але через - протидії дворян, політичної реакції 1848 - 1855 гг. терміни Селянської реформи постійно відсувалися. У результаті зростала соціальна активність селян, а ситуацію в Росії перед скасуванням кріпосного права можна назвати революційною. Уряд не справлявся з зростаючим протестом селян, боявся нової "пугачовщини", і Олександр II, який вступив на престол, змушений був визнати необхідність якнайшвидшого вирішення селянського питання "зверху", поки селяни самі не звільнять себе революційним шляхом "знизу".

РОЗДІЛ 6. Російська держава право в першій половині XTX в.

Державний лад. Зміни у державному механізмі

У першій половині XIX столітті Росія являла собою абсолютистську та кріпосницьку державу. На чолі імперії стояв цар, який все більше зосередив усе; нитки управління у своїх руках. Однак офіційно все населення, як і раніше, ділилося на чотири стани: дворянство, духовенство, селянство та міські жителі.

Дворянство, Як і попередній період, було економічно і політично панівним класом. Дворяни володіли переважно землі, їм належало монопольне декларація про володіння кріпаками. Вони становили основу державного апарату, обіймаючи у ньому всі командні посади.

Духовенствояк і раніше ділилося на чорне (чернечко) і біле (парафіяльне). Однак правове становище цього стану, що остаточно перетворилося на служиве, істотно змінилося. З одного боку, самі служителі церкви отримували ще більші привілеї. З іншого боку, самодержавство прагнуло обмежити духовний стан лише особами, які безпосередньо несуть службу в церквах.

Феодально-залежні селянистановили основну масу населення. Вони поділялися на поміщицьких, державних, посесійних та питомих, що належали царському прізвищу. Особливо важким, як і колишні роки, залишалося становище поміщицьких селян. У 10-му томі Зводу законів Російської імперії (закони цивільні та межові) кріпаки зараховувалися до рухомого майна. З 1816р. частина державних селян була переведена на становище військових поселенців. Вони мали займатися сільським господарством, Здаючи державі половину врожаю, і нести військову службу.

Купці та міщанистановили лише кілька відсотків населення.

На особливому становищі було козацтво- Воєнізований стан, який виконував функцію охорони прикордонних територій держави.

З початком промислового перевороту пов'язано формування нового соціального прошарку - вільнонайманих робітників. На мануфактури та фабрики наймалися незаможні городяни, державні селяни та кріпаки, які йшли на заробітки з дозволу своїх панів. До 1860 4/5 робітників становили вільнонаймані.

У другій половині XIXсоціальний розвиток Росії визначалося умовами та ходом реалізації селянської реформи та розвитком капіталістичних відносин.

Зберігся становий поділ суспільства. Кожен стан (дворяни, селяни, купці, міщани, духовенство) мав чітко зафіксовані привілеї чи обмеження. Розвиток капіталізму поступово змінювало соціальну структуру та образ станів, формувало дві нові соціальні групи - класи капіталістичного суспільства (буржуазія та пролетаріат). У соціальній структурі перепліталися риси старого та нового суспільного устрою.

Панівне становище в країні, як і раніше, належало дворянам. Дворянство залишалося опорою самодержавства, займало ключові позиції в чиновницько-бюрократичному апараті, армії та суспільному житті. Деякі дворяни, пристосовуючись до нових умов, брали активну участь у промисловій та фінансовій діяльності.

Швидко росла буржуазія, що формувалася з купецтва, міщанства, представників розбагатілого селянства. Вона поступово набирала економічної сили, проте грала незначну роль політичного життя країни. Слабка та неорганізована, вона підтримувала самодержавство, яке забезпечувало експансіоністську зовнішню політику та можливість експлуатації трудящих.

Селянизалишалися найчисленнішою соціальною групою. Отримавши в 1861 р. свободу, вони важко пристосовувалися до свого нового суспільного стану. І тому стану продовжували зберігатися численні обмеження найрізноманітніших соціальних сферах. Непорушною залишалася громада, яка обмежувала правове, господарське та особисте життя селянина. Община гальмувала соціальне розшарування селян, але змогла запобігти його. Воно йшло сповільненими темпами. Однак проникнення в село капіталістичних відносин сприяло поділу сільських жителів на куркулів (сільська буржуазія) і основну масу бідноти і селянства, що напівзруйнувалося.

Злидні селянство і міська біднота служили джерелом формування пролетаріату. Особливість робітничого класу Росії полягала в тому, що він не поривав своїх зв'язків із селом. Тому дозрівання кадрового пролетаріату йшло повільними темпами.